嚴(yán)先輝

摘 要：隨著我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)村土地發(fā)展的進(jìn)步，農(nóng)村土地必行的有效路徑是穩(wěn)定農(nóng)村土地、興農(nóng)業(yè)、國(guó)昌盛。在學(xué)習(xí)貫徹“十九大”系列講話之后，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)提出鄉(xiāng)村振興城市的“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，直接推動(dòng)農(nóng)民成為新農(nóng)村土地改革發(fā)展的主力軍，以便適應(yīng)新一輪農(nóng)業(yè)體系改革發(fā)展運(yùn)作的最佳動(dòng)力執(zhí)行者。農(nóng)村土地整治攻堅(jiān)期間，會(huì)遇到很多復(fù)雜的問(wèn)題，學(xué)習(xí)在農(nóng)村土地貧困面貌改革發(fā)展的過(guò)程中，調(diào)查研究融入基層、貼近民意、民心、民聲，以在整治工作中煥發(fā)新時(shí)代優(yōu)秀干部的風(fēng)貌，妥善解決處理好整治工作的每一環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)熱情和干勁，使我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)到小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)村土地；整治工作；轉(zhuǎn)變理念

隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，在新農(nóng)村土地整治的過(guò)程建設(shè)中，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地整治的政策頻發(fā)，農(nóng)村要發(fā)展管理土地是關(guān)鍵。在新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的背景下，農(nóng)民生活水準(zhǔn)明顯提升，但也存在很多問(wèn)題。只有通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃才能創(chuàng)造出整治土地和城鄉(xiāng)建設(shè)的良好平臺(tái)，對(duì)全面落實(shí)保障耕地紅線、提高農(nóng)地綜合利用率、解決建設(shè)項(xiàng)目用地等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)扶貧發(fā)展作用。

一、農(nóng)村土地整治政策下存在的困境問(wèn)題

全國(guó)農(nóng)村存在的困境問(wèn)題都是落實(shí)到位難，一些地區(qū)虛假瞞報(bào)貧困戶甚多，在加上政府資金落實(shí)到下放到農(nóng)村土地極為緩慢，對(duì)農(nóng)民反饋回溯的真實(shí)征集意見(jiàn)或建議情況不詳，嚴(yán)重阻礙了整治土地落實(shí)的工作進(jìn)展。結(jié)合地區(qū)農(nóng)村土地實(shí)際情況定制不同的機(jī)制方案，通過(guò)實(shí)踐解決和提高農(nóng)村土地和農(nóng)民發(fā)家致富的整治推進(jìn)政策?？茖W(xué)治理實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的目標(biāo)化管理，有效制定整治計(jì)劃方案：首先構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)民信息系統(tǒng)管理機(jī)制；其次設(shè)定高效率的精準(zhǔn)幫扶服務(wù)團(tuán)隊(duì)；再次建立健全精準(zhǔn)題第機(jī)制模式，大力支持農(nóng)民回農(nóng)村耕種土地的有效實(shí)施和運(yùn)行，及時(shí)反饋和新型職業(yè)農(nóng)民培育體系構(gòu)建的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，踐行管控農(nóng)村土地項(xiàng)目實(shí)踐工作的目標(biāo)化管理保障，高效完成新型農(nóng)村土地轉(zhuǎn)型改革發(fā)展的保障依據(jù)。結(jié)合實(shí)際從新農(nóng)村土地建設(shè)角度培養(yǎng)新型農(nóng)民轉(zhuǎn)化思想，改革農(nóng)村土地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的品牌加工意識(shí)，樹(shù)立新型農(nóng)村土地農(nóng)產(chǎn)品品牌形象為現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)，全面推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及經(jīng)營(yíng)方式的產(chǎn)業(yè)鏈渠道，大力推動(dòng)現(xiàn)代科學(xué)化、信息數(shù)字化的農(nóng)村土地發(fā)展，把農(nóng)村土地整治工作落實(shí)到家家戶戶，盡快脫掉貧困的帽子，保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，解決貧困戶實(shí)體的主要問(wèn)題，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)。

鑒于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配置不均衡。缺乏必要的垃圾清運(yùn)車輛實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，導(dǎo)致生活垃圾的堆積。針對(duì)土地治理方案配置垃圾桶、垃圾池集中整治垃圾堆積等現(xiàn)象存在。

二、新時(shí)期下做好農(nóng)村土地整治工作的轉(zhuǎn)變理念實(shí)踐

在農(nóng)村土地實(shí)際工作中，深入基層調(diào)查研究客觀實(shí)際的土地工作，結(jié)合實(shí)際為出發(fā)，積極努力動(dòng)員農(nóng)村土地干部專注農(nóng)村土地問(wèn)題、踏實(shí)干工作，嚴(yán)格按照規(guī)章制度條例辦事，深入基層進(jìn)行民意、民心調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際落實(shí)農(nóng)民土地整治工作。地方政府高度重視宣傳土地整治工作，其他有關(guān)部門(mén)也要與群眾合作，積極參與群眾的獻(xiàn)策建議活動(dòng)，逐層強(qiáng)化目標(biāo)，落實(shí)治理土地、增減掛鉤的項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和理解，不斷增強(qiáng)農(nóng)民耕種的積極性。

（一）滿足農(nóng)民需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

強(qiáng)調(diào)重環(huán)節(jié)、觀實(shí)效、入民情。首先，采用農(nóng)村農(nóng)戶信息管理機(jī)制。通過(guò)調(diào)研農(nóng)民及貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入等家庭情況，除發(fā)放整治幫扶基金以外，還應(yīng)采取集中進(jìn)行培育形式轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)民的整治創(chuàng)業(yè)意識(shí)，規(guī)范新型職業(yè)化農(nóng)民政策機(jī)制。其次，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的量身定制不同標(biāo)準(zhǔn)的培育計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)家致富。政府引領(lǐng)農(nóng)民有計(jì)劃、有步驟的走上致富的道路，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)農(nóng)民成為有創(chuàng)新思想、有素質(zhì)、有文化、有技能的新四有新型職業(yè)化農(nóng)民。土地整治工作實(shí)際上是為人民服務(wù)的，政府應(yīng)積極給予項(xiàng)目支持，解決建立農(nóng)民及土地的相關(guān)問(wèn)題，使基層工作人員努力創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新農(nóng)村。農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用，提高了農(nóng)村土地資源的利用率。合理規(guī)劃土地使用的利用質(zhì)量、供需問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)新時(shí)期下農(nóng)村土地整治工作的轉(zhuǎn)變理念對(duì)策措施

首先，是農(nóng)村改革結(jié)構(gòu)制度的開(kāi)放性。具有人性化適應(yīng)性的機(jī)制才能受到歡迎，從宏觀層面看，新型職業(yè)農(nóng)民培育體系制度結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放性的。具備開(kāi)放性的制度結(jié)構(gòu)意味著其具備了靈活穩(wěn)定的機(jī)制，只有把握新型農(nóng)民培育的新趨勢(shì)、新形式才能促進(jìn)發(fā)展；其次，先整治農(nóng)民文化素質(zhì)和技能操作。通過(guò)示范村感染周圍村莊微妙的轉(zhuǎn)型改變，把握住政府幫助農(nóng)民趨勢(shì)的優(yōu)勢(shì)，借助政府的幫助增強(qiáng)農(nóng)民的知識(shí)文化、技能，從農(nóng)民文化基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變思想，提高農(nóng)民文化水平，擴(kuò)建農(nóng)村土地書(shū)屋，創(chuàng)辦農(nóng)干校培育科學(xué)種植技術(shù)、集中培育農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)形式，使農(nóng)民先整治文化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民朝著思想文化素質(zhì)高、科學(xué)種地、培育非農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的新型職業(yè)化農(nóng)民；再次，轉(zhuǎn)變適應(yīng)性效率高的管理機(jī)制，通過(guò)鼓勵(lì)回鄉(xiāng)耕種農(nóng)民補(bǔ)貼、組織農(nóng)民農(nóng)作物成果競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)選優(yōu)秀致富標(biāo)兵，在制度開(kāi)放性的允許條件下，給予農(nóng)民高度的鼓勵(lì)和重視，并對(duì)致富標(biāo)兵給于一定的創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)及幫扶政策，靈活掌握開(kāi)放性的管理制度，才能適應(yīng)長(zhǎng)期整治致富發(fā)展的必行之路。綜上所述，從的角度來(lái)分析當(dāng)前整治主要棘手的熱度問(wèn)題及原因，通過(guò)實(shí)地調(diào)研農(nóng)村土地情況進(jìn)行分析探討，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地實(shí)際情況，查找出解決適合培育新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新之路，在示范村內(nèi)進(jìn)行小范圍的實(shí)踐操作，在過(guò)程中不斷改進(jìn)創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育體系構(gòu)建機(jī)制，使運(yùn)行效果達(dá)到預(yù)期發(fā)展的目標(biāo)化標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育體系成熟穩(wěn)定后，再推廣覆蓋到整個(gè)地帶農(nóng)村土地，從而實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的、整治致富的宏圖偉業(yè)。

三、小結(jié)

目前，我國(guó)農(nóng)村土地整治工作已進(jìn)入到了攻堅(jiān)階段，提高農(nóng)村土地滿意度和貧困戶持續(xù)增收是主要面臨的問(wèn)題。農(nóng)村土地工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)深入基層，認(rèn)真完成農(nóng)村土地整治基礎(chǔ)工作，有效傳達(dá)上級(jí)政府文件及安排工作任務(wù)，在實(shí)際工作中不斷發(fā)現(xiàn)思考問(wèn)題、探討問(wèn)題、解決集中問(wèn)題，高效推廣新時(shí)代農(nóng)村土地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高幫扶對(duì)象的有效率。結(jié)合實(shí)際工情況，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)型發(fā)展的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)模式下，克服所有開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作及富農(nóng)工作的基層困難及難題，開(kāi)拓尋找推進(jìn)實(shí)踐改革發(fā)展的強(qiáng)化模式，征集農(nóng)民群眾的廣大意見(jiàn)或建議，研究出新型農(nóng)村土地、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深加工及循環(huán)化經(jīng)濟(jì)鏈規(guī)整模式，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)，為今后新時(shí)代農(nóng)村土地管理與整治工作及職業(yè)農(nóng)民培育的構(gòu)建模式，打造堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)路線，將土地治理工作認(rèn)真落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)

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[2]章岳峰.以土地整治促進(jìn)浙江省結(jié)對(duì)幫扶工作——以仙居縣橫溪鎮(zhèn)為例[J].浙江國(guó)土資源，2016（10）.

（作者單位：南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院土木與建筑工程系）