摘 要：近年來在世界范圍內(nèi)，由于企業(yè)內(nèi)部控制缺失所引起的各種經(jīng)營、財務(wù)問題，給企業(yè)造成了重大損失，引起了企業(yè)和理論界的高度關(guān)注。內(nèi)部控制是企業(yè)管理中重要的手段與方法，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標、保證企業(yè)的財產(chǎn)安全和規(guī)避企業(yè)的運營風(fēng)險。本文在對內(nèi)部控制概念學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對中小企業(yè)內(nèi)部控制進行分析，找出中小企業(yè)在內(nèi)控制度建設(shè)和運行過程中可能存在的問題，并針對性的提出了一些建議措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；內(nèi)部控制評價；風(fēng)險管理

一、企業(yè)內(nèi)部控制評價的理論分析

（一）內(nèi)部控制評價的主體

內(nèi)部控制評價的主體是指由誰來評價內(nèi)部控制。過去在我國只要求注冊會計師對企業(yè)與財務(wù)報告相關(guān)的內(nèi)部控制進行評價，但這樣不能滿足企業(yè)內(nèi)部管理和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的要求。目前我國企業(yè)普遍采用自我評價的形式，公司各部門是進行自我評估的具體執(zhí)行者。當然，管理層在考察內(nèi)部控制的有效性時，也可以利用外部審計師的工作，可以將兩者的工作結(jié)合起來，以便實施管理層認為有必要進行的任何控制評價程序。

（二）企業(yè)內(nèi)部控制的評價方法

內(nèi)部控制的評價方法，沒有一個一成不變的固定的方法，因為每個企業(yè)特點的不同，決定了沒有哪一種方法是最正確的評價方法，而只存在最適合某一個企業(yè)的評價方法。傳統(tǒng)的內(nèi)部控制評價方法一般包括：調(diào)查訪談法，流程圖法，穿行測試法以及抽樣測試法。應(yīng)該綜合運用這些方法，收集內(nèi)控設(shè)計與運行中的相關(guān)證據(jù)，在此基礎(chǔ)上編制評價工作底稿分析可能存在的缺陷。

（三）企業(yè)內(nèi)部控制評價的要素

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》明確了內(nèi)部控制的五要素：內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督。美國COS0委員會將內(nèi)部控制的五個要素確定為環(huán)境控制、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督。在安然事件爆發(fā)以后，出于全面加強風(fēng)險管理的考慮，2004年美國COSO委員會發(fā)布《企業(yè)風(fēng)險管理框架》，在五要素的基礎(chǔ)上，將風(fēng)險評估細化為目標設(shè)定、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對和事項識別，從而形成了八要素的框架。盡管如此，美國上市公司按照薩班斯法案條款的要求進行管理層評價和注冊會計師審計時，其評價和審計的依據(jù)依然是1992年報告的五個要素，我國的內(nèi)部控制的五個要素同時吸收了八要素的全部成分。

二、中小企業(yè)內(nèi)部控制存在的主要問題

（一）管理層沒有先進的內(nèi)控理念

相對于內(nèi)部控制這種不能用確切的數(shù)字說明工作成效的工作，管理層更希望看到的是突飛猛進的經(jīng)營業(yè)績和讓人熱血潔褲的報表數(shù)字。有的管理者把內(nèi)部控制泛泛的認為是各種企業(yè)規(guī)章制度的一個匯總，而不理解內(nèi)部控制其實是對公司的業(yè)務(wù)運作各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的制約機制。還有個別領(lǐng)導(dǎo)拿著以往的經(jīng)驗和直覺判斷來進行企業(yè)的風(fēng)險控制，其實政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境己經(jīng)變化，那些陳舊的經(jīng)驗不能對企業(yè)的內(nèi)部控制的實施繼續(xù)發(fā)揮作用。很多中小企業(yè)更是把精力放在了整體的工作上，對內(nèi)部控制的工作沒有給予應(yīng)有的關(guān)注度，所以才會引發(fā)很多嚴重問題。

（二）內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的建設(shè)缺乏系統(tǒng)性

中小企業(yè)的各業(yè)務(wù)部門往往被賦予監(jiān)控內(nèi)部控制執(zhí)行情況與風(fēng)險的識別職能，但是在真正行使這些監(jiān)控職能時，很多職責并不明確，不能形成統(tǒng)一的制約機制，各個職能部門則根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍和情況自行管理。

內(nèi)部審計部更多的淪落到了對現(xiàn)有的內(nèi)部控制管理條件下進行一些合規(guī)性的檢查。而且所建立的內(nèi)部控制體系更多的是對業(yè)務(wù)流程和基層工作人員的管理控制，對于上級各層管理人員則是由其上級管理層負責監(jiān)督和控制，所以內(nèi)部控制體系對級別越高的人的控制和約束力就越小。所以很多公司的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的系統(tǒng)性建設(shè)還處在待發(fā)展和完善階段。

（三）員工對于內(nèi)部控制的重視程度不夠

相比較于管理層沒有先進的內(nèi)控理念、重視程度不夠，普通員工對于內(nèi)部控制更加不重視。普遍現(xiàn)象是多數(shù)員工把內(nèi)部控制當作是一種形式，是上層領(lǐng)導(dǎo)為了敷衍管理當局所做的花樣文章，跟自己的切身利益沒有任何關(guān)系，只要保證自己的工作成績，至于內(nèi)部控制，都是上級領(lǐng)導(dǎo)需要操心的事情。內(nèi)部控制并不是哪一個級別的員工的個別責任，所有的企業(yè)員工都要樹立正確的內(nèi)部控制理念，認清內(nèi)部控制的本質(zhì)，對內(nèi)部控制的的重要性予以足夠的重視和清晰的判斷。

三、中小企業(yè)內(nèi)部控制的主要改進措施

（一）加強管理層的風(fēng)險管理意識

目前政府越來越注重對企業(yè)的內(nèi)部控制的規(guī)范，中小企業(yè)應(yīng)該多學(xué)習(xí)，具備一定的風(fēng)險管理意識，企業(yè)應(yīng)該加強對重要技術(shù)人員培養(yǎng)，對技術(shù)人員進行必要地流動，不在某一技術(shù)環(huán)節(jié)完全依賴于一名技術(shù)人員，避免某一技術(shù)人員的離職造成企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的荒廢，甚至于給公司帶來毀滅性的打擊。另外對于一些重大風(fēng)險的評估，需要及時的討論，避免錯誤的判斷出現(xiàn)。

（二）強化風(fēng)險應(yīng)變能力

出現(xiàn)問題、解決問題是現(xiàn)在企業(yè)在面對風(fēng)險應(yīng)變中所采取的主要措施，很多企業(yè)尚沒有建立起完善的風(fēng)險應(yīng)對機制。所以當務(wù)之急是建立一個全面的風(fēng)險應(yīng)對機制，來更好地面對變化著的市場、變化著的風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)結(jié)合風(fēng)險情況與自身能力，制定一系列的風(fēng)險應(yīng)對策略。但企業(yè)不可能完全消除風(fēng)險的存在，所以一個正確的應(yīng)對措施就是解救企業(yè)于危難的最重要手段。其中最實用的辦法就是建立一個風(fēng)險預(yù)警機制，在風(fēng)險最可能發(fā)生的階段就防微杜漸，控制風(fēng)險。

（三）完善內(nèi)部控制制度

根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范及其配套指引，結(jié)合企業(yè)的實際業(yè)務(wù)情況，并考慮成本效益原則，制定出完整有效的內(nèi)部控制制度。對企業(yè)的經(jīng)營管理、質(zhì)量生產(chǎn)，通過協(xié)調(diào)監(jiān)管各職能部門的具體工作，確保公司運轉(zhuǎn)正常。重點強化公司管理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括重大投資和重大風(fēng)險等防范和控制。隨著外部環(huán)境的變化，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進的不斷完善，確保內(nèi)部控制工作的不斷深化，促進公司健康的不斷發(fā)展。

內(nèi)部控制制度的建立應(yīng)當在各方面形成相互制約、相互監(jiān)督的效果，并且與企業(yè)規(guī)模、競爭狀況以及風(fēng)險水平等相適應(yīng)，并隨時進行調(diào)整。

（四）完善公司監(jiān)督檢查制度

企業(yè)應(yīng)強化內(nèi)部審計部門，行使審計監(jiān)督職權(quán)。內(nèi)部審計部負責日常審計工作，對有必要深入的事項追加實施專項審計，此外，還應(yīng)該對公司現(xiàn)金、銀行賬戶等進行不定期抽查，對設(shè)備、原材料等進行定期監(jiān)盤。對內(nèi)部質(zhì)檢部門進行改革，形成更加完善的制約監(jiān)督的新體系。同時在完善的監(jiān)管機制的建立，監(jiān)管者自身也同樣需要接受各方監(jiān)督，這樣才能確保工作的萬無一失。

結(jié)論

健全的內(nèi)部控制是企業(yè)必不可少的，而內(nèi)部控制評價更是為內(nèi)部控制的具體實施起到再控制的作用。完善有效的內(nèi)部控制評價，可以幫助企業(yè)探查內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，為內(nèi)部控制存在的問題提供依據(jù)，促進企業(yè)更好的健康發(fā)展。

本文開展的內(nèi)部控制評價研究，通過借鑒前人的經(jīng)驗和《內(nèi)部控制基本規(guī)范》，希望建立我國內(nèi)部控制評價體系，使企業(yè)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，為解決問題提供依據(jù)，使企業(yè)內(nèi)部控制的運行更加有效，實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

潘耀楠（1993—），性別：女，籍貫：遼寧省營口市蓋州市嗎，學(xué)校：沈陽理工大學(xué)，學(xué)歷：碩士，專業(yè)：會計。

（作者單位：沈陽理工大學(xué)）