張楚珺

摘 要：近年來，我國的社會經(jīng)濟建設(shè)在不斷地進步，市場經(jīng)濟也得到了突飛猛進的發(fā)展，同時對建筑工程的質(zhì)量要求也進一步提升。要想加強建筑主體的質(zhì)量，規(guī)范建筑行為，就必須通過與建筑相關(guān)的法律法規(guī)來實現(xiàn)。因此，完善建筑相關(guān)法律規(guī)制體系，加強對建筑法律體系的監(jiān)管力度，維護建筑市場的穩(wěn)定，才能真正做到建筑行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文提出了目前建筑市場所存在的問題與矛盾，針對建筑法律規(guī)制對提高建筑工程質(zhì)量的作用進行了詳細的闡述，最后提出了如何在建筑法律規(guī)制下維護建筑工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：建筑；法律規(guī)制；建筑工程質(zhì)量

一、建筑工程質(zhì)量管理中存在的問題

（一）對施工質(zhì)量的動態(tài)管理認(rèn)識不足

在建筑工程的具體實施過程中，施工組織計劃書是其中最重要的部分之一，但僅憑施工組織計劃書不足以保證建筑工程的質(zhì)量，這就要求管理人員在施工過程中也必須時刻關(guān)注施工質(zhì)量[1]。目前許多管理人員并未重視動態(tài)管理，在施工階段忽視了對施工質(zhì)量的監(jiān)管，導(dǎo)致許多建筑的質(zhì)量在施工過程中并未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或存在質(zhì)量隱患。

（二）施工現(xiàn)場質(zhì)量隱患較多

施工過程中需要大量的施工材料，若忽視了對施工材料的質(zhì)量檢驗，將未檢測的原材料運到施工現(xiàn)場進行建造，那么建筑成品的質(zhì)量就得不到保障；施工現(xiàn)場存在大量施工設(shè)備，若不注意設(shè)備的養(yǎng)護，很容易導(dǎo)致設(shè)備發(fā)生故障，而大型設(shè)備一旦發(fā)生故障，將對施工人員的生命安全造成極大的威脅，也會導(dǎo)致施工成品遭受損害。以上提到的都是施工現(xiàn)場中存在的質(zhì)量隱患以及安全隱患。建筑的建造過程，是一項極大的工程，許多專業(yè)涉及其中，同樣也存在著許多隱患，若專業(yè)之間沒有進行及時的溝通交流，或忽視了施工現(xiàn)場存在的種種隱患，就有極大可能為建筑帶來質(zhì)量問題。

（三）沒有把握好施工進度與施工質(zhì)量之間的關(guān)系

建筑的建造過程中，部分企業(yè)只關(guān)注施工的進度，將工人施工工期縮短，以求能夠盡快完成工程。但施工進度的加快，必然是施工過程沒有嚴(yán)格按照科學(xué)的管理模式進行，隨之帶來的就是施工質(zhì)量的降低。建筑在竣工之后僅僅是勉強達到國家所規(guī)定的的標(biāo)準(zhǔn)，投入使用后出現(xiàn)安全隱患與質(zhì)量問題，甚至達不到標(biāo)準(zhǔn)，無法投入使用，浪費了原材料與時間。

二、國內(nèi)建筑市場面臨的主要問題

（一）監(jiān)管部門的監(jiān)督方式及監(jiān)理制度存在問題

某些建筑工程在為取得報建手續(xù)的情況下就開始施工建設(shè)，違反了相關(guān)法律法規(guī)，甚至某些已經(jīng)竣工的建筑，在未經(jīng)質(zhì)量檢查驗收的情況下就投入使用。這些情況都是由于政府行政監(jiān)管部門的監(jiān)督方式存在問題所造成的[2]。西方發(fā)達國家存在一套完整的工程監(jiān)理制度，而我國起步較晚，所以缺乏一套完善的監(jiān)理制度來對工程進行監(jiān)管，具體表現(xiàn)在建設(shè)單位的要求不合理，導(dǎo)致監(jiān)理公司的質(zhì)量受到影響，所以許多監(jiān)理公司為了承包產(chǎn)業(yè)，常用降低報價的方式來進行競爭，導(dǎo)致監(jiān)理質(zhì)量無法得到保證[3]。而監(jiān)理工作的難度也較大，主要表現(xiàn)在監(jiān)理單位在企業(yè)心目中的信任度低，企業(yè)對監(jiān)理部門的監(jiān)管并不積極配合。

（二）建筑工程管理體制不完善

目前我國的建筑工程管理體系與國際體系并不接軌，例如工程咨詢業(yè)，存在著水平低，監(jiān)管弱，達不到國際化標(biāo)準(zhǔn)，不滿足市場需求等問題。

（三）建筑市場準(zhǔn)入制門檻不一

等級主體準(zhǔn)入制度是國家對建筑企業(yè)所實行的制度，其要求企業(yè)在注冊公司時要依據(jù)企業(yè)規(guī)模與資質(zhì)等級來進行注冊，但目前許多企業(yè)在申報資質(zhì)時，使用虛假的企業(yè)規(guī)模文件和注冊資本，甚至一些沒有辦公室、沒有固定員工、沒有施工設(shè)備的公司也進行申報，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量從根本上就沒有得到保障。

（四）建筑質(zhì)量缺陷所導(dǎo)致的事故

連續(xù)發(fā)生的房屋倒塌，建筑物坍塌等事故，造成了巨大的財產(chǎn)損失與人員傷亡，而由于建筑質(zhì)量問題缺陷所導(dǎo)致的財產(chǎn)生命損失如何賠償也是備受矚目的問題。

（五）存在工資拖欠現(xiàn)象

某些企業(yè)在施工過程中，常常出現(xiàn)拖欠施工人員工程款的情況，給施工人員帶來了經(jīng)濟壓力，某些工人在這種情況下有可能會選擇拖延怠工甚至罷工，不僅耽誤了工程進度，同時工程質(zhì)量也得不到保證。

（六）不合法的轉(zhuǎn)包承包

許多建筑方在招標(biāo)過程中存在不合法承包的情況，利用發(fā)表權(quán)對施工單位進行壓價或其他不合理的要求。在承包過程中，建筑方還會收取一定的中介費，擾亂了市場秩序，也無法保障建筑工程質(zhì)量

三、建筑法律規(guī)制簡介及其作用

建筑工程是國家對人民生命財產(chǎn)安全的保證，但我國現(xiàn)階段的建筑問題依舊嚴(yán)峻，建筑業(yè)雖然努力順應(yīng)國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展的趨勢，但卻由于市場監(jiān)管的不穩(wěn)定，市場發(fā)育并不完善，市場主體觀念與法制觀念較為薄弱，所以才導(dǎo)致一些由于工程質(zhì)量問題而引發(fā)的房屋坍塌、人員傷亡等事件。不僅威脅了群眾的生命安全，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展，也給國家經(jīng)濟建設(shè)帶來了一定程度上的損害。故我國針對建筑相關(guān)的法律法規(guī)做出了明確規(guī)定，將建筑活動的各個主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)進行了詳細的劃分，確立了工程質(zhì)量問題的基本制度與體系。

建筑法規(guī)是指調(diào)整國家機關(guān)、法人、其他社會經(jīng)濟組織、公民等在進行建設(shè)活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。建筑法律規(guī)制對建筑行業(yè)的各個主體進行了全面的規(guī)定，包括建筑法律及相關(guān)法規(guī)對建筑許可、發(fā)包與承包、監(jiān)理制度、安全生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等內(nèi)容，帶動了整個建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進了市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)，在促進建筑行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重大的作用。

（一）設(shè)立建筑工程保修與損害賠償制度

《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》是我國建筑法律規(guī)制的一個重要的組成部分，其規(guī)定，房屋等建筑在保修期限內(nèi)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或其他缺陷，建筑所有人可向施工單位發(fā)出保修通知[4]。而施工單位應(yīng)即使到建筑現(xiàn)場核實情況并且予以保修。此規(guī)定讓房屋所有人的合法權(quán)益和生命安全得到了應(yīng)有的保障，一旦出現(xiàn)問題可以得到相應(yīng)的合法賠償，同時給予了工程質(zhì)量方面的保證，預(yù)防了違法行為的出現(xiàn)。

這一法規(guī)的出現(xiàn)，就是建筑法律規(guī)制制裁違法行為的一個步驟，使得施工單位可以根據(jù)法律來承擔(dān)其錯誤所造成的后果，讓企業(yè)為自己錯誤行為買單。針對某些想要投機取巧來實現(xiàn)某些錯誤行為的時候，給予相應(yīng)的警告，讓企業(yè)通過法律的嚴(yán)格制裁來規(guī)范自身施工的行為。

（二）明確建筑行為各主體的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)

《建筑法》中明確規(guī)定了建筑行為的各種主體，建筑行為的主體有建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位[5]?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》對各主體的責(zé)任進行了具體的責(zé)任劃分，每個部門之間又有著明確的責(zé)任界限，其對建筑的質(zhì)量安全也提出了具體要求，增加了施工和管理的規(guī)范性，對建設(shè)中每個單位的責(zé)任進行了明確的規(guī)定。各個部門的行為也有了一定的約束。每一個主體都必須按照法律規(guī)定來執(zhí)行自己的職能，各個主體之間分工明確，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，可以直接找到相應(yīng)的部門，避免了各個部門之間互相推卸責(zé)任。

我國建筑法律體系分為兩個維度，一個是橫向維度，另一個是縱向維度，縱向維度是由行政主管部門或授權(quán)單位來對建筑工程的質(zhì)量進行直接監(jiān)管，橫向維度是承包單位對自己的項目工程進行質(zhì)量管理，此舉提高了施工的效率并且保證了施工成品的質(zhì)量安全。

（三）質(zhì)量認(rèn)證體系制度

《建筑法》規(guī)定，對從事建筑活動的單位施行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。即企業(yè)可向特定的認(rèn)定機構(gòu)申請質(zhì)量體系認(rèn)證證書。其中特定的認(rèn)證機構(gòu)是國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門所授權(quán)的部門[6]。質(zhì)量體系的事項，提高了建筑的質(zhì)量，對于事先能夠預(yù)料到的工程風(fēng)險，能夠采取相應(yīng)的措施進行規(guī)避，保證建筑的質(zhì)量水平過關(guān)，為維護建筑行業(yè)井然有序的秩序做出了貢獻，使得建筑行業(yè)在工程質(zhì)量方面形成一種良性循環(huán)。

隨著經(jīng)濟全球化逐步實現(xiàn)，關(guān)稅壁壘被打破，我國產(chǎn)品和企業(yè)的競爭已經(jīng)擴展到了國際市場，競爭壓力不斷增加。而部分企業(yè)卻沒有跟上國際化的腳步，與國際化脫軌，而質(zhì)量認(rèn)證體系，恰好可以提高企業(yè)對于國際化的適應(yīng)能力，創(chuàng)造了國內(nèi)企業(yè)與國際接軌的可能性，最大程度的消除了國內(nèi)企業(yè)在國際貿(mào)易中所產(chǎn)生的雙方質(zhì)量監(jiān)管體系不同而產(chǎn)生的障礙。

（四）提供法律方面的保障

一個完整建筑工程中，涉及到不同的專業(yè)和問題，一個問題很可能牽扯出許多單位，所以如果沒有完善、強制性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，會使建筑工程能存在許多的問題和矛盾。國家建筑法律規(guī)制的覆蓋了建筑過程中的各個細節(jié)，對建筑過程中所出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行了詳細的責(zé)任描述，為建筑工程的順利實施提供了保障，并且對建筑行為進行了保護，違反法律規(guī)制的建筑行為會受到相應(yīng)的處罰，讓建筑行為有法可依。

（五）公民及企業(yè)法律意識得到提升

隨著法制教育的深入，人們逐步提升對法律的認(rèn)識，而建筑法律規(guī)制在國家是一種強制性法律，它的實施會讓人們認(rèn)識到法律對自身利益以及安全的保障和重要性，在出現(xiàn)建筑質(zhì)量問題時，人們可以依靠法律手段來維護自身的合法權(quán)益，利用法律武器制裁出現(xiàn)問題的工程企業(yè)，而企業(yè)也會由于法律的實施來相應(yīng)地約束自己的行為，加強對自身工程項目的監(jiān)管，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題而影響企業(yè)發(fā)展。

（六）建立監(jiān)理人工作水平標(biāo)準(zhǔn)

按照我國的工程建立制度，工程監(jiān)理人員必須滿足三個條件：（1）監(jiān)理人必須在建設(shè)崗位上工作，不可逾越（2）監(jiān)理人必須參加全國統(tǒng)一考試，在考試合格之后才可獲得建立資格（3）必須經(jīng)過監(jiān)理工程師的注冊，并獲得監(jiān)理工程師崗位制度。以上三點對于一個合格的監(jiān)理人來說均為不可或缺的條件。

同時還要建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)劃分，按照監(jiān)理人員的素質(zhì)，管理水平高低，專業(yè)技能的評判以及資金數(shù)量等方面來進行劃分，劃分等級分為甲、乙、丙三個等級，等級的劃分由高級建筑師、高級經(jīng)濟師以及在職高級監(jiān)理師負責(zé)。監(jiān)理單位也必須要在規(guī)定的監(jiān)理范圍內(nèi)進行工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)越級承接建設(shè)的監(jiān)理工作。

（七）確定監(jiān)理人地位和作用

建設(shè)工程的監(jiān)理制度規(guī)定了關(guān)于監(jiān)理人在設(shè)計、施工、招標(biāo)、材料的采購等方面的工作內(nèi)容，在此過程中，監(jiān)理工程師發(fā)揮著重大的作用，而法律要求企業(yè)在建設(shè)工程中必須聘請專門的監(jiān)理工程師來進行工程的監(jiān)管，建設(shè)單位也必須對監(jiān)理工程師完全信任。就我國目前監(jiān)理行業(yè)而言，許多方面亟待提升，所以讓企業(yè)承認(rèn)監(jiān)理工程師的權(quán)威性還需要一段時間，針對這一問題，應(yīng)加強對建設(shè)企業(yè)的教育，轉(zhuǎn)變思想，緊跟國際步伐。

總結(jié)：我國正在全面推進依法治國和依法行政的理念，這兩種理念也在不斷滲透到各行各業(yè)之中，每個行業(yè)都將法律法規(guī)看做極其重要的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在建筑工程中。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，很大程度上影響著人們的生活，同時帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而法律法規(guī)不僅能夠起到全面保障建筑行業(yè)的有序發(fā)展，更能夠推動其健康迅速的發(fā)展。所以建筑法律規(guī)制對于建筑業(yè)有著巨大的指引和規(guī)范作用。這就要求我們強化建筑法律規(guī)制的建設(shè)，在企業(yè)施工過程中的每個步驟都做到有法可依，依法施工，從而建立起與國際相接軌的建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮建筑法律規(guī)制在維護建筑工程質(zhì)量方面的重要作用。

參考文獻

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[5]程彥培.我國公共建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管對策研究[D].西北大學(xué)，2016.

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（作者單位：廣西民族大學(xué)法學(xué)院）