郜舒睿

摘 要：十九大以來(lái)黨和政府對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃及住房安置問(wèn)題給予了高度的重視，面對(duì)工程建設(shè)中項(xiàng)目審批過(guò)程普遍存在的程序繁瑣，審批困難問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行“放管服”改革，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，切實(shí)解決現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批階段面臨的問(wèn)題。基于此，筆者在實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，對(duì)如何提升審批質(zhì)量提出了相關(guān)措施和辦法，希望對(duì)之后的工作提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)項(xiàng)目審批；處理辦法和措施

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特性，運(yùn)用現(xiàn)代衛(wèi)星云圖技術(shù)結(jié)合實(shí)際地理情況，對(duì)歷史背景不同的地區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃的劃分，并鋪設(shè)現(xiàn)代道路及居住區(qū)配套設(shè)施，為城鎮(zhèn)居民營(yíng)造健康舒適的生活境遇，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民生活水平的穩(wěn)步提升。但是，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃起步較歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家較晚，在規(guī)劃的審批階段還存在著一些問(wèn)題。

1.我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目審批現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1審批周期冗長(zhǎng)，審批信息共享度不高

城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批需要各省級(jí)單位對(duì)區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃用地進(jìn)行匯總，統(tǒng)一向國(guó)務(wù)院國(guó)土部門申請(qǐng)，由國(guó)土部門對(duì)規(guī)劃條件和各種用途紅線進(jìn)行審批。審批主要分為設(shè)計(jì)方案總平面圖報(bào)批，建設(shè)用地規(guī)劃許可這兩項(xiàng)。在這兩項(xiàng)審批過(guò)程中，沒(méi)有充分發(fā)揮出各部門之間的聯(lián)通協(xié)動(dòng)作用，盡管現(xiàn)在服務(wù)部門之間通過(guò)行政大廳聯(lián)系在一起，但對(duì)于各自的職責(zé)范圍界限沒(méi)有明確的劃分。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)部門之間的信息互通，不能將能夠互享的信息進(jìn)行部門之間的展示，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中心審批與監(jiān)控督查系統(tǒng)的互通，導(dǎo)致辦事效率低下，審批周期冗長(zhǎng)。尤其是在審批環(huán)節(jié)責(zé)任界限不明確的部分，不同部門之間“來(lái)回踢球”現(xiàn)象突出，對(duì)于能辦，易辦的事情沒(méi)有盡心竭力的進(jìn)行工作，服務(wù)思想意識(shí)淡薄。有些地區(qū)申請(qǐng)驗(yàn)線的初驗(yàn)與復(fù)驗(yàn)相分離，造成項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)不斷補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，程序越來(lái)越繁瑣，這些都大大降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目審批的進(jìn)程，進(jìn)一步限制了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的步伐。

1.2對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，服務(wù)質(zhì)量有待加強(qiáng)

政府為了提高工作效率，減輕工作力度，與一些第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，將一些技術(shù)性的審查工作通過(guò)與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同委托出去。這些第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在本質(zhì)上并沒(méi)有與主管部門之間拜托聯(lián)系，反而與這些部門之間形成了緊密的利益共存關(guān)系，項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)只有去指定的第三方部門進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)與審計(jì)，這不能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分衡與制約。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)一般都有自由裁量權(quán)，對(duì)不同的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行自主計(jì)費(fèi)，這也導(dǎo)致了沒(méi)有統(tǒng)一，嚴(yán)肅的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一些申報(bào)企業(yè)為了盡量減少資金的投入，與這些第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)之間展開(kāi)博弈，這也增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批的周期。

此外，一些第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門形成定點(diǎn)合作關(guān)系，拓展了權(quán)利范圍，使得服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平下降，不能對(duì)社會(huì)需求做出及時(shí)的調(diào)整。這已經(jīng)成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批中影響效率與質(zhì)量的關(guān)鍵原因。

1.3缺乏對(duì)以往審批項(xiàng)目?jī)?yōu)缺點(diǎn)的思考

我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃相較于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展歷史較短，還沒(méi)有形成完善的規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批相關(guān)的規(guī)程制度。同時(shí)民眾的項(xiàng)目批審積極性不高，缺乏對(duì)審批主管部門的監(jiān)管力度。一方面，我們的城市規(guī)劃管理部門對(duì)以往的設(shè)計(jì)方案審批結(jié)果沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的匯總，并建立后期的反應(yīng)記錄檔案，對(duì)于一些獨(dú)創(chuàng)性較高的送審項(xiàng)目缺乏足夠的重視。另一方面，我們的審批部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際地區(qū)自然人文環(huán)境缺乏充足的了解和認(rèn)識(shí)，不能對(duì)送審的規(guī)劃方案得出客觀的判斷，導(dǎo)致一些不切實(shí)際情況的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的實(shí)施。同時(shí)，政府相關(guān)部門忽略了民眾在整個(gè)項(xiàng)目審批過(guò)程中起到的監(jiān)督作用，沒(méi)有及時(shí)的將民眾意見(jiàn)落實(shí)到整個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的各項(xiàng)審批過(guò)程中。此外，部分地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批的限制力度較大，制約了正常的規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展起到了消極作用。

2.提升城鄉(xiāng)規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目審批質(zhì)量的具體措施

城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到每個(gè)居民切實(shí)的利益與生存環(huán)境條件，對(duì)待城鄉(xiāng)規(guī)劃的項(xiàng)目審批，我們應(yīng)該堅(jiān)持嚴(yán)肅，認(rèn)真，科學(xué)的檢查審批態(tài)度，對(duì)于審批過(guò)程中出現(xiàn)的周期冗長(zhǎng)，服務(wù)效率和質(zhì)量不足的現(xiàn)象進(jìn)行探討，爭(zhēng)取又好又快的推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐的發(fā)展。

2.1推動(dòng)相關(guān)立法建設(shè)，符合實(shí)際情況

加強(qiáng)各級(jí)人大針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的審批相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的科學(xué)性和合法性。在立法過(guò)程中，各級(jí)人大應(yīng)該在基層認(rèn)真聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，并對(duì)民眾提出的各項(xiàng)意見(jiàn)進(jìn)行匯總，并在一起進(jìn)行科學(xué)性和適應(yīng)性研究，確保立法的包容性與適時(shí)性。同時(shí)各級(jí)人大代表要走基層，針對(duì)不同的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，分階梯的制定相關(guān)的規(guī)定。省級(jí)審批部門因該制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)相關(guān)審批行為的約束和制止，增強(qiáng)地方政府的城市規(guī)劃的大局觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀，不至于只顧眼前的利益而忽略了對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，進(jìn)行不符合城鄉(xiāng)實(shí)際情況的設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，而造成對(duì)環(huán)境的破壞和對(duì)資源的浪費(fèi)。比如，在有些地區(qū)為了集約農(nóng)村土地，一些政府不考慮農(nóng)村常駐現(xiàn)有人口的構(gòu)成比例，一味的仿照城市的居民住宅，而又為了節(jié)約成本，沒(méi)有設(shè)置電梯，導(dǎo)致農(nóng)村老年人上下樓不方便，給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活造成了極大的不便。針對(duì)這種城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，我們的審批部門更應(yīng)該進(jìn)行細(xì)致的研究，考量到不同的方面，來(lái)確保審批項(xiàng)目真正的為民服務(wù)，提升人們的生活質(zhì)量。

2.2規(guī)法管理，強(qiáng)調(diào)審批主體

應(yīng)該對(duì)審批主體進(jìn)行強(qiáng)化，提升項(xiàng)目審批效率和質(zhì)量，積極的尋找審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，縮短審批周期，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批的優(yōu)質(zhì)高效。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理，將責(zé)任明確到人，對(duì)于不符合規(guī)程制度的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)及時(shí)的采取懲治措施，確保審批過(guò)程的公平和公正。各級(jí)政府，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和審批主體部門進(jìn)行信息互通，積極的相應(yīng)國(guó)務(wù)院發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)進(jìn)行權(quán)責(zé)監(jiān)督，任務(wù)分配明確，促進(jìn)城鄉(xiāng)項(xiàng)目審批的公平高效。在符合國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)于出現(xiàn)的一些特殊情況，各審批部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)判，明確定義，靈活審批，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.3簡(jiǎn)化審批流程，全面監(jiān)管考核審批單位

加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批主體部門的考核監(jiān)督力度，簡(jiǎn)化相關(guān)的審批流程。真正的做到從項(xiàng)目申請(qǐng)人的角度出發(fā)，增強(qiáng)審批部門為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)和工作態(tài)度。既要做到嚴(yán)格審查，重點(diǎn)把控，又要做到流程簡(jiǎn)化，提高效率。各級(jí)審批部門應(yīng)該做好本職工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自身的思想品德教育，明確自己責(zé)任和權(quán)力的神圣與光榮，以此來(lái)更好的為人們服務(wù)。同時(shí)，本著權(quán)力制衡的原則，應(yīng)該設(shè)計(jì)專門的考核監(jiān)督小組，可以由各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立，起主要責(zé)任就是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，杜絕以公謀私，貪污腐敗現(xiàn)象的滋生，更好的促進(jìn)審批工作的正常進(jìn)行。

3.結(jié)語(yǔ)

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目審批中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要各級(jí)政府及相關(guān)審批部門之間建立互聯(lián)互通，進(jìn)行信息資源的共享。其中，應(yīng)該強(qiáng)化審批主體的作用，通過(guò)建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的建立，實(shí)現(xiàn)審批過(guò)程有法可依，有法必依。積極轉(zhuǎn)變思路，通過(guò)多種審批形式，包括第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，有效的簡(jiǎn)化審批流程，增強(qiáng)工作效率和質(zhì)量，更好的推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批的高效進(jìn)行，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

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（作者單位：天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園管理委員會(huì)）