如何在調節(jié)官兵利益關系時，加強對士兵政策傾斜力度的兩點思考

王志陽 張小良

摘 要：在市場經濟條件下，利益已成為人們面臨的客觀現實，軍人生活在社會現實之中，回避利益回題，就很難增強政治思想教育的效果。從經濟學的角度來說，在市場經濟中人與人之間、個人與組織之間、組織與組織之間都表現為勞動交換，并且各自都有一定的權利和義務。軍隊的基礎是士兵。兵員質量的高低將直接影響到軍營人際關系的改善，直接影響到部隊戰(zhàn)斗力的提高。保衛(wèi)祖國既是全體公民的義務，又是全體公民的公共事業(yè)。由于社會分工的發(fā)展，在和平時期軍隊的員額是有限的，全體公民不需要，也不可能都從事這項事業(yè)，只能是部分公民加入軍事組織。因此軍事組織與其他勞動部門表現為一種勞動交換。軍人以保衛(wèi)祖國的安全穩(wěn)定來換取其他公民正常的生活，而未服役的公民通過納稅的形式來支付和補償軍人的勞動。因此，軍人的物質待遇同樣是吸引公民參加軍事組織的一個基本條件，而且考慮到軍人勞動的艱苦性和危險性，通常社會又給予軍人一定優(yōu)厚的待遇，這與市場經濟的客觀要求是完全一致的。所以有必要對如何調節(jié)官兵利益，加強士兵政策進行研究。

關鍵詞：士兵；利益；政策

近年來，各級對士兵的物質利益十分重視，采取了很多辦法，士兵的物質待遇有所提高。但同軍官相比還有很多距離，官兵之間在工資待遇上和退役后的安置上有了較大差距，這就使官兵之間、上下級之間的心貼得不像過去那么緊了，在一些問題上發(fā)生隔閡和沖撞的可能性相應地增大了?，F有的士兵物質待遇仍是制約軍營人際關系改善的基本因素之一。出現這一問題的原因是多方面的，但現行有關士兵政策制度與社會主義市場經濟的發(fā)展不盯適應，致使士兵待遇偏低。所以說，改進和提高兵員質量，改善官兵關系，根本上應從改善士兵的物質利益入手。歷代國家領導人都曾強調，軍隊的政策制度的調整改革要以兵役制度、士官制度、干部人事制度、工資福利津貼制度和后勤生活保障社會化為重點。這是增強軍營及引力、凝聚力，提高部隊戰(zhàn)斗力的迫切需要。

一、調整和完善士兵優(yōu)撫政策，解除士兵后之憂

士兵作為軍隊的主體，犧牲最多，風險最大。從職業(yè)的角度說，士兵應該得到國家政策上應有的關懷，本應享受高于社會平均水平的經濟待遇，但目前士兵待遇與經濟發(fā)展及人民生活水平的不斷提高很不協調。據有關資料介紹，改革開放20年以來，經濟不斷向前發(fā)展，雖然士兵津貼也在提高，但相對于城鎮(zhèn)居民來說，依然難于之相比。軍人作為以犧牲、奉獻為特點的職業(yè)，本應享受高于社會平均水平的經濟待遇，目前卻出現了士兵待遇與經濟發(fā)展及城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高不相協調的問題。社會主義市場經濟體制倡導“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則，而軍人職業(yè)利益在市場經濟條件下卻難以保障，這樣，從軍習武就很難成為廣大適齡青年在就業(yè)問題上既光榮又實惠的選擇。因此，應提高士兵津貼，使其與城鎮(zhèn)居民人均收入增長速度保持同步。與此同時，還應規(guī)范士兵家屬優(yōu)待金。士兵來自東西南北中，服務全社會，家屬優(yōu)待金作為士兵利益的補償，應當有大致統一的標準。而現行標準低、差異大，容易引發(fā)士兵，心理上的不平衡，影響軍隊穩(wěn)定?，F行軍人家屬優(yōu)待金為地方政府統籌，由于地域經濟發(fā)展差異大，形成了執(zhí)行標準過分懸殊的現實。由于士兵中農村入伍的占很大比重，因此越是貧困地區(qū)其優(yōu)待金就越低。為了避免上述問題，士兵家屬優(yōu)待金可按國家發(fā)布的上年全國農村人均純收入水平的一半為全國統一標準。經濟欠發(fā)達地區(qū)統籌有困難的，由上級政府補足差額；發(fā)達地區(qū)高于標準的，不予限制。

二、逐步改革完善退伍安置辦法

積極做好對退伍士兵的安置工作，大膽開發(fā)使用好退伍士兵，不僅可以發(fā)揮他們在地方兩個文明建設中的積極作用，而且對于穩(wěn)定軍心，鼓勵士兵在部隊爭先創(chuàng)優(yōu)將產生重要作用。士兵服役期間的主要任務是練兵習武，參加重大搶險救災等社會活動。很多部隊雖然在培養(yǎng)軍地兩用人才上采取了一些舉措，但由于多種條件的限制和存在著一些形式主義做法，大多數士兵退伍后難以適應勞動力和人才市場的需要。

另外，由于企業(yè)實行自主經營、自負盈虧，在改革中要減員增效、分流下崗，落實政府安置退伍軍人的指標越來越困難；部分企業(yè)經濟效益差，分配到這些單位的退伍軍人不能及時上崗，名義上已分配，實際上在待業(yè)；作為重點保障安置對象的傷病殘退伍軍人安置更難。為此應采取一些更積極的辦法。一是對退役士兵實行重點安置。對城鎮(zhèn)戶口的優(yōu)秀士兵可根據本人特長優(yōu)先安排工作；對農村戶口的，優(yōu)先推薦安排到效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)。符合當基層干部條件的，應及時推薦選拔使用。城鎮(zhèn)戶口的青年和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達地區(qū)的青年可在應征時先落實單位，實行“定安置、定優(yōu)待、定兵員”，與單位簽訂合同，退伍后按合同就業(yè)。據資料顯示：江蘇省靖江市自1984年開始，一直實行這項征兵安置辦法，效果較好。對優(yōu)秀士兵退伍后開辦生產經營給予政策優(yōu)惠，為他們優(yōu)先提供服務；有的也可以優(yōu)先選送到各類院校、科研單位學習、培訓，增強他們的發(fā)展后勁。二是提高退伍安置費標準。退伍兵與同齡青年相比失去較多培訓學習機會，就業(yè)要有一定成本，再就業(yè)的培訓需要一定費用，回農村從事種養(yǎng)業(yè)，需要一定的啟動資金，為此，國家可予以一定的經濟補償?，F行的安置費標準太低。在支付退伍時的交際費用等開支后已所剩無幾，有的甚至負債。因此，可在現行標準的基礎上，適當增加退伍安置費。三是適應戶籍管理改革的發(fā)展趨勢，為充分調動士兵退伍后主動就業(yè)的積極性，應鼓勵士兵自主選擇再就業(yè)的地域、職業(yè)，逐步改革無論農村、城鎮(zhèn)戶口，一律回原籍安置的傳統做法。只要退伍士兵有就業(yè)機會，本人自愿的，應允許并幫助其辦理有關手續(xù)。四是重點國防建設項目，由于是國家財政出資，項目資金有保證，可將退伍士兵集體安置到國家、地方重點建設工程和重大開發(fā)項目中去?？梢酝宋槭勘鵀橹鳎傻胤秸雒?，幫助退伍士兵出資入股，從承擔建設任務做起，滾動發(fā)展。這樣既可以穩(wěn)妥安置退伍士兵，尤其是家庭勞動力較多的農村士兵，又可保持部隊的作風，有利于企業(yè)發(fā)展。

（作者單位：陸軍步兵學院石家莊校區(qū)）