王耀輝

摘 要 隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理的改革也隨之加快，而財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理是企業(yè)活動的重要組成部分之一，必須緊跟時代步伐?；诖耍疚膶ζ髽I(yè)全面預(yù)算管理存在的問題與對策展開研究。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 預(yù)算管理 存在問題 對策

一、引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長和稅收發(fā)展，企業(yè)的全面預(yù)算管理作為財(cái)政管理較為重要的組成部分，雖然在新實(shí)行的預(yù)算法中，大體來看好像能夠有效解決地方政府舉借債務(wù)、預(yù)算執(zhí)行公開等問題，但在實(shí)際情況中，企業(yè)的全面預(yù)算管理依然存在一些問題。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理責(zé)任意識不強(qiáng)

雖然預(yù)算編制過程中基本每個部門都會參與，且經(jīng)費(fèi)都已分解到部門和個人，但在實(shí)際資金執(zhí)行過程中，基本都是財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算管理，而其他人員很少有預(yù)算的責(zé)任意識。因此，容易造成預(yù)算管理過于簡單化，在預(yù)算機(jī)制的設(shè)置方面過于形式化的情況下，各部門不能只是依靠不夠?qū)I(yè)的財(cái)務(wù)人員來執(zhí)行預(yù)算管理，也就是按照傳統(tǒng)的方式來進(jìn)行預(yù)算編制。要有責(zé)任意識，在工作編制前做好收集大量資料信息的工作準(zhǔn)備，整理分析有關(guān)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，避免因?yàn)橘Y金浪費(fèi)和企業(yè)人員預(yù)算管理責(zé)任意識不強(qiáng)而導(dǎo)致的生產(chǎn)效率下滑。

（二）預(yù)算精細(xì)化不夠

企業(yè)員工的基本支出和工作專項(xiàng)支出容易出現(xiàn)劃分不明確的問題，實(shí)際情況中公用經(jīng)費(fèi)的支出往往要透支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，比如在預(yù)算中容易忽略員工的生活費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi)等，其實(shí)在實(shí)際中企業(yè)的各個部門都存在這些費(fèi)用的支出，于是就會出現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不全面的現(xiàn)象。還有就是預(yù)算項(xiàng)目不夠精細(xì)化。企業(yè)人員在編制項(xiàng)目預(yù)算的過程中，雖然列出了項(xiàng)目名稱，但是并沒有相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)內(nèi)容，造成數(shù)據(jù)記錄的混亂，讓不懷好意的人有機(jī)可乘，導(dǎo)致預(yù)算缺乏監(jiān)督依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果粗制濫造。

（三）監(jiān)督管理機(jī)制不完善

企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理出現(xiàn)問題，一方面是由于缺乏預(yù)算管理內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制和評價制度，在預(yù)算管理中還沒有建立相對健全的預(yù)算考核和監(jiān)督體系，對企業(yè)員工的考核和獎懲處于監(jiān)管的真空狀態(tài)，對企業(yè)的預(yù)算情況也不能進(jìn)行全面的科學(xué)的分析和了解，從而影響企業(yè)員工的工作積極性；另一方面，缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算考核和監(jiān)督體系不健全，在對企業(yè)員工的考核以及獎懲上容易處于監(jiān)管的真空狀態(tài)，決策層無法全面科學(xué)地分析和了解該企業(yè)的預(yù)算情況，從而導(dǎo)致該企業(yè)的發(fā)展受到干擾和阻礙。

（四）預(yù)算績效管理評價體系不完善

目前的企業(yè)財(cái)政支出績效評價體系仍處于發(fā)展階段，預(yù)算績效管理評價體系還不完善。多數(shù)企業(yè)對于績效管理理念的認(rèn)識不到位，只注重收入、分配和使用，對績效管理的重視不夠，實(shí)施預(yù)算績效評價和設(shè)計(jì)合理的體系在企業(yè)中存在困難。比如，有些企業(yè)內(nèi)部績效實(shí)施主體觀念不一致，認(rèn)為預(yù)算績效評價僅僅是財(cái)政部門的工作，與其他部門毫無關(guān)系，這樣單一匱乏的績效體系在工作中被動應(yīng)付。

三、企業(yè)全面預(yù)算管理的對策

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視

企業(yè)要對全體職工宣貫預(yù)算管理的重要性，并成立由領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、各部門都有專人參與的預(yù)算管理小組。要對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員開展預(yù)算法培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確掌握預(yù)算法的精神和各項(xiàng)具體規(guī)定，不斷提升預(yù)算管理小組成員的整體素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的法制性、有效性和科學(xué)性。每月召開例會對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行逐項(xiàng)分析，保障預(yù)算管理實(shí)施過程的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。那么，企業(yè)要想提高預(yù)算管理執(zhí)行水平，一方面必須重視預(yù)算管理，向企業(yè)人員推廣預(yù)算管理的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對預(yù)算管理的重視程度；另一方面，需要設(shè)置專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)人員來執(zhí)行預(yù)算工作。在推行新預(yù)算法之后，領(lǐng)導(dǎo)要對相關(guān)人員進(jìn)行新預(yù)算法的培訓(xùn)，熟悉掌握新預(yù)算法的內(nèi)容，不斷提升財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢，保證企業(yè)預(yù)算管理實(shí)施過程的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

（二）做好預(yù)算管理科學(xué)化和精細(xì)化

“量入為出，收支平衡，公平公正”作為預(yù)算編制中的一項(xiàng)基本要求，首先要將預(yù)算做到精細(xì)化，在公用經(jīng)費(fèi)中增加員工的生活費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)和黨員活動經(jīng)費(fèi)等預(yù)算，增加對員工家庭和孩子的托護(hù)費(fèi)用的報銷項(xiàng)目。這樣就能夠有效避免公用經(jīng)費(fèi)支出總是占用專項(xiàng)資金的問題。其次，預(yù)算僅是做到精細(xì)是不夠的，要將細(xì)化的工作項(xiàng)目落實(shí)到企業(yè)的基層部門，比如裝備中心的儀器設(shè)備費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等。各個主管要掌握好本部門的支出，對那些沒有編入部門預(yù)算但卻在實(shí)際工作中產(chǎn)生資金支出的部門，財(cái)政部門堅(jiān)決不能撥付這種預(yù)算不明確的資金，防止出現(xiàn)挪用企業(yè)公款的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

首先，要在企業(yè)內(nèi)部建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理制度，這里所說的“監(jiān)督”的概念，不單單指對資金去向的監(jiān)督，而是讓審計(jì)、檢察部門、業(yè)務(wù)部門等多個領(lǐng)域參與資金使用監(jiān)督活動，對資金的各個環(huán)節(jié)展開多層次、全方位的監(jiān)督，努力確保資金合理安全的使用。其次，就是提高資金的利用價值，特別是企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效益，因此應(yīng)當(dāng)增加一項(xiàng)對預(yù)算考核評價的工作，在項(xiàng)目資金使用之前，有計(jì)劃的預(yù)算管理，有監(jiān)督和評價體系，才能有效實(shí)現(xiàn)全方位掌控資金的使用過程。

（四）提升預(yù)算執(zhí)行的均衡性

對于基本支出，要按照時序進(jìn)度進(jìn)行支出；對于項(xiàng)目支出，要提早謀劃，一旦預(yù)算批復(fù)及資金到位，立即積極組織實(shí)施。要提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確率，有關(guān)部門應(yīng)該對每一年的預(yù)算始終堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，避免發(fā)生遺漏拖沓的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)年末超預(yù)算的問題。比如企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)、安保費(fèi)等可以在上半年先撥付一半的資金，下半年再撥付另一半資金，做到及時付款，不拖沓工人的工資。如果是工程項(xiàng)目，應(yīng)該嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算、簽訂的合同和規(guī)章制度來及時辦理資金支付，對于那些沒有進(jìn)行預(yù)算編制的項(xiàng)目或者根本無法執(zhí)行的項(xiàng)目堅(jiān)決不予以支付，做到實(shí)際考察支出預(yù)算，這樣才能準(zhǔn)確把握資金的去向，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問題。

（五）完善預(yù)算績效評價體系

目前的企業(yè)財(cái)政支出績效評價體系仍處于發(fā)展階段，主要就是法律法規(guī)的缺失。許多企業(yè)對于績效管理理念的認(rèn)識不到位，企業(yè)在整個預(yù)算執(zhí)行任務(wù)中都時時是以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，采取全方位和重點(diǎn)項(xiàng)目再評價的績效評價體系。企業(yè)想要對績效進(jìn)行合理的管理，制定出一套行之有效的績效評價體系，就一定要全方位地了解各個部門。財(cái)政部可以根據(jù)評價對象和內(nèi)容的不同，分別實(shí)施事前事后評價。財(cái)政部門對重要項(xiàng)目進(jìn)行再評價體系，充分利用評價結(jié)果，建立相關(guān)的績效評價平臺，將收集到的評價信息存儲到信息庫里，這樣能夠讓企業(yè)各個部門之間的資源實(shí)現(xiàn)共享，進(jìn)而提升相關(guān)的評價管理水平，以提高財(cái)政使用效率，不斷完善績效評價體系。

四、結(jié)語

企業(yè)完善和執(zhí)行切實(shí)可行的預(yù)算管理制度是保證企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵方式之一，不僅可以有效提高資金的利用率，還能進(jìn)一步提升企業(yè)的管理水平和整體形象。而預(yù)算管理問題的有效解決也是企業(yè)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此應(yīng)該引起企業(yè)內(nèi)部全體人員的高度重視。保證預(yù)算管理執(zhí)行過程中的均衡有效，做到預(yù)算管理精細(xì)化和科學(xué)管理現(xiàn)代化。

（作者單位為安徽省交通控股集團(tuán)有限公司）

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