范正利

至此，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批的大門已關(guān)閉了整整一年。5月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（征求意見稿），被業(yè)內(nèi)視為新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批有望重啟的一個信號。2017年5月22日，江淮大眾獲得第15張生產(chǎn)牌照，大批的后來者則陷入未知時間表的焦灼等待之中。

毋庸置疑，發(fā)改委在后來就新建新能源汽車投資項目的審批持以審慎態(tài)度。在“綠色交通”的國家敘事中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)毫無懸念地成為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在《中國制造2025》中亦被列入十大重點發(fā)展領(lǐng)域之一。其發(fā)展成就也無疑是令人矚目——中國新能源汽車已經(jīng)連續(xù)3年在全球產(chǎn)銷量排名第一，占全球新能源汽車市場保有量的一半以上。不過，發(fā)改委等主管部門開始意識到這一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險正在不斷累積。

隨著各類資本蜂擁而至，新能源汽車領(lǐng)域的大量產(chǎn)能快速形成，而規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，如動力電池也隨之面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的困境。中國流通協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：至2017年6月底，國內(nèi)已落地的新能源整車項目超過了200個，各類車企已公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃超過2000萬輛，是《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》設(shè)定目標(biāo)的10倍。產(chǎn)能利用率之低，顯而易見！

作為中國汽車工業(yè)史上持續(xù)時間最長、規(guī)模最大的政策之一，新能源汽車補(bǔ)貼政策將于2020年完全退出。年初補(bǔ)貼退坡新政的實施，已讓部分車企的銷量出現(xiàn)了斷崖式的下滑；畢竟，靠補(bǔ)貼生存的投機(jī)者及所謂造車新勢力遭人詬病已久。針對純電動汽車企業(yè)新建投資項目，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》對地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、地方政府、企業(yè)投資方等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，既為新能源汽車領(lǐng)域提供了清晰的規(guī)劃，也給新能源汽車的投機(jī)者敲響了警鐘。規(guī)定就三類主要的造車新勢力也都有特定的差異化要求，以實現(xiàn)造車新勢力的優(yōu)勝劣汰。

根據(jù)上述規(guī)定，新建獨立純電動汽車企業(yè)投資管理項目需要在所在省份、企業(yè)法人、研發(fā)資金等方面滿足一定要求。比如，“新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平；新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模?！?/p>

就企業(yè)法人而言，要求所有股東在項目建成前不得撤股，股東需要擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)、車用動力電池等關(guān)鍵零部件知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力；現(xiàn)有新建電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項目等。

是時候?qū)π履茉雌囶I(lǐng)域的亂象進(jìn)行整肅了。5月21日，工信部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于撤銷〈免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄〉車型的公告》，涉及120余家企業(yè)及1882款新能源車型。這意味著，國家將對無產(chǎn)量或進(jìn)口量的新能源車型進(jìn)行清洗，也表明了國家規(guī)范新能源市場的決心。

中國新能源汽車產(chǎn)能過剩，更確切地說是低端產(chǎn)能過剩而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能相對稀缺。事實上，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，既能夠緩解當(dāng)前所面臨的能源與生態(tài)環(huán)境壓力，推進(jìn)綠色交通建設(shè)，又能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。而今，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》再次強(qiáng)調(diào)了國家汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化發(fā)展的方向，并表明國家支持社會資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)投資新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。那么，長遠(yuǎn)來看，隨著技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，新能源汽車的市場需求自然不斷擴(kuò)大。