淺析行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行

許劍敏

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府不斷加大對于公共事業(yè)的投入，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行的重要性更加凸現(xiàn)，一方面，行政事業(yè)單位的資金都是財政撥款，所以行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算是否精細(xì)化直接影響著財政資金的使用效率；另一方面，我國社會經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展變革，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算無法滿足現(xiàn)階段財務(wù)管理的需要，所以必須通過財務(wù)預(yù)算的精細(xì)化執(zhí)行，從而提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的水平。本文主要闡述了行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行中存在的問題，并且針對問題提出了解決策略。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)預(yù)算 精細(xì)化執(zhí)行

一、引言

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，給行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算提出了精細(xì)化執(zhí)行的要求，所謂財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行是指根據(jù)項目性質(zhì)、特點，將預(yù)算支出分類進(jìn)一步細(xì)化，并嚴(yán)格落實執(zhí)行，支出過程全程監(jiān)督并進(jìn)行績效考核評價。預(yù)算的精細(xì)化執(zhí)行不僅對資金的使用和分配進(jìn)行了監(jiān)督，預(yù)防了違規(guī)和腐敗，而且還大大提升了預(yù)算的執(zhí)行效率，從而能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位又好又快的發(fā)展。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算存在的問題

1.缺乏預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位普遍存在不重視預(yù)算編制工作的問題。預(yù)算的編制工作被認(rèn)為是財務(wù)部門的例行工作，沒有引起單位管理層的高度重視，忽略了預(yù)算其實是對單位未來一段時期的工作所作的計劃安排，是短期發(fā)展所作的規(guī)劃，對于單位經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)有著舉足輕重的作用。管理層的不重視降低了預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性，致使預(yù)算不能很好的落實到具體的業(yè)務(wù)工作之中，預(yù)算管理流于形式。

2.預(yù)算編制方法不科學(xué)

預(yù)算編制能夠體現(xiàn)出整個行政事業(yè)單位對于資金分配以及實際運用的情況，也是單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容。但是，目前大部分的行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制都是有由財務(wù)部門牽頭，各部門將項目支出預(yù)算按照去年發(fā)生數(shù)加上今年調(diào)整增加數(shù)進(jìn)行上報，沒有進(jìn)行細(xì)致科學(xué)地分析去年的支出數(shù)中是不是今年的必須支出項目，去年的支出數(shù)是不是合理，從而虛增了預(yù)算。而且大家都希望獲得更多的財政支持，刻意加大了預(yù)算資金需求，這樣就算預(yù)算被壓縮一部分，也有可操作的空間。沒有建立單位項目庫，哪些項目納入預(yù)算沒有事先的計劃，有些項目并未明確開展的時間表，也一并納入預(yù)算，隨意性太大。預(yù)算項目編制粗放，具有籠統(tǒng)性，精細(xì)化程度不高，導(dǎo)致預(yù)算的約束力不夠，執(zhí)行力弱，在這樣的情況下就會造成最終的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算嚴(yán)重背離，單位預(yù)算管理混亂的問題。

3.預(yù)算監(jiān)督和管理力度不夠

由于我國目前行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算監(jiān)管制度并不完善，也缺乏有效的部門管理和監(jiān)督，在這樣的情況下，很容易發(fā)生預(yù)算執(zhí)行力不夠、隨意改變資金用途，擴(kuò)大資金使用范圍，提高資金使用標(biāo)準(zhǔn)的情況。尤其是在基本預(yù)算經(jīng)費緊張的情況下，擠占項目預(yù)算資金就成為了一種慣用手法。不按規(guī)定的額度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算，隨意的調(diào)整追加預(yù)算，預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性。預(yù)算編制首先沒有設(shè)立績效目標(biāo)，其次缺乏績效評價制度，預(yù)算執(zhí)行的精確程度，資金所產(chǎn)生的效益如何都不明確。沒有設(shè)立激勵機制和責(zé)任追究制度，預(yù)算執(zhí)行的好壞沒有與職工的經(jīng)濟(jì)掛鉤，要求職工按照精細(xì)化的項目規(guī)范支出很難實現(xiàn)。

4.相關(guān)財務(wù)人員積極性和業(yè)務(wù)能力不高

行政事業(yè)單位在人員管理的過程中還實行“身份”管理體制，公務(wù)員編制、事業(yè)編制的在編人員具有較高的社會地位和較強的優(yōu)越感，并且人員收入都來源于財政撥款，沒有經(jīng)營壓力，工作做得好壞不影響自己的既得利益，所以對于創(chuàng)新的工作方法存在惰性，而且預(yù)算的精細(xì)化執(zhí)行，無疑是給自己的工作加上了“緊箍咒”，增加了工作量和工作難度，財務(wù)預(yù)算人員普遍沒有工作積極性，工作效率較低。預(yù)算編制缺乏專業(yè)知識豐富的財務(wù)人員，業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致預(yù)算編制水平不高。

5.財務(wù)預(yù)算信息化程度不高

首先，信息化的處理方式在財務(wù)預(yù)算工作中沒有的得到廣泛運用，財務(wù)預(yù)算與會計核算各成一體，缺乏有效的結(jié)合，預(yù)算超支或者無預(yù)算支出，會計核算系統(tǒng)都不能自動預(yù)警，財務(wù)預(yù)算的精細(xì)化執(zhí)行沒有信息化系統(tǒng)的支持進(jìn)行監(jiān)控。其次，信息化的水平不夠，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不能快速、精確的查詢檢索、分析比對，預(yù)算執(zhí)行的效果不能準(zhǔn)確的用來進(jìn)行職工考核。所以，預(yù)算的精細(xì)化執(zhí)行一定要有強大的信息化系統(tǒng)作為堅強的后盾。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行的策略

1.樹立正確預(yù)算觀念

單位領(lǐng)導(dǎo)和全體職工都要樹立財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行的觀念，財務(wù)預(yù)算中要堅持厲行節(jié)約，精打細(xì)算。財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，要從單一的會計核算轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴呢攧?wù)管理，在整個單位內(nèi)部形成財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行的良好環(huán)境。每一個部門、每一位員工都要遵循先有預(yù)算后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，禁止超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，禁止改變用途使用資金，強化用預(yù)算規(guī)定管理和約束自己的行為。

2.加強預(yù)算編制的科學(xué)性

科學(xué)的財務(wù)預(yù)算是精細(xì)化執(zhí)行的前提條件。提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性，對于“三公”經(jīng)費的支出進(jìn)行嚴(yán)格控制。分層次的建立單位項目數(shù)據(jù)庫，前瞻性的研究編制3年滾動規(guī)劃，強化3年滾動規(guī)劃對財務(wù)預(yù)算的約束，未進(jìn)庫的項目不進(jìn)行預(yù)算安排，重點項目必須保證預(yù)算資金需求。對于項目支出明細(xì)要進(jìn)行合理規(guī)劃，杜絕擅自虛高項目資金，規(guī)范資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣“零基預(yù)算”，一切要從項目實際出發(fā)，根據(jù)項目的特點、要求，逐一落實所需經(jīng)費分類，金額等等，切實保證資金支出的必要性，經(jīng)費細(xì)化到具體明目，這樣能夠更好的進(jìn)行資金的配置，避免因為不合理的預(yù)算編制造成資金的浪費。單位要成立預(yù)算編制小組，對預(yù)算進(jìn)行合規(guī)性、合理性、可執(zhí)行性的審核。同時在指定預(yù)算編制的過程中也需要配合檢查以及審核，從而有效的保證財務(wù)預(yù)算精細(xì)化的執(zhí)行。

3.強化財務(wù)預(yù)算績效管理

首先，單位需要根據(jù)發(fā)展計劃，科學(xué)合理的編制財務(wù)預(yù)算的績效目標(biāo)，確定預(yù)算資金在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出效果和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，計算投入和產(chǎn)出。財務(wù)預(yù)算和績效目標(biāo)應(yīng)該公開，接受公眾監(jiān)督，提高預(yù)算編制的透明度。其次，提出清晰、量化、便于考核的績效指標(biāo)，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，加強對績效目標(biāo)完成情況的跟蹤管理、督促檢查，執(zhí)行全過程的動態(tài)監(jiān)控機制，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行效果與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，要分析原因，采取矯正措施。增強預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，合理安排預(yù)算進(jìn)度，杜絕年底突擊支出。

4.加強職工培訓(xùn)和完善職工考核制度

由于職工的專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)對于行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行具有非常重大的影響，在這種情況下，必須加強預(yù)算人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高預(yù)算人員編制水平，使其具有較高的專業(yè)能力和職業(yè)道德水平，幫助行政事業(yè)單位建立更加完善的財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行體系。同時，要強化對于行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行人員進(jìn)行考核，用制度去約束人和管理人，從而促使預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行的落實。要根據(jù)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行的落實情況進(jìn)行針對性的解決，將員工的日常表現(xiàn)、工作情況與年終考核掛鉤，提高員工參與工作的積極性和主動性。

5.加強預(yù)算的信息化建設(shè)

預(yù)算從編制到執(zhí)行到評價，每個環(huán)節(jié)都離不開計算機技術(shù)的輔助，信息技術(shù)的應(yīng)用不僅可以使預(yù)算的精細(xì)化執(zhí)行更高效精準(zhǔn)，還能幫助我們實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、整合，最終做出科學(xué)的決策。將會計核算、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算各系統(tǒng)融合發(fā)展，不僅大大降低財務(wù)人員的工作強度，減少人為差錯，更可以使預(yù)算的精細(xì)化執(zhí)行得到強制落實，形成行政事業(yè)單位科學(xué)的財務(wù)管理的系統(tǒng)。

四、結(jié)論

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行的質(zhì)量直接關(guān)系著整個社會公共服務(wù)事業(yè)的質(zhì)量，也進(jìn)一步影響著整個社會的發(fā)展，所以在現(xiàn)階段條件下，必須要進(jìn)一步提升我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行的策略和效率，更好地完善相關(guān)的體制建設(shè)，不斷強化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)，加強工作的效率和工作的熱情，從而進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的快速發(fā)展。

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