中央銀行會計信息披露研究

張恒

【摘 要】央行會計的信息透明化和以及規(guī)范化具有重要作用，對于央行會計的信息披露議題研究很有必要。本文主要研究中央銀行的會計信息披露重要性，以及在此基礎(chǔ)上提出信息披露主要建議，以供相關(guān)人士進行參考。

【關(guān)鍵詞】中央銀行；會計信息；披露

會計信披露是中央銀行進行引導(dǎo)市場預(yù)期主要有效手段，也是履行央行職能的重要反映，并且已經(jīng)受到社會各界廣泛重視。和商業(yè)銀行以及一般企業(yè)進行比較，中央銀行的會計信息披露更加的具有特殊性以及影響力。由于金融改革正在不斷深化及政府的透明度逐漸提升，因此，需要采取有效的措施進行會計信息披露。

一、中央銀行會計信息披露重要性分析

會計信息的披露可用于降低會計信息的使用方與生產(chǎn)方信息的不對稱現(xiàn)象。在不同經(jīng)濟體中，外部條件的差異常導(dǎo)致不同的會計披露信息要求：如私企中較少需要進行對外的會計信息披露，而依據(jù)強制性要求上市企業(yè)必需進行對外的會計信息披露。央行是現(xiàn)代金融系統(tǒng)的樞紐，其外部效應(yīng)遠(yuǎn)大于一般公司及商業(yè)銀行，其會計信息披露的影響力以及必要性就更加顯著。此外，中央銀行的特殊地位，使其成為“最后的借款人”，而會計信息的披露又顯示著較強的特殊性與引導(dǎo)市場導(dǎo)向的作用，比如披露會計信息必須遵守相應(yīng)法律法規(guī)，所披露的內(nèi)容更加謹(jǐn)慎。目前，大部分發(fā)達國家的中央銀行的會計信息披露體系已經(jīng)比較完善，我國中央銀行也在完善之中。隨著我國政府透明度的逐漸提高，以及金融改革的逐漸深化，各利益集團對我國中央銀行會計信息的要求也逐漸提高，因此，如何進一步完善我國中央銀行的會計信息披露具有十分重要的意義。

二、銀行的會計信息披露現(xiàn)存主要問題

1.會計信息披露的體制不健全

近年來，隨著市場經(jīng)濟化改革的逐漸深入，使各利益集團愈加需要利用人民銀行會計信息進行決策判斷，而人民銀行的會計信息披露有利于加強貨幣政策的引導(dǎo)力以及市場導(dǎo)向作用。當(dāng)前，《中華人民共和國政府信息公開條例》以及《中國人民銀行法》均對會計信息披露進行了原則性的規(guī)定，但對于銀行會計信息的披露體制方面尚不完善。

2.會計標(biāo)準(zhǔn)尚需完善

人民銀行是我國中央政府的組織機構(gòu)，需使用和政府預(yù)算會計一致的收付實現(xiàn)制作為核算的基礎(chǔ)，這與國際上大部分中央銀行的權(quán)責(zé)發(fā)生制差別較大。近些年，為了更好的符合經(jīng)濟金融職能轉(zhuǎn)換與體制改革的要求，對人民銀行的核算方法與會計科目做了一部分改進，但核算基礎(chǔ)等核心問題仍然存在。人民銀行通過收付實現(xiàn)制的方式進行會計的核算以及編寫會計報告，但目前中央銀行的資產(chǎn)種類呈現(xiàn)多樣化的特點，且在市場交易愈發(fā)頻繁，國際交易愈發(fā)深入的狀況下，當(dāng)前的會計標(biāo)準(zhǔn)不能滿足資產(chǎn)的負(fù)債管理和財務(wù)報告的需求。

3.會計信息的生產(chǎn)過程較長

首先，央行的會計核算的特點是橫向分散和縱向集中，其涉及的職能機構(gòu)較多（包括國庫、營業(yè)、會計、發(fā)行等），造成會計信息的生產(chǎn)過程較長，從而影響會計信息的質(zhì)量。同時不同部門執(zhí)行不同的會計制度，具有不同的會計核算工作人員，并應(yīng)用不同的會計信息體系，各部門間互相協(xié)調(diào)，所需成本較高，不易于產(chǎn)生高質(zhì)的會計信息。其次，產(chǎn)生會計信息不夠及時，原因可能在于不同部門的會計信息系統(tǒng)不夠兼容，缺少相通之處，同時在合并報表過程中需要各部門的會計信息系統(tǒng)進行人工錄入數(shù)據(jù)和導(dǎo)出數(shù)據(jù)，因此央行的會計報表要是月度報表，而不是日報表，從而影響信息的時效性。

4.會計信息的披露內(nèi)容亟需健全

當(dāng)前，央行主要通過對各部門預(yù)算進行年披露以及貨幣當(dāng)局的資產(chǎn)負(fù)債進行月披露，與發(fā)達國家的中央銀行比較，對會計信息方面的說明尚不全面，需要進一步對信息披露的頻率、詳細(xì)程度以及披露范圍進行完善。

三、完善我國央行會計信息披露的相關(guān)建議

1.根據(jù)自身實際建立會計信息的披露機制，產(chǎn)生良好的制度規(guī)劃

積極改變會計信息披露理念，增強意識，將被動公開變更為主動公開，同時利用公開的會計信息正確指引公眾的預(yù)期。與實際相結(jié)合，從發(fā)達國家中央銀行學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗，可以從信息披露的程度、內(nèi)容、方式以及披露頻率等方面入手，細(xì)化央行會計信息披露體系的各項規(guī)定，確定會計信息披露的責(zé)任，強化監(jiān)管過程，并完善相應(yīng)的保密制度等規(guī)定，確立符合我國實際的會計信息的披露體系，以便提供更加，可行、透明的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.對會計信息處理及標(biāo)準(zhǔn)進行流程完善，提高會計信息的質(zhì)量

與央行實際相結(jié)合，參考發(fā)達國家的中央銀行相關(guān)經(jīng)驗，通過研究以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算的基礎(chǔ)，對資產(chǎn)進行定期評估，客觀如實的反映中央銀行的經(jīng)營效果以及資產(chǎn)情況，增強中央銀行會計信息與央行財務(wù)的比擬性、安全性。同時積極優(yōu)化并重組會計信息的處理流程，通過縱向集中以降低核算的層次，通過橫向集中以整合資源，通過開發(fā)中央銀行的會計綜合處理體系，以覆蓋目前的會計、發(fā)行、國庫以及財務(wù)等核算體系，從而減少核算的環(huán)節(jié)，提升信息的質(zhì)量。

3.對會計信息的披露方法進行優(yōu)化，合理保持會計信息的披露頻率

首先，拓展會計信息披露的途徑，積極參照發(fā)達國家中央銀行的相關(guān)措施，利用各種平臺，以專題、綜合披露的方式，采用口頭和書面的形式，拓展會計信息的披露渠道，以加強信息的傳遞效率，更加正確的傳遞央行的政策。其次，把握會計信息的披露時機，完善會計信息的披露頻率。由于市場主體行為受央行的會計信息披露所影響，因此央行需要尋找最優(yōu)的披露的時機，可通過篩選，定期或不定期公布一些會計信息，保證信息披露的靈活性。

4.對會計信息進行分類披露

針對不同的使用者進行信息披露，不同的使用者需要的會計信息不同；而相同的會計信息，每個使用者的理解也不一樣。央行應(yīng)參考大多數(shù)發(fā)達國家中央銀行的舉措，對會計信息實行分類披露，依據(jù)使用者的不同，披露內(nèi)容不同以及詳略不同的會計信息。例如，對于中央政府、社會民眾、全國人大以及財政審計等不同組織機構(gòu)，所披露的會計信息應(yīng)該有所差異，且詳細(xì)程度也應(yīng)有所區(qū)別，不僅要滿足各組織機構(gòu)對會計信息的需要，也要合理掌握信息披露的水平，以加強信息披露的安全性以及針對性。

5.保障會計信息的反饋途徑暢通，加強信息披露監(jiān)測與跟蹤

信息披露不是單方面的，還需與信息使用者加強溝通，對會計信息的反饋渠道進行暢通，吸收有效信息以完善自身的信息披露體系。隨著全球化與市場化的逐漸深入，在擬定并執(zhí)行貨幣方針，加強金融服務(wù)和金融管理，維持金融體系穩(wěn)定等方面，將面對較多的不可確定因素。為加強央行履行職責(zé)的能力，首先應(yīng)與公眾加強互動，利用輿論、座談、定期回訪以及市場調(diào)研等方法，監(jiān)測并跟蹤會計信息的披露成效，以加強信息披露的有效性、針對性。其次央行需增強對突發(fā)事件的應(yīng)對能力，對負(fù)面信息進行正確處理，及時并準(zhǔn)確傳達真實的會計信息，防止會計信息被誤解，更加有效的指引民眾預(yù)期，以維護央行形象。

四、結(jié)語

綜上所述，中央銀行的信息披露具有十分重要作用，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)人員的高度重視，在中央銀行當(dāng)中會計信息披露主要問題包括了會計信息披露的體制不健全、會計標(biāo)準(zhǔn)尚需完善、會計信息的生產(chǎn)過程較長、以及會計信息的披露內(nèi)容亟需健全。對此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際建立會計信息的披露機制、對會計信息處理及標(biāo)準(zhǔn)進行流程完善、對會計信息的披露方法進行優(yōu)化、對會計信息進行分類披露、保障會計信息的反饋途徑暢通，加強信息披露監(jiān)測與跟蹤。

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