簡述事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展與優(yōu)化

潘麗

【摘 要】事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的重要組成部分。在當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展過程中，由于長期受到傳統(tǒng)管理模式的影響，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中還存在著許多不容忽視的問題，這些財(cái)務(wù)管理問題不但給事業(yè)單位造成了管理上的瓶頸，同時(shí)也帶來了市場(chǎng)適應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益的多重危機(jī)。因此，有針對(duì)性地認(rèn)識(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化，對(duì)提高事業(yè)單位內(nèi)部管理能力、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；優(yōu)化

一、引言

事業(yè)單位承擔(dān)著我國經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、社會(huì)、教育等多重公共服務(wù)職能，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展有著重要的貢獻(xiàn)。隨著當(dāng)前事業(yè)單位體制化改革工作的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位在發(fā)展過程中不但要重視自身承擔(dān)職能作用的發(fā)揮。同時(shí)，還要重視對(duì)自身管理結(jié)構(gòu)的改革和優(yōu)化，從而進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的要點(diǎn)，也是當(dāng)前事業(yè)單位體制改革深化的重要層面，如何處理好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展與優(yōu)化，對(duì)事業(yè)單位綜合發(fā)展提升有著重要的作用。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位是我國特有的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，是基于國有資產(chǎn)的以文衛(wèi)科教為主要職能的社會(huì)服務(wù)組織結(jié)構(gòu)。一般來講，事業(yè)單位的特征主要體現(xiàn)在其不以營利為目的和不以經(jīng)濟(jì)利益為服務(wù)回報(bào)兩個(gè)層面。因此，同企業(yè)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)相比，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有著其獨(dú)有的特征。長期以來，我國事業(yè)單位的資金來源主要依賴于國家財(cái)政的撥款，但是隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷開放式發(fā)展，傳統(tǒng)的資金和財(cái)務(wù)管理模式越來越成為了事業(yè)單位職責(zé)履行和進(jìn)步發(fā)展的阻礙。因此，改革與發(fā)展成為了當(dāng)前事業(yè)單位工作中的主題。從財(cái)務(wù)管理層面上來看，差額撥款和事業(yè)單位自籌資金逐漸取代了過去全額財(cái)政撥款的管理模式，使得事業(yè)單位在資金籌集、分配和使用方面具有更強(qiáng)的主導(dǎo)性和能動(dòng)性。資金模式和財(cái)政體制的改革為事業(yè)單位的發(fā)展注入了新的活力，為事業(yè)單位進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?jiǎng)?chuàng)造了條件。然而，隨之而來的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，使得事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算、控制和監(jiān)督成為了管理中的關(guān)鍵，也是保障事業(yè)單位發(fā)揮服務(wù)職能和完成計(jì)劃任務(wù)的重要保障。然而，當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力還不足以滿足事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的需要，在實(shí)現(xiàn)資金合理分配、提高資金使用效率和保障國有資金資產(chǎn)安全上還存在很大的問題，給事業(yè)單位改革工作的順利進(jìn)行和促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展形成了阻礙。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)發(fā)展問題

從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度層面上看，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度體系不能適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位管理改革的需要。從制度本身來看，完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度需要符合兩個(gè)最基本的要求：一是要滿足當(dāng)前國家事業(yè)單位管理相關(guān)法律及法規(guī)的要求；二是要切實(shí)符合事業(yè)單位自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況。但是，當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度沒有及時(shí)跟上《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)法規(guī)的要求，按照事業(yè)單位實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，制度中存在老化和不符的問題。另外，隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，財(cái)務(wù)部門在崗位配置和工作內(nèi)容上越來越復(fù)雜，導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中的漏洞越來越明顯，影響了財(cái)務(wù)管理制度有效性的發(fā)揮。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題

預(yù)算管理工作可以說是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)。然而，在當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，由于自籌資金成為了事業(yè)單位財(cái)務(wù)來源中的重要一環(huán)，如何做好資金的籌集和分配預(yù)算對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作開展有著重要的保障作用。但是，在當(dāng)前事業(yè)單位中，不重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算落實(shí)情況不到位、缺乏有效的預(yù)算績效考核監(jiān)督成為了普遍存在的問題。由于財(cái)務(wù)預(yù)算的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致了事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金安排中缺少了科學(xué)的保障，給事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為規(guī)范問題

財(cái)務(wù)崗位責(zé)任不明確，財(cái)務(wù)管理人員工作成效不突出和財(cái)務(wù)行為缺乏有效的監(jiān)督和規(guī)范同樣引發(fā)了重大的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理問題。造成這種問題的原因主要在于當(dāng)前事業(yè)單位中沒有及建立起科學(xué)、有效的內(nèi)部控制管理體系，導(dǎo)致了事業(yè)單位中財(cái)務(wù)行為得不到有效的規(guī)范，給財(cái)務(wù)舞弊、道德風(fēng)險(xiǎn)等問題的滋生提供了溫床。同時(shí)，當(dāng)前事業(yè)單位中一般較少配備獨(dú)立的財(cái)務(wù)審核及監(jiān)督部門和人員，不能對(duì)財(cái)務(wù)管理中的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，進(jìn)一步加深了財(cái)務(wù)管理問題的風(fēng)險(xiǎn)。

4.事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制問題

風(fēng)險(xiǎn)管理是當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理中的重要問題。在事業(yè)單位中，普遍沒有建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防控體系，導(dǎo)致了在當(dāng)前事業(yè)單位籌資、投資及資金運(yùn)營等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加的環(huán)境下，沒有有效的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制體系，事業(yè)單位中盲目開展建設(shè)項(xiàng)目、過度籌資導(dǎo)致資金成本上升的問題得不到遏制，給事業(yè)單位的穩(wěn)定、健康發(fā)展造成了極為不利的影響。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展與優(yōu)化

1.訂立并及時(shí)更新財(cái)務(wù)相關(guān)制度體系

為了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化，首先應(yīng)從指定和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理政策出發(fā)，根據(jù)最新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)文件和事業(yè)單位財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際內(nèi)容對(duì)制度進(jìn)行補(bǔ)定、增訂、修訂等完善工作。同時(shí)，對(duì)于制定的財(cái)務(wù)管理制度，要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行和落實(shí)，對(duì)每一個(gè)財(cái)務(wù)崗位的職責(zé)履行情況進(jìn)行明確和規(guī)范，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能夠按照既定的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行，對(duì)于違反財(cái)務(wù)管理制度的問題，要從嚴(yán)處罰，防范財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.引入全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金有效利用

實(shí)施事業(yè)單位全面預(yù)算管理是規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的重要手段。因此，在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理過程中，要對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資金分配活動(dòng)和資金流動(dòng)等進(jìn)行全面的預(yù)算管理工作，從事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算進(jìn)行編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，將事業(yè)單位每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入預(yù)算編制的范圍之內(nèi)，采用零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法等先進(jìn)的預(yù)算編制與管理辦法取代傳統(tǒng)的增減量預(yù)算編制法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；在預(yù)算執(zhí)行上，對(duì)事業(yè)單位每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要實(shí)現(xiàn)全面的把握，對(duì)預(yù)算外資金和超預(yù)算現(xiàn)象要堅(jiān)持落實(shí)原因和事件責(zé)任人，并開展事件分析和審核活動(dòng)，確保預(yù)算控制的剛性；在預(yù)算監(jiān)督上，要建立相應(yīng)的預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，采用獎(jiǎng)懲的辦法，處理預(yù)算中的問題，提高預(yù)算參與性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金利用效率的不斷提高。

3.以內(nèi)部控制管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要對(duì)內(nèi)部控制管理的建設(shè)持續(xù)完善。通過內(nèi)部控制管理在經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)活動(dòng)中的牽制和控制作用，能夠及時(shí)察覺事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息中的問題，防范財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制能力。同時(shí)，通過內(nèi)部控制管理對(duì)財(cái)務(wù)部門組織結(jié)構(gòu)的梳理和控制，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)崗位職責(zé)和義務(wù)的明確，實(shí)現(xiàn)崗位之間的分離、監(jiān)督和牽制，有效防范財(cái)務(wù)舞弊等問題的發(fā)生，為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.正確認(rèn)識(shí)事業(yè)單位市場(chǎng)地位，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

隨著事業(yè)單位市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的又一重點(diǎn)。因此，根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，財(cái)務(wù)管理首先應(yīng)正確認(rèn)識(shí)事業(yè)單位市場(chǎng)化中存在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防控系統(tǒng)，制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)控制、轉(zhuǎn)嫁的相應(yīng)機(jī)制，從而確保事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)安全，增強(qiáng)其市場(chǎng)適應(yīng)能力及經(jīng)濟(jì)管理能力。

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