林惠雨

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，在整個國家行政管理中占有極其重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是從群眾中來、到群眾中去的主要渠道，是政府與群眾直接聯(lián)系的橋梁和紐帶，由此決定了其具有其他層次的行政管理所不具備的一些基本特點和特殊原則。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理；基本特點；特殊原則

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的基本特點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)和公共社會事務(wù)的管理，其行政管理的層次最低，行政權(quán)力有限，具有鮮明的特點。

（一）從管理服務(wù)來看。1、直接性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，直接面向千家萬戶，以人民群眾的意愿和要求為基本出發(fā)點，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。群眾辦事首先想到的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體事務(wù)直接關(guān)聯(lián)的就是群眾。2、服務(wù)性。管理者與被管理者的利益是一致的，為人民服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的根本宗旨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為關(guān)系到群眾的切身利益，涉及黨的政治、經(jīng)濟(jì)、惠農(nóng)政策等等，都具有較嚴(yán)格的政策界限和重大政治影響。因此，必須按政策辦事，有章可循，服務(wù)為本。3、執(zhí)行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有最終貫徹落實上級機(jī)關(guān)做出的各項決策部署的職能，特別是涉及人民群眾利益的各項政策和安排，上級一旦下達(dá)，就要馬上組織學(xué)習(xí)貫徹落實。此外，各職能部門的任務(wù)分解下達(dá)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按要求及時辦理反饋，總的來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多是扮演著執(zhí)行者這一社會角色。

（二）從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看。1、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)額有限，而所管理的事務(wù)涉及方方面面，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有充分體現(xiàn)自身的特色和優(yōu)勢。如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把所有涉農(nóng)站所合并為農(nóng)村綜合服務(wù)中心，統(tǒng)管農(nóng)林牧漁的服務(wù)工作，雖然集中了職能，精簡了機(jī)構(gòu)，但是會出現(xiàn)人員崗位交叉，職責(zé)不明確等問題。2、大部分駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們是看得見，管不著，指不動，遇到問題時，缺乏有效配合與協(xié)作，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理功能。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部門多職能，一部門一干部、一干部多職務(wù)現(xiàn)象十分普遍。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地理、經(jīng)濟(jì)等原因，隊伍老化嚴(yán)重，青黃不接，不能很好的指導(dǎo)農(nóng)村工作。

（二）從權(quán)責(zé)明晰來看。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為群眾辦事的第一“窗口”，直接承擔(dān)著本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、計生、文化、衛(wèi)生、體育、民政等具體工作，幾乎上級具備的所有職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都要有人管，所謂“上邊千條線，下邊一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儼然成了一個全能型的政府。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于一種權(quán)責(zé)極不對稱的處境，除了本身負(fù)有的責(zé)任外，上級政府部門通過行政命令或簽訂責(zé)任狀等手段，把不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的事情也都交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，例如打擊違章違建、偷盜河沙等任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有執(zhí)法權(quán)，但出了問題往往一票否決。3、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)落后，稅源有限，財政資金主要來源于上級的轉(zhuǎn)移支付和少量專項資金，因而在履行公共服務(wù)職能時，心有余而力不足。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的特殊原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實踐中形成的反映管理活動內(nèi)在 規(guī)律 、受制于一定社會意識形態(tài)下的價值觀念的具有指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同于縣級以上行政機(jī)關(guān)，它是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特定情境出發(fā)的，其解決的中心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的實效問題，所以遵循一種因地制宜原則，即特殊原則。

（一）服務(wù)原則。服務(wù)原則是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，并以主動服務(wù)的方式為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、滿足群眾精神文明需求、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定而服務(wù)。深入農(nóng)村、走訪農(nóng)戶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一種常態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的言行舉止都在群眾眼里，一旦工作態(tài)度和作風(fēng)不能被群眾滿意，很容易給政府帶來負(fù)面影響。所以，沒有一顆真正撲下身子為民辦事的心，是很難了解和解決群眾需求，真正拉近干群關(guān)系的。因此，服務(wù)原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理來講至關(guān)重要，小事處理好了才能贏得人心、贏得民心，小問題解決好了才能創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定大局。

（二）權(quán)變原則。權(quán)變原則是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政管理過程中要根據(jù)所處的內(nèi)外部環(huán)境條件隨機(jī)應(yīng)變，以更好的推進(jìn)治理進(jìn)程。我國地廣遼闊，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人文歷史、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境、群眾素質(zhì)、民風(fēng)習(xí)俗各不相同，甚至同一地區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會有差異，而中央針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是通盤考慮的，盡管在省、市、縣一級政策得到了具體化差異化，但是大方向還是不變的。當(dāng)前，我們經(jīng)?？吹洁l(xiāng)鎮(zhèn)管理在實踐中出現(xiàn)以會議落實會議、以文件落實會議，種種原因遺留的問題普遍存在，群眾反響大。歸根到底，是缺乏權(quán)變管理的思想和方法。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要針對所處的具體條件尋求最佳的組織設(shè)計和管理方式，并通過采取有效的協(xié)調(diào)、控制和反饋手段，保證管理活動有效進(jìn)行。只要適度的利用權(quán)變原則，堅持具體問題具體分析，就沒有解決不了的問題。

（三）創(chuàng)新原則。創(chuàng)新原則是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理活動過程中要敢于突破傳統(tǒng)、突破常規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾經(jīng)常直接接觸，上級部門涉及群眾的切身利益的政策、方針不可能事無巨細(xì)，面面俱到，就其現(xiàn)實性而言，無法過度強(qiáng)化原則性，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行時化原則為具體，既要保持原則不動搖，又要堅持創(chuàng)新高效。具體來講就是發(fā)揮干部職工和群眾的思維，跟著時代步伐，創(chuàng)新發(fā)展觀念；主動深入基層，調(diào)查民情聽取民意，轉(zhuǎn)變工作思想觀念；培養(yǎng)企業(yè)家精神，勇于運(yùn)用多種方式創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理要搞好，只有在方方面面采取新思路新舉措，才會有新突破新局面。

（四）治理原則。治理原則是指各種合法的組織主體依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理更多是對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理，治理主體除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之外，還有多個站所、各村支兩委、甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在非政府自治組織。因為治理主體的多樣性和治理對象的廣泛性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何合理高效的與非政府組織協(xié)同合作實施公共事務(wù)管理就顯得尤為重要。近年來，群眾對公共服務(wù)的需求越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的供應(yīng)能力卻沒有得到有效增長，這在一定程度上阻礙了社會發(fā)展。而社會組織的實力不斷提升，已成為政府職能轉(zhuǎn)移的重要協(xié)作者，一些社會管理和公共服務(wù)功能，通過社會組織來承接，能夠更好的推進(jìn)實施，這對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理具有重要意義，同時也進(jìn)一步優(yōu)化了政府職能，增強(qiáng)了治理效果。

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