李光華

摘要：城管執(zhí)法是城市科學(xué)發(fā)展的重要舉措，但城管執(zhí)法直接面向更多市民群眾，其舉止行為直接影響著廣大市民對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的信任程度.新時(shí)期，我國(guó)城管執(zhí)法管理中的暴力執(zhí)法行為屢見不鮮，這些行為不但影響了政府形象，而且對(duì)于群眾安居樂(lè)業(yè)埋下了心理的隱患。本文在分析城管監(jiān)察執(zhí)法中常見的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有的放矢地提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：城管監(jiān)察執(zhí)法；常見問(wèn)題；解決措施

一、城管監(jiān)察執(zhí)法中常見的問(wèn)題

（一）政治意識(shí)淡薄

目前，一些城管監(jiān)察執(zhí)法部門的政治意識(shí)淡薄，集體觀念和紀(jì)律觀念有待增強(qiáng)。加強(qiáng)思想政治教育和黨建學(xué)習(xí)形同虛設(shè)。例如：青島城管局長(zhǎng)郭繼山被停職的原因是聯(lián)系其處理問(wèn)題時(shí)失聯(lián)4個(gè)多小時(shí)。2018年3月3日，中共青島市紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共青島市委組織部發(fā)布了《關(guān)于郭繼山同志停職檢查的通報(bào)》。通報(bào)中對(duì)青島市城市管理局局長(zhǎng)、黨委書記兼城管執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)郭繼山同志在全國(guó)“兩會(huì)”即將召開的非常時(shí)期，針對(duì)群眾反映問(wèn)題，有關(guān)人員與其聯(lián)系卻直至問(wèn)題處理完畢，失聯(lián)長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多小時(shí)的情況給予了停職檢查處理。

（二）部分執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

時(shí)代呼喚城管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高，但是由于城管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的組成較為復(fù)雜，其中一些城管監(jiān)察執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)全面專業(yè)知識(shí)與基本素養(yǎng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致一些執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不過(guò)硬，主要素養(yǎng)不高。在執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)一些問(wèn)題嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

（三）城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法律程序策略問(wèn)題，但是在城管執(zhí)法過(guò)程中，很多狀況下沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有做到“罵不還口、打不還手”，在執(zhí)法管理期間不能控制自己的言行舉止，做出過(guò)激行為，在社會(huì)上造成了不良影響。2017年6月14日，許昌市城市管理監(jiān)察支隊(duì)一大隊(duì)接到市民電話投訴，前進(jìn)路清潩河橋上有大量流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)，堵塞交通。接到群眾舉報(bào)后，一大隊(duì)立即派遣一中隊(duì)協(xié)管員朱某等五名執(zhí)法人員前往清理。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，執(zhí)法人員對(duì)違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)的商販進(jìn)行了勸阻和批評(píng)教育，大部分商販均能夠自覺(jué)配合離開，但一經(jīng)營(yíng)水果的商販將其裝載瓜果的車輛停放在道路中間占道經(jīng)營(yíng)，并以顧客正在購(gòu)買瓜果為由提出待顧客購(gòu)買完畢后再離開。隨后，一中隊(duì)執(zhí)法人員等待其經(jīng)營(yíng)完畢后，又再次督促其離開，但該商戶遲遲不配合管理。在此情況下，協(xié)管員朱某等人請(qǐng)求大隊(duì)支援。隨后，一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉某到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，先行對(duì)該商販經(jīng)營(yíng)工具進(jìn)行證據(jù)保全。但該商販不斷對(duì)協(xié)管員朱某進(jìn)行侮辱謾罵，致使朱某情緒失控，出現(xiàn)卡脖、摔人等暴力行為。朱某作為一名城管協(xié)管人員，在協(xié)助執(zhí)法管理時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有做到“罵不還口、打不還手”，在管理期間不能控制自己的言行舉止，做出過(guò)激行為，在社會(huì)上造成了不良影響。

二、城管監(jiān)察執(zhí)法中常見問(wèn)題的解決措施

（一）增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治站位

一是切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治站位，做好轄區(qū)內(nèi)的各類安全穩(wěn)定工作，處理好群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，是與黨中央對(duì)標(biāo)看齊、為忠誠(chéng)履職的實(shí)際體現(xiàn)。二是強(qiáng)化落實(shí)值班紀(jì)律，要求帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員“雙在崗”，務(wù)必保持通訊24小時(shí)暢通，以便應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。三是嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)矩，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，以上率下，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。對(duì)貽誤工作、失職失責(zé)造成不良影響的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)人員管理，整肅隊(duì)伍風(fēng)紀(jì)

城管監(jiān)察執(zhí)法不文明事件的發(fā)生，暴露出了城管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)文明執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別執(zhí)法人員工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題。城管監(jiān)察執(zhí)法要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)城管監(jiān)察執(zhí)法人員管理，整肅城管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍風(fēng)紀(jì)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。一是通報(bào)處理情況。二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。三是自覺(jué)接受監(jiān)督。

（三）以“柔性執(zhí)法”化解與商戶之間的矛盾

城管工作人員應(yīng)該發(fā)揮認(rèn)真負(fù)責(zé)、耐心細(xì)致、柔性執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，用尊重?fù)Q理解，以真誠(chéng)換合作，維持著街頭巷尾的市容秩序，為廣大市民提供一個(gè)良好的城市環(huán)境。城管工作人員要始終堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和親民執(zhí)法，樹立良好的城管執(zhí)法形象。

浙江省寧波市寧?？h綜合行政執(zhí)法局女子中隊(duì)成立于2017年3月，目前共有32名女隊(duì)員，日常分組定期走進(jìn)街頭巷尾，開展各類執(zhí)法勸導(dǎo)工作。女子中隊(duì)的女隊(duì)員們“柔性執(zhí)法”成為街頭一道靚麗的風(fēng)景。該女子中隊(duì)隊(duì)員們對(duì)沿街各類隨意擺放的攤點(diǎn)進(jìn)行耐心勸說(shuō)和及時(shí)調(diào)整，她們用溫情化解一個(gè)個(gè)擺在執(zhí)法隊(duì)伍和商戶之間的“矛盾”。女隊(duì)員們以黨員的身份參與到城市管理中去，以“柔性執(zhí)法”的示范作用開展各類執(zhí)法活動(dòng)，不僅使女隊(duì)員們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感，而且有效提升黨員榮譽(yù)感，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨員女子執(zhí)法先鋒隊(duì)不僅在執(zhí)法能力上得到廣大市民的認(rèn)可。女子執(zhí)法先鋒隊(duì)還將進(jìn)一步細(xì)化工作，打造“黨建+執(zhí)法”的服務(wù)品牌，探索網(wǎng)格化管理的執(zhí)法理念，開展精細(xì)化執(zhí)法工作，不斷提升城市品位。

希望通過(guò)城管柔情執(zhí)法溫和的—面，改變民眾對(duì)城管的“慣性”認(rèn)識(shí)，在規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法的基礎(chǔ)上突出剛?cè)嵯酀?jì)，讓被執(zhí)法者更容易接受，通過(guò)真誠(chéng)的溝通，拉近城管與市民的距離。

（四）提升為人民服務(wù)的意識(shí)

在當(dāng)前多媒體時(shí)代，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法勢(shì)在必行。新時(shí)期城管執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)、條例執(zhí)法操作程序，熟練掌握城管執(zhí)法工作業(yè)務(wù)本領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的思想和法律法規(guī)知識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理理念，遵循規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹城管的新面貌，兩手抓促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、示范建設(shè)。切實(shí)做強(qiáng)“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”基礎(chǔ)，做實(shí)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，做優(yōu)隊(duì)伍形象，提升為人民服務(wù)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“單一執(zhí)法”向“管理服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變，由“執(zhí)法者”向“服務(wù)者”的角色延伸，由“硬性執(zhí)法”向“情懷管理”的管理模式轉(zhuǎn)變。

例如：2018年，天津市城市管理綜合執(zhí)法局重拳治理不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，制定《天津市城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)治理不作為不擔(dān)當(dāng)工作監(jiān)督檢查辦法》，并成立不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理工作組。采取巡查、抽查、隨訪、暗訪、專項(xiàng)執(zhí)法檢查5種方式，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行情況，行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法中是否存在不作為、玩忽職守、濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法等行為，行政執(zhí)法主動(dòng)公開情況，執(zhí)法制度的制定和執(zhí)行情況，其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的情況等7種行為。同時(shí)，天津市綜合執(zhí)法局還向社會(huì)公布全系統(tǒng)的熱線電話，向市民征集全市城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題線索，征求市民對(duì)天津市城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)依法行政的意見建議。

以上舉措，對(duì)于城管執(zhí)法人員做實(shí)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，做優(yōu)城管隊(duì)伍形象，提升為人民服務(wù)的意識(shí)具有重要的推動(dòng)作用。