楊林

摘要：我國(guó)的文化歷史悠久且燦爛長(zhǎng)遠(yuǎn)， 擁有豐富多彩的文物資源，隸屬世界文明古國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的文物工作者通過(guò)不懈努力，使我國(guó)的文物得以保護(hù)，同時(shí)文物事業(yè)得到迅速發(fā)展。但在實(shí)際過(guò)程中，我國(guó)文物發(fā)掘工作中仍存在一些問(wèn)題，因此本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)文物發(fā)掘工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)我國(guó)文物保護(hù)的具體解決措施。

關(guān)鍵詞：文物發(fā)掘；問(wèn)題；保護(hù)措施；對(duì)策

隨著我國(guó)對(duì)文物發(fā)掘在認(rèn)識(shí)上的提高，與過(guò)去相比，我國(guó)在文物發(fā)掘和保護(hù)方面有了明顯的進(jìn)步。文物發(fā)掘是探明、發(fā)現(xiàn)文物的主要途徑，是文物保護(hù)的重要手段，被譽(yù)為文物保護(hù)的“偵察兵”和“先行官”。發(fā)掘文物無(wú)論是對(duì)歷史文化的研究還是宣傳教育方面，都具有極為重要的作用和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。但從實(shí)際情況來(lái)看，在文物發(fā)掘過(guò)程中尚存在一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了我國(guó)保護(hù)文物的發(fā)展進(jìn)程，因此，要想在真正意義上保護(hù)好文物這一珍貴的歷史遺產(chǎn)，就要解決實(shí)際問(wèn)題。本文結(jié)合實(shí)際工作中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，淺談看法和建議。

一、中國(guó)文物發(fā)掘中存在的問(wèn)題及原因

（一）文物發(fā)掘監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.部分文物勘探部門(mén)在發(fā)掘文物過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行勘探作業(yè)。國(guó)家對(duì)文物勘探隊(duì)伍提出過(guò)明文規(guī)定：勘探人員必須持有文物管理局頒發(fā)的《文物勘探許可證》，同時(shí)各勘探單位必須有省文物管理局批準(zhǔn)的文物勘探領(lǐng)隊(duì)，以及經(jīng)省文物管理局培訓(xùn)考核合格的文物勘探技術(shù)員5名以上。

但在實(shí)際工作中，個(gè)別單位并未按此規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是省級(jí)以下的文物勘探隊(duì)，大部分沒(méi)有獲得省文物局頒發(fā)的《文物勘探許可證》，仍然開(kāi)展文物勘探工作。部分單位沒(méi)有相應(yīng)數(shù)量具有合格證的文物勘探技術(shù)員，其自行安排的所謂“技術(shù)員”缺乏文物勘探實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并且業(yè)務(wù)能力水平差，在此水準(zhǔn)下很難保證勘探質(zhì)量，也不能達(dá)到文物保護(hù)的目的。

2.個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視文物保護(hù)，有時(shí)會(huì)以行政手段干預(yù)文物發(fā)掘，造成文物勘探部門(mén)沒(méi)有足夠的文物勘探經(jīng)費(fèi)。因此導(dǎo)致少數(shù)文物勘探單位在施工過(guò)程中，由于經(jīng)費(fèi)不足只能省去了一些流程，稀探、淺探時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致文物發(fā)掘工作無(wú)法按規(guī)定操作過(guò)程高質(zhì)高效地開(kāi)展。

3.部分施工單位未實(shí)施勘探作業(yè)，違法施工。長(zhǎng)久以來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念等因素的影響，部分城市過(guò)于追求GDP，罔顧文物保護(hù)法律法規(guī)，以避免造成由于勘探文物而使工程竣工期過(guò)長(zhǎng)為借口，讓部分施工單位在不辦理任何相關(guān)文物保護(hù)手續(xù)，沒(méi)有對(duì)文物勘探環(huán)節(jié)進(jìn)行施工，就對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接施工，由于這種現(xiàn)象日益增多，直接導(dǎo)致了大量文物未被保護(hù)起來(lái)受到損毀，對(duì)國(guó)家造成了不可挽回的重大損失。

4.少數(shù)執(zhí)法部門(mén)履職不嚴(yán)。一方面由于文物行政執(zhí)法人員數(shù)量少，對(duì)所負(fù)責(zé)轄區(qū)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管實(shí)屬困難，同時(shí)執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)參差不齊，部分非專(zhuān)業(yè)出身的人員對(duì)保護(hù)文物的相關(guān)法律法條缺乏全面了解，因此監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等情況時(shí)有發(fā)生。另一方面，由于每個(gè)人對(duì)個(gè)別法規(guī)發(fā)條有不同理解，個(gè)別人員鉆法律空子，導(dǎo)致工作人員辦公受到干涉，文物執(zhí)法人員很難挺直腰桿執(zhí)法，無(wú)法履職到位。

（二）文物發(fā)掘隊(duì)伍建設(shè)方面的問(wèn)題

1.勘探人員隊(duì)伍中懂技術(shù)、會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才匱乏。這個(gè)問(wèn)題在縣市級(jí)尤為普遍。

2.部分單位文物的圖紙不是由專(zhuān)業(yè)人士繪制，主要靠民工繪制。由他們進(jìn)行文物發(fā)掘工作，會(huì)引起很多不便：一是無(wú)法確保文物安全；二是會(huì)引起例如職工待遇等一系列的矛盾糾紛。

3.執(zhí)法人員工作態(tài)度不端正。一些地方的執(zhí)法人員由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對(duì)于文物相關(guān)的法規(guī)不甚了解。這種客觀原因的存在，導(dǎo)致一些執(zhí)法人員出現(xiàn)了工作態(tài)度不端正的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在很多方面都有出現(xiàn)。以上原因都可能對(duì)我國(guó)文物造成不可估量的損失，導(dǎo)致國(guó)家出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失。

（三）存在以上問(wèn)題的原因

1. 經(jīng)費(fèi)緊張。許久以來(lái)，一些地方的文物經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài)。由于一些地方政府優(yōu)先考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略了對(duì)文物的保護(hù)。文物部門(mén)經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致部分地方文物部門(mén)對(duì)文物進(jìn)行必要的發(fā)掘時(shí)，減少了必要程序，進(jìn)行違規(guī)操作。正是因?yàn)楫?dāng)?shù)夭块T(mén)沒(méi)有按照規(guī)定開(kāi)展文物發(fā)掘工作，導(dǎo)致了部分文物在不同程度上出現(xiàn)損壞的現(xiàn)象。

2.專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。部分單位受經(jīng)濟(jì)因素的制約，正式文物執(zhí)法工作人員參加正規(guī)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，參加相關(guān)學(xué)習(xí)的次數(shù)有限，導(dǎo)致執(zhí)法人員視野受局限，專(zhuān)業(yè)技能難以提高。

3.時(shí)間緊迫。由于各類(lèi)基本建設(shè)工程項(xiàng)目種類(lèi)多，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，從事文物考古發(fā)掘工作的工作人員沒(méi)有時(shí)間參加正規(guī)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

4.執(zhí)法人員不專(zhuān)業(yè)。由于從事文物發(fā)掘的工作人員有限，在配合大中型基本建設(shè)公司，對(duì)基建工程進(jìn)行文物考古發(fā)掘工作時(shí)，僅靠執(zhí)法人員明顯人力不足，有時(shí)不得不雇一些民工參與，由于民工不具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致文物勘探不夠?qū)I(yè)，時(shí)而會(huì)有文物被破壞的現(xiàn)象存在。

二、選取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)文物

（一）嚴(yán)格落實(shí)資質(zhì)許可制度。按照國(guó)家規(guī)定，縣市級(jí)文物勘探單位在從事勘探工作時(shí)，應(yīng)依法上報(bào)地市文物勘探業(yè)務(wù)主管部門(mén)，由上級(jí)部門(mén)實(shí)施文物勘探工作，或者接受地市級(jí)有勘探資質(zhì)部門(mén)的委托，在他們的監(jiān)督和制約下，與有資質(zhì)的單位聯(lián)合進(jìn)行文物勘探。

同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制。一邊加強(qiáng)行業(yè)管理，一邊加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，從而加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。例如對(duì)于未經(jīng)勘探而直接施工造成文物破壞的部分施工單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其加大處罰力度，同時(shí)在媒體曝光其行為，并上報(bào)上級(jí)文物管理部門(mén)，對(duì)其批評(píng)通報(bào)。

（二）提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。對(duì)于我國(guó)目前地方文物發(fā)掘的相關(guān)執(zhí)法工作人員個(gè)人素質(zhì)參差不齊同時(shí)存在無(wú)證上崗的現(xiàn)象，上級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)地方從事文物發(fā)掘工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。增加對(duì)相關(guān)工作人員的思想教育，提高從事文物勘探工作人員的自身業(yè)務(wù)水平。針對(duì)由于經(jīng)濟(jì)制約的因素影響專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的問(wèn)題，應(yīng)在地方政府的幫助下，開(kāi)展文物發(fā)掘的相關(guān)培訓(xùn)，解決專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。文物部門(mén)應(yīng)合理調(diào)整員工工作時(shí)間，為相關(guān)人員創(chuàng)造繼續(xù)深造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，為今后的文物發(fā)掘工作打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員的制約，對(duì)于一些在工作中玩然職守的工作人員，要做到鐵面無(wú)私，給予其相應(yīng)處罰，對(duì)于破壞文物的工作人員必要在有法可依的情況下，嚴(yán)懲不貸。

文物發(fā)掘的過(guò)程不是一朝一夕的，政府及相關(guān)部門(mén)的重視及保護(hù)顯得尤為重要。在文物發(fā)掘中，工作人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的理念，并將專(zhuān)業(yè)知識(shí)和文物保護(hù)工作落實(shí)到文物發(fā)掘工作的每一步環(huán)節(jié)中，這樣才能全方位完成好文物發(fā)掘工作。