李成

摘要：制度是企業(yè)的法，“小智者治事，大智者治人，睿智者治法”是約束，更是一種對全員的共同約定，是一種工作標(biāo)準(zhǔn)，是一種受到明確保護的活動空間和工作保障，是行為規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：規(guī)范；約束；執(zhí)行力；自控；自治

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民”，這是出自清朝思想家魏源《默觚 下治篇五》中的一句話，是一種從實際出發(fā)，以民為本的思想。意思是每一個人的鞋子大小不必相同，關(guān)鍵是要適合自己的腳；每個國家的治理方法不必雷同，關(guān)鍵是要利于民族發(fā)展。世界上沒有放之四海皆準(zhǔn)的發(fā)展道路，只有能夠持續(xù)造福人民的發(fā)展道路，才是最有生命力的。認定某一種文明、某一種制度合理，就要套用到所有民族、所有國家中，這是一種文化強權(quán)和政治霸權(quán)。連小孩子都知道《鄭人買履》這個故事傳達的寓意：買鞋的時候不用自己的腳去丈量，反而刻板地迷信數(shù)據(jù)尺寸，那不是愚蠢之至嗎？而這么淺顯的道理，卻在實際應(yīng)用中常常出現(xiàn)類似的錯誤。比如，某一種制度合理，就要套用到所有民族、所有國家中，一旦發(fā)現(xiàn)對方不自己的判斷尺寸，就攻擊批判，這不正是“鄭人買履”的現(xiàn)代版和擴大版嗎？“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民”，告訴我們：任何發(fā)展，都要立足于實際；任何制度，從文化根源上都在追求著人類的共同價值和共同目標(biāo)。

制度是企業(yè)的法，“小智者治事，大智者治人，睿智者治法”是約束，更是一種對全員的共同約定，是一種工作標(biāo)準(zhǔn)，是一種受到明確保護的活動空間和工作保障，是行為規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)。對于從不違法的人，制度是保護這些人合法利益不受侵犯的盾牌和工具，沒有制度是對公平守法人的不尊重。因此制度也是秩序、效率和安全感的代名詞。企業(yè)管理的最高境界是無管理，即取消人盯人管理，每個人根據(jù)相應(yīng)的制度自覺進行自我管理、自我控制。

要消滅人治管理，制度就必須非常完善。實際上也只有在法律管理、制度管理的環(huán)境中，人們在工作時才可能實現(xiàn)最大限度的公平和公正。好的制度應(yīng)當(dāng)通過對工作標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，對員工行為和工作標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，對企業(yè)發(fā)展方向的規(guī)范，對工作權(quán)利、責(zé)任、利益的明確，對管轄范圍內(nèi)空間的明確，解放員工的手腳，調(diào)動員工積極性。

制度的功能在于規(guī)范和約束行為。由于行為主體存在人性弱點、行為能力差異以及行為環(huán)境的不斷變化，制度規(guī)范和約束的功能指向往往側(cè)重于消解人性弱點、增強行為能力和克服客觀環(huán)境不利因素。一個好的制度可以使人的壞念頭受到抑制，而壞的制度會讓人的好愿望四處碰壁。建立起將結(jié)果和個人責(zé)任和利益聯(lián)系到一起的制度，能解決很多社會問題。在推進制度建設(shè)的進程中，工作中經(jīng)常出現(xiàn)和問題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問題要從制度上找原因，堅持走科學(xué)化規(guī)范化的道路。

推進制度建設(shè)，補齊制度短板，要以改革創(chuàng)新精神，堅持立破并舉，既要及時清理不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

提高制度建設(shè)質(zhì)量，要加強制度的立改廢工作。首先，出臺制度前要深入基層認真調(diào)研，集思廣益仔細論證，切實增強制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性。其次，各職能部門建章立制要注意與相關(guān)部門的配套和銜接，提高制度間的統(tǒng)一性和互補性，增強制度執(zhí)行的合力。再次，要把握好制度的穩(wěn)定性和靈活性，一方面，一項制度出臺后，不能朝令夕改，要能管上一段時間，大的原則和要求不能輕易改動；另一方面，要認識到制度的局限性，對不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時補充、修訂和完善；對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上盡快制定，努力做到不留死角；對已經(jīng)過時、甚至與黨和國家新出臺的有關(guān)規(guī)定相抵觸的制度，要及時廢止。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，使制度得到職工群眾的擁護和支持。

提高制度建設(shè)質(zhì)量，要加強制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以學(xué)促用、學(xué)用結(jié)合。要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范，引導(dǎo)干部職工嚴(yán)格按照規(guī)章制度、規(guī)范自己的言行，進一步端正思想，培養(yǎng)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，增強干部職工的責(zé)任感和事業(yè)心，不斷提高思想素質(zhì)和工作水平。首先，制度執(zhí)行做到制度面前人人平等，結(jié)合“學(xué)抄黨紀(jì)”活動和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在線有獎答題等廉政教育活動，認真貫徹落實法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章等各項要求，推動制度執(zhí)行規(guī)范化、程序化。其次，嚴(yán)抓細管，加強制度執(zhí)行的檢查考核工作，將考核結(jié)果納入績效考評，注重在細小環(huán)節(jié)上比高低，以執(zhí)行結(jié)果倒逼執(zhí)行力提升，促進養(yǎng)成嚴(yán)謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

提高制度建設(shè)質(zhì)量，要強化制度執(zhí)行力，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人的制度管理機制。首先，開展自查整改，完善制度建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，注重舉一反三，深入查找制度機制方面存在的漏洞；堵住制度漏洞，補齊制度短板，做到用制度管權(quán)、管事、管人，為整體工作開展提供制度保障。其次，依靠主題活動，推動制度建設(shè)。制度建設(shè)與解放思想大討論活動相結(jié)合，堅持整體聯(lián)動，全面梳理黨建各項制度，針對黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，修訂完善已有制度，建立健全常態(tài)化學(xué)習(xí)教育制度，進一步規(guī)范黨建各項工作；堅持抓實見效，著力推進黨建工作制度的貫徹執(zhí)行，確保學(xué)習(xí)教育活動取得實效。再次，制度建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。開展流程優(yōu)化工作，按照“梳理流程、優(yōu)化體系、固化運行、提升水平”的思路，開展流程優(yōu)化工作。建立相應(yīng)的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。明確關(guān)鍵節(jié)點績效指標(biāo)名稱，梳理相關(guān)記錄及文件，實現(xiàn)流程之間無縫對接。

總之，通過制度建設(shè)，培養(yǎng)員工的自控、自治、自我監(jiān)督的能力，引導(dǎo)員工正確的做事，提高積極性和創(chuàng)新能力，才是制度建設(shè)最根本的目的。