侯振中

【摘 要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)的變化，尤其是在信息時(shí)代，便利的交通和信息的快速傳遞，智能型犯罪、利用科技手段犯罪率的上升，使刑偵基礎(chǔ)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)犯罪情報(bào)資料的收集管理工作、加強(qiáng)情報(bào)信息化建設(shè)、構(gòu)建嚴(yán)密的陣地控制、采取有效的刑嫌調(diào)控措施、時(shí)三者有力地相互配合與協(xié)作。

【關(guān)鍵詞】刑偵；基礎(chǔ)工作；建設(shè)

一、刑偵基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

刑偵基礎(chǔ)工作包含刑事情報(bào)工作、刑嫌調(diào)控、陣地控制三個(gè)方面。刑偵基礎(chǔ)工作的最終目的就是為了能最大限度地發(fā)揮刑偵隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，提升刑偵效能，提高破案能力，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)。但在實(shí)踐中，由于諸多不利因素的影響，導(dǎo)致刑偵基礎(chǔ)工作作用不佳，效能不強(qiáng)，普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）情報(bào)信息化建設(shè)力度不夠

情報(bào)信息的迅速發(fā)展要求偵查模式的轉(zhuǎn)型，可是傳統(tǒng)的“由案到人”的被動(dòng)偵查模式在實(shí)踐中形成呆板的破案觀念和工作方式，它必然導(dǎo)致偵查基礎(chǔ)工作觀念滯后。偵查基礎(chǔ)工作亦因偵查部門劃割而相互封閉，缺乏運(yùn)行有序的綜合平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共建，信息共享，從而導(dǎo)致對(duì)刑事犯罪情情報(bào)缺乏深入調(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)。每個(gè)地方的信息化建設(shè)程度不同，信息化建設(shè)力度不夠，沒(méi)有使情報(bào)信息發(fā)揮內(nèi)的作用。

（二）陣地控制形同虛設(shè)

將特種行業(yè)、新興行業(yè)和復(fù)雜場(chǎng)所列為刑事偵查陣地，實(shí)施有效控制，歷來(lái)是公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的重要途徑。當(dāng)前需要刑偵部門開(kāi)展控制工作的場(chǎng)所有很多。例如手機(jī)市場(chǎng)，大多數(shù)案件都涉及手機(jī)，而有效地控制交易市場(chǎng)，就有可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉案贓物，查獲犯罪嫌疑人。幾乎每個(gè)市都有大量的手機(jī)市場(chǎng)，但由于警力的不足，刑偵部門只能將形成規(guī)模的一兩個(gè)二手手機(jī)市場(chǎng)作為主要陣地開(kāi)展控制，而大量的散戶只能通過(guò)公開(kāi)管理進(jìn)行一般性控制，加之管理和控制上的脫節(jié)，應(yīng)該說(shuō)陣地控制上的疏漏顯而易見(jiàn)。目前公安機(jī)關(guān)對(duì)場(chǎng)所特業(yè)特別是容易滋生違法犯罪行為和被違法犯罪分子利用的旅館、廢舊、維修等行業(yè)的管控措施嚴(yán)重乏力，絕大部分信息只是依賴于基層派出所收集掌握的情況，有的也還只限于臺(tái)帳式的表面管理，或者處于失控狀態(tài)。這些都間接地影響了刑偵工作的順利開(kāi)展。

（三）刑嫌調(diào)控效果不明顯

刑嫌調(diào)控工作盡管已被證明是實(shí)現(xiàn)“以人找案”新的調(diào)查方式的重要途徑，但實(shí)際工作中，列而不調(diào)、調(diào)而不控、調(diào)控脫節(jié)問(wèn)題普遍存在。幾年前列嫌的對(duì)象至今還在查，既不定嫌，也不排嫌。重點(diǎn)人口、監(jiān)管對(duì)象、外口中“高危人群”一直是列為公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)管理的對(duì)象，但是從暫口管理來(lái)看，目前派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口底數(shù)不清，情況不明，特別是對(duì)外口中“高危人群”的管理控制大多還在做表面文章，相關(guān)資料不齊全，漏洞極多，特別是動(dòng)態(tài)性的資料基本為空白，根本無(wú)法為刑偵工作提供服務(wù)。從整體上看，運(yùn)用刑嫌調(diào)控工作發(fā)現(xiàn)嫌疑、偵破案件的效果不夠明顯。

（四）職能存在交叉

目前我們的刑嫌調(diào)控、陣地控制與特種行業(yè)管理分開(kāi)，沒(méi)有相互溝通，相互配合，這樣既造成了職能交叉，又出現(xiàn)了不必要的人力、物力上的浪費(fèi)，如陣地控制中對(duì)一些特種行業(yè)的登記造冊(cè)，完全可以依托治安部門來(lái)開(kāi)展，而刑偵部門又重新摸底調(diào)查；又如對(duì)舊車交易場(chǎng)所的控制，有的贓車通過(guò)一些所謂的合法手續(xù)，堂而皇之地掛上車牌，這與刑偵部門和交警部門缺乏信息溝通也是分不開(kāi)的。

（五）各項(xiàng)基礎(chǔ)工作不能有效結(jié)合起來(lái)，整體效能差

刑嫌調(diào)控工作和陣地控制各自為陣，刑嫌調(diào)控工作的開(kāi)展還是一些傳統(tǒng)做法為主，對(duì)調(diào)控對(duì)象主要依靠居委會(huì)干部、單位保衛(wèi)組織、對(duì)象的親友鄰居力量，很少利用一些有條件和有活動(dòng)能力的群眾；陣地控制是對(duì)各類陣地上發(fā)現(xiàn)的人、事、物的調(diào)查和控制，卻很少?gòu)男滔诱{(diào)控工作的角度出發(fā)去查找刑嫌這一“人”的因素與“事、物”因素之間的因果關(guān)系，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享的效果。

二、加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作的措施

（一）加強(qiáng)情報(bào)信息化建設(shè)

刑偵基礎(chǔ)工作是公安基礎(chǔ)工作的重要組成部分，也是提升破案攻堅(jiān)能力的基石。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的日益加快，人流、物流、信息流相互交織、違法犯罪不斷升級(jí)，使刑偵基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵更加豐富、外延不斷擴(kuò)展，凸顯了諸多新特點(diǎn)、新要素和新趨勢(shì)。要做好新形勢(shì)下刑偵基礎(chǔ)工作，就必須加強(qiáng)情報(bào)信息化建設(shè)。

（二）走群眾路線，向社會(huì)“借”警力

警力的充足是刑偵基礎(chǔ)工作正常實(shí)施的基礎(chǔ)，警力不足，很大程度上影響了刑偵基礎(chǔ)工作的開(kāi)展，再加上警察壓力越來(lái)越大，陣地控制和刑嫌調(diào)控基本被架空，導(dǎo)致破案率降低，上級(jí)給予壓力變得更大，就進(jìn)入了惡性循環(huán)。所以，警力有限的情況下，就必須放眼整個(gè)社會(huì)，走向群眾，向社會(huì)“借”警力，使群眾成為刑偵基礎(chǔ)工作的助力，從群眾中收集情報(bào)，來(lái)緩解刑嫌調(diào)控和陣地控制的壓力。建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，給予有力情報(bào)人員一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)提高積極性，并且做好保密工作，保護(hù)提供情報(bào)人員的人身安全，使之不會(huì)被犯罪嫌疑人報(bào)復(fù)。

（三）將情報(bào)信息建設(shè)、陣地控制、刑嫌調(diào)控三者有力地結(jié)合起來(lái)

情報(bào)信息建設(shè)、陣地控制、刑嫌調(diào)控三者是刑偵基礎(chǔ)工作，決定著刑偵工作的發(fā)展，同時(shí)三者并不是分離排斥的關(guān)系，而是相互配合協(xié)調(diào)的關(guān)系，應(yīng)該把三者有力地結(jié)合在一起，發(fā)揮合力作用。陣地控制、刑嫌調(diào)控在一定程度上是情報(bào)信息建設(shè)的資料來(lái)源，為情報(bào)提供源頭上的信息支持；情報(bào)建設(shè)又能為陣地控制、刑嫌調(diào)控提供信息上的指導(dǎo)，引導(dǎo)它們工作的方向。三者在刑偵基礎(chǔ)工作這個(gè)系統(tǒng)中相互聯(lián)系、相互作用、不可分割。因此要想加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作，必須把情報(bào)信息建設(shè)、陣地控制、刑嫌調(diào)控三者有力地結(jié)合在一起。

三、結(jié)語(yǔ)

刑偵基礎(chǔ)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是功在當(dāng)前、利在千秋的宏偉事業(yè)，各部門和公安民警要從思想上重視、行動(dòng)上落實(shí)、有力地協(xié)作和配合，使之成為偵查工作的一道亮麗的風(fēng)景線。

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