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      行政犯的刑法解釋學(xué)分析

      2018-08-06 19:35:08陳慧
      智富時代 2018年6期

      陳慧

      【摘 要】行政犯以違反行政法規(guī)為前提要件,表現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性,在實務(wù)中易出現(xiàn)認(rèn)識錯誤等問題。就趙春華案而言,可以從實質(zhì)角度對行為的社會危害性以及槍支認(rèn)定規(guī)定進(jìn)行分析,再結(jié)合違法性認(rèn)識錯誤理論與當(dāng)然解釋、實質(zhì)解釋予以輕刑化或非犯罪化。

      【關(guān)鍵詞】實質(zhì)解釋;行政犯;違法性認(rèn)識

      趙春華擺射擊攤行為構(gòu)成非法持有槍支罪,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國民的預(yù)測可能性。由此引發(fā)以下問題:在行政犯罪中,如何定性行為人缺乏對相關(guān)行政法規(guī)的認(rèn)識?如何判斷違法性認(rèn)識錯誤避免可能性?在趙春華案中,可否基于實質(zhì)解釋對其適用“但書”規(guī)定?司法審判中能否適用公安部的槍支鑒定標(biāo)準(zhǔn)?

      一、行政犯的違法性認(rèn)識問題

      (一)違法性認(rèn)識的定位

      行政犯以違反行政規(guī)范為前提,具有濃烈的法定色彩。當(dāng)行為人缺乏違法性認(rèn)識時,在犯罪體系中有何影響,理論上有以下觀點:(1)違法性認(rèn)識不要說;(2)違法性認(rèn)識必要說;(3)限制故意說;(4)責(zé)任說。故意中的認(rèn)識是對行為社會危害性的認(rèn)識,是事實上的認(rèn)識,與違法性的認(rèn)識無直接關(guān)系。從邏輯上來講,社會危害性是實質(zhì)的違法性,而違法性認(rèn)識中的違法性是形式的違法性,當(dāng)行為人認(rèn)識到形式違法性時,必然認(rèn)識到實質(zhì)違法性,反之則不然。因此,成立故意只需驗證行為人是否認(rèn)識到其行為的全部要素及社會意義,而不需考量行為人對違法性的認(rèn)識。因此,筆者認(rèn)可第四種觀點。

      (二)違法性認(rèn)識中的“法”

      行政犯大多以空白罪狀、參照罪狀的形式進(jìn)行規(guī)定,其構(gòu)成要件需要行政法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充。因此,行政犯違法性認(rèn)識中的“法”包括刑法規(guī)定與行政法規(guī)。在行政犯的構(gòu)造中,行政法規(guī)作為犯罪構(gòu)成的補(bǔ)充要素與刑法要素并存。

      為避免過度行政化,需對行政規(guī)范進(jìn)行限制解釋。在趙春華案中,由于缺乏槍支認(rèn)定的量化標(biāo)準(zhǔn),法院在認(rèn)定槍支時,認(rèn)為《槍支管理法》授予了公安部門主管全國槍支管理工作的職權(quán),應(yīng)當(dāng)適用其規(guī)定。但筆者認(rèn)為存在疑問。一方面,法院無權(quán)適用公安部制定的內(nèi)部文件。另外,公安部是基于行政目的而制定較低的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),但在定罪時直接適用該種標(biāo)準(zhǔn)會導(dǎo)致犯罪的過度行政化。

      (三)“但書”的適用

      在關(guān)于行政犯的出入罪標(biāo)準(zhǔn)上,張明楷教授主張在罪刑法定原則的基礎(chǔ)上,通過實質(zhì)解釋使結(jié)論合理公正。i即部分行政違法行為雖符合刑法規(guī)定的構(gòu)成要件,但若其法益侵害輕微甚至沒有,應(yīng)輕刑化或適用但書予以出罪。

      實質(zhì)解釋論在對行政犯進(jìn)行出入罪考察時,其關(guān)注點在于法益侵害,因此,在認(rèn)定非法持有槍支罪時,不能以違反槍支管理規(guī)定作為唯一的入罪標(biāo)準(zhǔn)。在趙春華案中,不能機(jī)械適用公安部的槍支認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),還應(yīng)從實質(zhì)角度考察槍支的危險性能否達(dá)到危害公共安全的程度。趙春華在大街上擺攤,不能排除危害公共安全的可能性,犯罪情節(jié)尚未達(dá)到顯著輕微,不能適用“但書”規(guī)定,但可結(jié)合違法性認(rèn)識予以輕刑化。與趙春華案所不同,在王立軍案中,其收購糧食之后,沒有哄抬價格等行為,幾乎沒有危害到我國糧食流通市場秩序,反而為農(nóng)民提供了便利,其主觀上似乎沒有認(rèn)識到違反國家規(guī)定。王立軍的行為雖然在形式上符合了犯罪要件,但其實質(zhì)上危害性極其輕微,可以但書予以出罪。

      二、行政犯的認(rèn)識錯誤問題

      (一)一般原理

      違法性認(rèn)識錯誤易與事實認(rèn)識錯誤相混淆,在對二者進(jìn)行區(qū)分時,主要看“是對法規(guī)范中的事實要素存在錯誤還是對適用事實的法規(guī)范本身存在錯誤。”ii趙春華案辯護(hù)詞中提到:“被告一直認(rèn)為自己擺攤用的是玩具槍,而非法持有槍支罪要求的槍支是真槍。被告屬于對行為對象認(rèn)識錯誤,因此阻卻犯罪故意?!钡P者認(rèn)為,槍支作為規(guī)范構(gòu)成要素雖不能直接界定,但普通民眾能夠認(rèn)識到槍支具有殺傷力,禁止非法持有槍支的行為。趙春華從他人處接手9支槍支,同時知曉在擺攤前要先托關(guān)系在派出所獲得“持槍證”,因此明知非法途徑,也認(rèn)識到槍支可能出現(xiàn)風(fēng)險。雖然槍支鑒定標(biāo)準(zhǔn)過低,但這并不影響趙春華對其行為社會意義的理解,其實際上只是對“槍支”所涵攝的范圍出現(xiàn)了認(rèn)識錯誤,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法性認(rèn)識錯誤。

      (二)判斷基準(zhǔn)

      以何種基準(zhǔn)來判斷違法性認(rèn)識錯誤可否避免?應(yīng)由規(guī)范進(jìn)行評價,但我國刑法直接回避了。

      張明楷教授在論及這個問題時,認(rèn)為只要行為人缺乏違法性認(rèn)識具有“相當(dāng)?shù)睦碛伞?,其行為被法律允許具有“可以接受的理由”,就阻卻責(zé)任。而周光權(quán)教授提出應(yīng)綜合常識、常理、常情以及實施行為時的情況進(jìn)行推定。筆者認(rèn)為,在判斷標(biāo)準(zhǔn)上,需兼顧行為人與一般人的認(rèn)知能力。由此,提出以下幾點:

      1、有無認(rèn)識違法性的能力。對于一些沒有文化或長期生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的人,需考慮違法性認(rèn)識能力的有無。在行業(yè)犯罪中,行為人應(yīng)不具備相關(guān)行業(yè)知識而出現(xiàn)認(rèn)識錯誤,其有先前過錯,不能阻卻責(zé)任。另外,還需綜合考量行為人的年齡、教育等情況。比如初中文化的中年婦女趙春華,認(rèn)識到真槍的能力很弱。

      2、有無盡到足夠的注意義務(wù)。在具備違法性認(rèn)識能力的前提下,行為人應(yīng)謹(jǐn)慎考察自己的行為。在行政犯中,行為人往往無法直接通過倫理經(jīng)驗審視自己的行為,但一旦質(zhì)疑了行為,就應(yīng)當(dāng)展開足夠的了解,主動查詢相關(guān)法規(guī),或訴諸于權(quán)威機(jī)關(guān)。

      3、是否有合理信賴。當(dāng)行為人因信賴權(quán)威意見、司法判決而出現(xiàn)認(rèn)識錯誤時,行為人表現(xiàn)出的恰恰是對法律的忠誠。但法院的判決并不總是正確的,當(dāng)行為人因信賴錯誤的判決而出現(xiàn)認(rèn)識錯誤時,就需考察行為人的信賴是否合理。另外,在行為人無法獲取權(quán)威機(jī)關(guān)意見而只能信賴律師、法律專家的意見時,不可否認(rèn)這種信賴的合理。

      主管機(jī)關(guān)對其長期容忍,從未干預(yù),行為人因而出現(xiàn)違法性認(rèn)識錯誤,是否可以阻卻責(zé)任?趙春華擺攤已有兩月,民警未曾對其進(jìn)行處理。那是否就可充分相信自己的行為是合法的呢?筆者認(rèn)為,若將執(zhí)法機(jī)關(guān)的不作為作為合法的默許,會極大地輕縱行政犯。當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)存在管理疏漏時,便賦予出罪機(jī)會,有悖于刑法原理。趙春華在明知不正當(dāng)持槍的情況下依然擺攤,其對法規(guī)范本就持無所謂的心態(tài),甚至可能有鉆管理漏洞的僥幸心理,不能排除違法性認(rèn)識可能性。

      三、行政犯的量刑

      行政犯的違法性程度相對更低,況且我國公民法律認(rèn)知能力不高,較多學(xué)者主張在量刑上予以輕刑化、非刑罰處罰化,對于一些情節(jié)輕微的行政犯,可以考慮適用緩刑或免除處罰。

      對于誤犯的公民而言,往往會在生活中更加留意自身行為,而不是再次實施犯罪。趙春華不僅被沒收經(jīng)營工具,而且在心理上形成強(qiáng)大威懾力,再犯率極低,因而可以適用緩刑。另外,對于一些情節(jié)輕微的行政犯,免于刑罰更符合國民預(yù)測可能性。在趙春華案中,有學(xué)者認(rèn)為實踐中既然對因生產(chǎn)、生活所需而制造、買賣、運(yùn)輸槍支的行為免除或從輕處罰,按照當(dāng)然解釋的原理,對于同樣理由的非法持槍也可以免除或從輕處罰。雖然有學(xué)者對此表示反對,認(rèn)為免除處罰應(yīng)控制在法定范圍內(nèi)。但筆者認(rèn)為,最高院將輕微的行政犯予以非刑罰化處理,符合國民預(yù)測可能性,而且在司法實務(wù)中這一結(jié)論的實踐合理性也得到了廣泛認(rèn)同。

      【參考文獻(xiàn)】

      [1]車浩:《法定犯時代的違法性認(rèn)識錯誤》,載《清華法學(xué)》2015年第4期。

      [2]張明楷:《刑法學(xué)》(第五版),法律出版社2016年版。

      [3]孫國祥:《違法性認(rèn)識錯誤的不可避免性及其認(rèn)定》,載《中外法學(xué)》2016年第3期。

      [4](德)克勞斯·羅克辛:《德國刑法學(xué)總論(第一卷)》,王世洲譯,法律出版社2005年版。

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