牟海飛

摘 要：防災(zāi)教育是世界各國(guó)教育領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)之一，目前我國(guó)中小學(xué)校防災(zāi)教育還存在較多問(wèn)題。日本的防災(zāi)教育在理論研究與實(shí)踐方面比較成熟，日本靜岡縣中小學(xué)防災(zāi)教育在教育方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)媒體、教師培訓(xùn)、教育合作等方面極具特色，效果顯著，對(duì)我國(guó)中小學(xué)防災(zāi)教育進(jìn)一步完善具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本；靜岡縣；防災(zāi)教育；中小學(xué)

在我國(guó)，“防災(zāi)教育”常與“減災(zāi)教育”一起出現(xiàn)，人們習(xí)慣用“防災(zāi)減災(zāi)教育”統(tǒng)稱前兩者，但目前尚未有“防災(zāi)減災(zāi)教育”的完整定義。有研究者嘗試將防災(zāi)減災(zāi)教育定義為：中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)教育是依據(jù)中小學(xué)生的自身素質(zhì)，從行為、智慧、心理等方面進(jìn)行的防災(zāi)和減災(zāi)意識(shí)和技能的教育，以培養(yǎng)我國(guó)中小學(xué)生樹(shù)立正確的防災(zāi)意識(shí)，采取正確的方式方法來(lái)減少災(zāi)害帶來(lái)的損失的一種特殊教育，也是以中小學(xué)生在真正面對(duì)災(zāi)難時(shí)做出正確的自救和互救舉措為核心的教育[1]。防災(zāi)減災(zāi)教育主要包括自然災(zāi)害教育、生活安全教育、公共安全教育等方面。此處使用的防災(zāi)教育是指為應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、泥石流、雪災(zāi)、洪水等自然災(zāi)害而進(jìn)行的教育，是在正常情況下對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行的保衛(wèi)生命安全的教育。

一、中小學(xué)開(kāi)展防災(zāi)教育的價(jià)值分析

近年來(lái)，全球大范圍氣候異常，極端天氣頻發(fā)，重大自然災(zāi)害接連不斷。聯(lián)合國(guó)亞洲和太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（ESCAP）公布的《2017年亞太地區(qū)災(zāi)害報(bào)告》提出，到2030年，中國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)GDP的0.35%，其中洪災(zāi)和地震對(duì)中國(guó)造成的損失最為嚴(yán)重[2]。另外也有統(tǒng)計(jì)表明，全球大陸地區(qū)的大地震中，約有1/4至1/3發(fā)生在中國(guó)[3]。自然災(zāi)害尤其是地震災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)目極大，影響深遠(yuǎn)。2016年底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》將目標(biāo)之一定為：年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)[4]。教育部基礎(chǔ)教育司將防災(zāi)減災(zāi)教育等安全教育工作納入《教育部基礎(chǔ)教育司2018年工作要點(diǎn)》[5]。在災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)害恢復(fù)三個(gè)階段的防災(zāi)對(duì)策中，以“預(yù)防為主”的防災(zāi)教育是最小化災(zāi)害損失的最有效途徑，因此向公民普及防災(zāi)知識(shí)是必要且重要的。

“心理學(xué)上分析，人在幼年時(shí)代接觸到的災(zāi)害防御知識(shí)，以及培養(yǎng)的避災(zāi)行為習(xí)慣，將影響孩子的一生”[6]。防災(zāi)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，不僅可以提高兒童災(zāi)害自救互救能力，而且可以培養(yǎng)他們正確應(yīng)對(duì)災(zāi)難的意識(shí)?！白钆ＰｉL(zhǎng)”葉志平堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)教育與災(zāi)害逃生演練，在2008年四川汶川地震時(shí)創(chuàng)造了全校師生無(wú)一傷亡的奇跡[7]；玉樹(shù)地震時(shí)，玉樹(shù)縣第一民族中學(xué)近900名師生無(wú)一傷亡[8]。在日本，阪神大地震后，沒(méi)有學(xué)生因地震死于學(xué)校；即使在日本有記錄以來(lái)發(fā)生的最強(qiáng)烈地震——東日本大地震中，巖手縣釜石市的中小學(xué)學(xué)生生存率也高達(dá)99.8%[9]，這與日本進(jìn)行的防災(zāi)教育具有內(nèi)在的必然性。一系列事實(shí)顯示了中小學(xué)防災(zāi)教育的重要性、緊急性和必要性。

二、我國(guó)中小學(xué)防災(zāi)教育開(kāi)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)目前的防災(zāi)教育體系不夠完善，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，形式主義。自2008年汶川地震后，我國(guó)開(kāi)始重視防災(zāi)減災(zāi)教育。國(guó)家減災(zāi)委、教育部等部門多次組織活動(dòng)，將防災(zāi)教育融入校園教學(xué)。全國(guó)各大中小學(xué)校廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育，與之前相比，已取得了階段性進(jìn)步。但通過(guò)對(duì)一些學(xué)校的抽查發(fā)現(xiàn)，雖然已經(jīng)將防災(zāi)教育納入學(xué)校課程，但還有一些學(xué)校存在防災(zāi)教育流于形式，未落到實(shí)處的問(wèn)題。“很多學(xué)校為了完成上級(jí)任務(wù)，只注重形式而不在乎防震減災(zāi)科普教育的實(shí)際效果。只是在讓學(xué)生們像背課文一樣背誦那些事先準(zhǔn)備好的‘知識(shí)”[10]。有學(xué)者曾經(jīng)對(duì)1100名中國(guó)學(xué)生開(kāi)展過(guò)防災(zāi)意識(shí)、防災(zāi)常識(shí)等防災(zāi)教育的問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)生雖然已經(jīng)掌握了各種防災(zāi)知識(shí)，但對(duì)防災(zāi)的理解僅停留在知識(shí)層面，防災(zāi)意識(shí)較低，在日常生活中不做防災(zāi)準(zhǔn)備，更不了解該做怎樣的準(zhǔn)備[11]。第二，教師專業(yè)性不強(qiáng)，防災(zāi)教育涉及內(nèi)容較少。首先，我國(guó)學(xué)校工作人員對(duì)各類災(zāi)害相關(guān)知識(shí)的了解程度不高，少有專業(yè)人士的指導(dǎo)，缺乏逃生演練等知識(shí)，沒(méi)有比較科學(xué)的逃生方案。其次，在防災(zāi)內(nèi)容方面，目前的校園防災(zāi)教育主要以防震、防火知識(shí)為主，缺乏系統(tǒng)聯(lián)系，與時(shí)俱進(jìn)性較差。我國(guó)災(zāi)難種類多樣，且呈地區(qū)性差異，如2008年南方雪災(zāi)、“5.12”汶川地震、“8.18”云南貢山泥石流、2016年江蘇鹽城龍卷風(fēng)等。學(xué)校地理位置不同，易發(fā)常發(fā)災(zāi)害不同，但大多數(shù)學(xué)校并沒(méi)有特別針對(duì)本地區(qū)易發(fā)災(zāi)害的防災(zāi)教育。第三，防災(zāi)教育形式單一。防災(zāi)教育的主要模式有講座、體驗(yàn)和綜合活動(dòng)[12]。目前我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校主要利用幻燈片、電視、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等載體，舉行防災(zāi)教育講座，宣傳防災(zāi)知識(shí)，組織主題班會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、系列征文、安全演練等方式進(jìn)行防災(zāi)教育。大多數(shù)中小學(xué)沒(méi)有進(jìn)行體驗(yàn)活動(dòng)的相關(guān)設(shè)施，綜合活動(dòng)模式也由于各種原因沒(méi)有廣泛開(kāi)展。防災(zāi)教育形式創(chuàng)新性不強(qiáng)，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣。此外，學(xué)校防災(zāi)教育與社會(huì)防災(zāi)教育聯(lián)系性不強(qiáng)，缺乏廣泛的交流合作，造成防災(zāi)教育資源得不到有效利用。

三、日本靜岡縣中小學(xué)防災(zāi)教育實(shí)踐

日本由于所處地域和自然環(huán)境的原因，多地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。其國(guó)土面積僅占世界陸地面積的0.25%，但地震等自然災(zāi)害占全世界的20%。但日本因自然災(zāi)害造成的傷亡率持續(xù)走低，災(zāi)害死亡率僅占世界的0.3%[13]。很多研究指出，日本人日常所受的防災(zāi)應(yīng)急教育與臨危不懼的心理素質(zhì)是降低災(zāi)害死亡率的重要因素。日本中小學(xué)一般都把災(zāi)害教育列入年度教育計(jì)劃，并編制符合學(xué)生年齡、心理特點(diǎn)的防災(zāi)教育課程[14]，各都道府縣會(huì)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況制定適合該地區(qū)的防災(zāi)教育方案。日本靜岡縣中小學(xué)的防災(zāi)教育以培養(yǎng)學(xué)生確保自身安全的判斷力與行動(dòng)力，培養(yǎng)學(xué)生尊重自己及他人的生命，加深學(xué)生對(duì)防災(zāi)相關(guān)知識(shí)的理解為目標(biāo)推進(jìn)防災(zāi)教育，在實(shí)踐中極具特色，主要有以下表現(xiàn)。

（一）教育方式：寓教于樂(lè)，學(xué)科滲透

為使學(xué)生能夠?qū)W習(xí)復(fù)雜的災(zāi)害知識(shí)，靜岡縣中小學(xué)校盡可能以生動(dòng)形象的方式向?qū)W生傳達(dá)防災(zāi)知識(shí)。各中小學(xué)校與非政府組織合作，積極策劃防災(zāi)游戲、防災(zāi)手抄報(bào)、連環(huán)話劇、防災(zāi)猜謎、防災(zāi)撲克牌等活動(dòng)，使學(xué)生積極參與其中。2017年1月，靜岡縣某小學(xué)舉辦防災(zāi)歌謠創(chuàng)作與普及活動(dòng)[15]。每5名兒童一組，在教師的指導(dǎo)下創(chuàng)作防災(zāi)歌詞，再由專業(yè)的作曲家為其譜上簡(jiǎn)單易記的曲子，最后在校內(nèi)推廣普及。除了豐富多彩的教學(xué)娛樂(lè)活動(dòng)，靜岡縣教育委員會(huì)在制定學(xué)校安全教育指導(dǎo)綱要時(shí)要求：為使學(xué)生了解國(guó)家自然環(huán)境及常發(fā)自然災(zāi)害的特點(diǎn)，防止自然災(zāi)害對(duì)身體造成傷害，必要時(shí)能夠采取正確的方式處理傷口；明確如何有效地進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，以及在體育運(yùn)動(dòng)時(shí)能夠根據(jù)氣象變化預(yù)測(cè)各類危險(xiǎn)并進(jìn)行躲避；了解各類物理現(xiàn)象及能源的使用等知識(shí)，地理、保健、體育、物理、社會(huì)、道德等學(xué)科課堂也要講授防災(zāi)與環(huán)境相關(guān)的知識(shí)。靜岡縣《2017年學(xué)校防災(zāi)實(shí)施狀況調(diào)查》顯示，中小學(xué)校在國(guó)語(yǔ)、社會(huì)、理科、體育、道德以及綜合學(xué)習(xí)時(shí)間均有防災(zāi)教育相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)[16]。寓教于樂(lè)，學(xué)科滲透的教學(xué)方式在潛移默化中擴(kuò)大了學(xué)生的知識(shí)范圍，使得防災(zāi)教育取得了事半功倍的效果。

（二）防災(zāi)演練：親身體驗(yàn)結(jié)合突擊演練

日本文部科學(xué)省規(guī)定全國(guó)學(xué)校每學(xué)期都要進(jìn)行防災(zāi)演練，不限于“主題班會(huì)、板報(bào)展覽、口號(hào)宣傳、參觀場(chǎng)館”等傳統(tǒng)模式，同時(shí)提倡學(xué)生能夠親身參與體驗(yàn)式演練。靜岡縣地震防災(zāi)中心可以提供火災(zāi)、地震、海嘯發(fā)生時(shí)的受災(zāi)狀態(tài)演練，讓學(xué)生在模擬受災(zāi)狀態(tài)下進(jìn)行逃生演練，使學(xué)生身臨其境。這種方式能夠充分引起學(xué)生的興趣，從而使其更投入地學(xué)習(xí)。日本中小學(xué)的應(yīng)急演練頻率高、方式多、時(shí)間不定，使學(xué)生在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)能夠處變不驚、臨危不懼。靜岡縣除課堂上的演練、課間休息的演練、在緊急情況下把學(xué)生交給家長(zhǎng)的演練外，還鼓勵(lì)各學(xué)校進(jìn)行突擊演練，包括不事先通知學(xué)生的演練、不事先通知教師的演練等。2013年，政府開(kāi)始調(diào)查統(tǒng)計(jì)防災(zāi)演練的實(shí)施率，結(jié)果顯示2014年后實(shí)施率持續(xù)增長(zhǎng)，2017年靜岡縣防災(zāi)演練5次以上的幼兒園實(shí)施率高達(dá)97%，特別支援學(xué)校也達(dá)到71%[17]。突擊演練使學(xué)生和教師保持警惕，在發(fā)生災(zāi)難時(shí)能夠迅速行動(dòng)，實(shí)踐證明是非常有效的演練模式。

（三）教學(xué)媒體：教材分類明確且來(lái)源廣泛

2012年，靜岡縣教育委員會(huì)編制了《高中生防災(zāi)手冊(cè)》，2013年又編制了《靜岡縣防災(zāi)學(xué)習(xí)支援教材集》[18]。防災(zāi)教育教具的來(lái)源非常廣泛，亞洲防災(zāi)中心、防災(zāi)館、市民防災(zāi)訓(xùn)練室都可以提供防災(zāi)教育器材，防災(zāi)用品體驗(yàn)報(bào)告等教學(xué)用品；亞洲航測(cè)公司、消防科學(xué)綜合中心、NPO法人日本急救復(fù)蘇普及協(xié)會(huì)等提供災(zāi)害情況照片、地震火災(zāi)洪水的航拍照片、地區(qū)防災(zāi)實(shí)踐介紹、應(yīng)急手冊(cè)、訓(xùn)練用人偶等用品。分類明確的教材，多樣化的教具使學(xué)校能夠更加清晰、方便、順利地開(kāi)展防災(zāi)教學(xué)工作。除此之外，通過(guò)校際聯(lián)合互相交流防災(zāi)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、舉行防災(zāi)教育講座、公開(kāi)防災(zāi)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方式也是靜岡縣學(xué)校豐富的防災(zāi)教育素材的來(lái)源之一。

（四）人才培養(yǎng)：模擬授課與集團(tuán)培訓(xùn)

災(zāi)難發(fā)生時(shí)，教師應(yīng)在躲避災(zāi)難中起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)學(xué)生正確避難。教師要具有良好的防災(zāi)素養(yǎng)，才能夠培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)素養(yǎng)。靜岡縣危機(jī)管理部門通過(guò)定期舉辦防災(zāi)領(lǐng)袖培養(yǎng)研修會(huì)、學(xué)校防災(zāi)擔(dān)當(dāng)研修會(huì)，圍繞“其他學(xué)校的優(yōu)秀防災(zāi)教育事例”“防災(zāi)教育教材研讀”“教師如何應(yīng)對(duì)危機(jī)”等主題培養(yǎng)中小學(xué)教師以及學(xué)校工作人員的自然災(zāi)害教育素養(yǎng)。由氣象局專業(yè)人員帶領(lǐng)全體培訓(xùn)人員體驗(yàn)震感仿真裝置，使教師在災(zāi)難真正發(fā)生時(shí)臨危不懼。培訓(xùn)后教師反響積極，表示能夠切實(shí)學(xué)習(xí)到災(zāi)害應(yīng)對(duì)的流程。[19]

（五）教育合作：家、校、區(qū)、國(guó)密切協(xié)作

靜岡縣不僅強(qiáng)調(diào)校園防災(zāi)教育，也注重學(xué)校與校外的合作教育，例如家校合作、校際合作、學(xué)校與地區(qū)合作等。家庭是兒童的第一課堂，且災(zāi)害的發(fā)生具有不定時(shí)、不定點(diǎn)的特征。因此，為降低災(zāi)害傷亡率，也應(yīng)該對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行防災(zāi)宣傳教育。靜岡縣各學(xué)?？偨Y(jié)已獲得的防災(zāi)教育經(jīng)驗(yàn)，再通過(guò)連環(huán)畫(huà)報(bào)、海報(bào)、幻燈片、義演等方式傳達(dá)給學(xué)生家長(zhǎng)與本地區(qū)內(nèi)其他人。另外，各個(gè)學(xué)校在與地區(qū)合作時(shí)也推出了較多特色項(xiàng)目。例如，靜岡縣千濱市某小學(xué)與千濱町建設(shè)協(xié)會(huì)防災(zāi)分會(huì)合作，在地圖上標(biāo)出災(zāi)害發(fā)生時(shí)市內(nèi)可能有安全隱患的燈柱、自動(dòng)販賣機(jī)等設(shè)施[20]，作為災(zāi)難發(fā)生時(shí)的提醒物。另外，日本也非常注重加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際防災(zāi)教育經(jīng)驗(yàn)的交流與合作研究，促進(jìn)教育資源、人才和教育經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的共享與交流。

通過(guò)系統(tǒng)嚴(yán)密的防災(zāi)教育體系，靜岡縣各中小學(xué)防災(zāi)教育有序進(jìn)行。學(xué)校防災(zāi)演練次數(shù)增加，教學(xué)科目廣泛滲透防災(zāi)知識(shí)，地區(qū)防災(zāi)訓(xùn)練參與率提高。學(xué)生防災(zāi)意識(shí)增強(qiáng)，自愿參加防災(zāi)志愿活動(dòng)的中學(xué)生人數(shù)增加[21]，學(xué)生防災(zāi)知識(shí)儲(chǔ)備和心理承受能力明顯提高。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在經(jīng)歷了幾次重大自然災(zāi)害后，逐漸重視防災(zāi)教育，對(duì)防災(zāi)教育的研究不斷涌現(xiàn)，防災(zāi)教育宣傳基地?cái)?shù)量逐年增加，各個(gè)學(xué)校的防災(zāi)教育推進(jìn)工作也有了一些成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前建設(shè)的各級(jí)防震減災(zāi)科普基地已有200多處[22]。另外，全國(guó)各地陸續(xù)建立的防災(zāi)教育公園、防災(zāi)教育館、防災(zāi)教育進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)都表明我國(guó)的防災(zāi)教育事業(yè)正不斷邁進(jìn)。在這個(gè)契機(jī)下，中小學(xué)校作為防災(zāi)教育主要陣地也應(yīng)積極發(fā)揮作用，克服短板，積極學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的防災(zāi)教育事業(yè)發(fā)展。

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