余成丞
【摘 要】國務(wù)院于2015年1月14日依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,宣布機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度從2014年10月1日起改革,、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,養(yǎng)老金"雙軌制"并軌。文章作者為實施養(yǎng)老保險制度改革的公務(wù)員,結(jié)合實際工作淺談對改革工作的思考。
【關(guān)鍵詞】機關(guān);事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;改革;建議
養(yǎng)老金“雙軌制”不僅使公務(wù)員群體和其他群體退休待遇差距大,缺乏公平,還增加財政負擔(dān)。推動養(yǎng)老保險制度“并軌”是社會發(fā)展的趨勢,可以緩解財政負擔(dān)、縮小公務(wù)員和其他群里之間的退休待遇,促進社會公平。
一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革簡介—以惠州市機關(guān)養(yǎng)老保險改革工作為例
養(yǎng)老保險的“并軌”在全國部分省市進行了試點工作,其中廣東省的改革走在全國前①。2010年,深圳市啟動了新聘用的政府公務(wù)員的改革,新聘用公務(wù)員使用的養(yǎng)老保險模式:社會基本養(yǎng)老保險+地方補充養(yǎng)老保險+職業(yè)年金②。惠州2016年開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作,大致分為幾個部分:1、確定改革范圍、改革時點、改革計發(fā)方法等相關(guān)的基本概念;2、對于改革前符合改革范圍內(nèi)的工作人員視同繳交的時間段和工齡必須確定;3、改革范圍內(nèi)人員在視同繳交時段內(nèi)實際繳納的個人部分及利息給予退還;4、改革后養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的個人繳費;5、對改革中的“中人”養(yǎng)老待遇計發(fā)采取一定過渡性措施,保證改革前后待遇差距不能過大。
改革后,“老人”繼續(xù)用改革前的老辦法,財政承擔(dān)其退休待遇;“新人”的養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌,單位與個人共同承擔(dān);而對于“中人”,退回其在改革前視同繳交時段實際繳納的個人部分,個人與單位共同補繳改革后的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金,未來退休待遇加上“過渡性養(yǎng)老金”。
二、改革前后的對比
養(yǎng)老保險制度并軌的最大人為阻力來自于改革范圍里的“中人”。那么,改革前和改革后退休待遇將差多少呢?“中人”退休待遇包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶的養(yǎng)老金、職業(yè)年金與過渡性養(yǎng)老金。目前,部分地區(qū)設(shè)立10年過渡期“保低限高”,既當(dāng)新辦法待遇低于老辦法遇時,按老辦法,由財政補差;當(dāng)新辦法待遇高于老辦法待遇時,予以限制。
舉個例子,假設(shè)我2009年10月成為公務(wù)員,每個月工資6000元,社平工資也是6000元,2014年10月改革前視同繳費年限為5年,改革后還有30年退休,屬于“中人”。改革前,我每月不交養(yǎng)老金,在職工資為6000元,每月退休金6000×90%=5400元(按置換率90%)。改革后,每月繳納養(yǎng)老金480元、職業(yè)年金240元,在職實發(fā)工資5280元,退休待遇包含1、基本養(yǎng)老金=工資基數(shù)(自己的工資與社平工資的平均數(shù))*繳費年數(shù)%=6000*35%=2100元;2、個人賬戶養(yǎng)老金=養(yǎng)老保險個人每年繳費*繳費年數(shù)/計發(fā)月數(shù)③=480*12*30/139=1243元;3、職業(yè)年金=單位和個人每年繳費*繳費年數(shù)/計發(fā)月數(shù)=720*12*30/139=1865元;4、過渡性養(yǎng)老金(待定),總計5208元(不含過渡性養(yǎng)老金)。
由此可見,改革前后“中人”待遇不會存在很大的差距,來自“中人”的阻力得到了解決。
三、改革難點
養(yǎng)老保險制度“并軌”是一個循序漸進的過程,實施中遇到的問題也需要解決。我認為改革難點有四個:
(一)改革范圍人員工齡和視同繳費年限的認定
在對未來退休待遇的影響因素中,個人的工齡和視同繳費年限的認定十分重要?,F(xiàn)實中,很多臨近退休的人員幾十年前的檔案資料不完整,身份制度也多次變化,所以對改革范圍內(nèi)人員有一個公平公正的認定十分重要。如果認定標(biāo)準(zhǔn)模糊,地區(qū)差別大,必引起矛盾,阻礙改革。
(二)養(yǎng)老保險關(guān)系如何轉(zhuǎn)接
養(yǎng)老保險制度改革的社會意義包括促進人才流動,消除人才流動障礙。改革前,公務(wù)員轉(zhuǎn)行進企業(yè),就相當(dāng)與失去了養(yǎng)老保障,而企業(yè)人才進入機關(guān)單位,已繳納的社保如何合理處理也缺乏具體規(guī)定。因此,對于改革后養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移必須有明確的規(guī)定,才能應(yīng)對人才流動的情況。
(三)地區(qū)之間的平衡
根據(jù)國家的規(guī)定,機關(guān)、事業(yè)單位實行國家統(tǒng)一的基本工資和退休工資標(biāo)準(zhǔn),但實際上,不同地區(qū)執(zhí)行情況有很大差距。另外,同地區(qū)不同類型的單位之間也存在差距,“津貼”、“補貼”、“績效”等收入,退休之后也會不同程度保留,算入退休待遇。這些都需要考慮公平,避免新矛盾。
(四)、避免隱形“雙軌制” ④
改革初期,由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇和企業(yè)職工養(yǎng)老待遇的差異,為了讓公務(wù)員退休待遇平穩(wěn)過度,機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的社保金不會互通,只承擔(dān)對應(yīng)人員的養(yǎng)老待遇。但這不是長遠之計。應(yīng)以全部納入社保統(tǒng)籌為目標(biāo),避免出現(xiàn)“隱形雙軌制”。
四、淺談對我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的建議
結(jié)合改革后的工作對養(yǎng)老保險制度改革實施提出以下兩點建議:
(一)對于改革涉及的標(biāo)準(zhǔn)必須明確、統(tǒng)一,至少在一個地區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一。
在具體工作中,如何認定工齡、如何確認身份、如何計算待遇是大家很關(guān)注的問題,然而在地區(qū)社保部門牽頭的養(yǎng)老制度改革工作中,有時找不到相關(guān)規(guī)定和文件,阻礙改革工作的進行。
(二)盡快明確過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)。
對于“中人”,過渡性養(yǎng)老金對退休待遇的影響是"保低限高”承諾實現(xiàn)的具體表現(xiàn),然后過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)卻暫未落實。目前,是由各用人單位自行填補新辦法和老辦法算出退休待遇的差額,中間存在不規(guī)范、單位之間不統(tǒng)一的情況,這不是長久之計。
注釋:
①2008年,國務(wù)院原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,先期開展試點工作的有山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市。
②具體規(guī)定詳見于2010年1月1日起實施的《深圳市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》。
③《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》國發(fā)〔2015〕2號
④孟瑤.養(yǎng)老金并軌多重障礙不容小覷[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊),2016,16-17
【參考文獻】
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[5]孟瑤.養(yǎng)老金并軌多重障礙不容小覷[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊),2016,16-17