吳靜 吳勇 李曉東

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國雷電災(zāi)害對各行業(yè)、各領(lǐng)域造成的經(jīng)濟損失也在逐年上升，所以對于雷電災(zāi)害的預(yù)防已成為社會廣泛關(guān)注的話題，防雷工作也成為氣象部門工作的重中之重。為此，為了使社會經(jīng)濟發(fā)展免受雷電災(zāi)害的侵害，降低對社會造成的損失，文章分析了氣象部門開展防雷工作的現(xiàn)狀，并結(jié)合當(dāng)前的防雷工作現(xiàn)狀以及國家要求進行防雷措施探討。

關(guān)鍵詞：氣象部門 防雷工作 防雷措施 探討

中圖分類號：P41 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）02（a）-0126-02

近些年來，隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟的大力發(fā)展，我國很多領(lǐng)域都使用了更為先進的生產(chǎn)設(shè)備和辦公設(shè)備，其在很大程度上都會受到雷電災(zāi)害的影響，而且氣象部門的防雷工作也存在缺陷，對于存在嚴(yán)重雷電危害的行業(yè)和單位的檢查力度也不嚴(yán)格，所以導(dǎo)致雷電災(zāi)害對社會經(jīng)濟和發(fā)展的影響逐年增大，因此，造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡也有所提升，為了能夠促進防雷工作的順利進行，文章探索了當(dāng)前防雷工作的實際情況，總結(jié)了其中的不足，并進行了防雷措施探討。

1 現(xiàn)階段，我國氣象部門開展防雷工作的現(xiàn)狀

1.1 部門之間職權(quán)不明確

目前氣象部門內(nèi)，各組成部門的職責(zé)不明確，這就導(dǎo)致很多工作出現(xiàn)不知由誰負責(zé)的情況，也會造成工作不到位的情況。例如，行政許可工作本該是由法規(guī)或行政審批部門進行負責(zé)，但在很多地區(qū)，這項工作是由防雷中心的技術(shù)服務(wù)部門負責(zé)，這就導(dǎo)致很多工作內(nèi)容無法落實到位，很多項目的行政許可工作完全是由防雷檢測工作人員負責(zé)，在項目竣工后，未進行質(zhì)量審核就直接進入到竣工驗收階段，許可流程等同于虛設(shè)，審批窗口未發(fā)揮出任何實際作用，使行政許可完全實現(xiàn)了體外受理。

1.2 執(zhí)法不到位

由于很多地區(qū)氣象部門都缺少法律專業(yè)的人才和執(zhí)法人員少，所以執(zhí)法工作不到位，執(zhí)法力度不強，導(dǎo)致執(zhí)法工作很難落實。而且有些地區(qū)在氣象部門的執(zhí)法工作上無法提供更多支持，即使相關(guān)項目受到了地方政府政策上的支持和保護，但是實際落實過程中壓力大、難度大，執(zhí)法工作一直無法順利展開；而且由于社會對氣象法律知識的認識不足，再加上地方和國家的宣傳不到位，導(dǎo)致社會整體上氣象法律知識淡薄，缺乏防雷減災(zāi)的知識。

1.3 技術(shù)服務(wù)管理不完善

防雷技術(shù)服務(wù)包括項目跟蹤檢測、設(shè)計審核、竣工驗收等多項環(huán)節(jié)，但這些環(huán)節(jié)在實際操作中，并未有序地對接上，導(dǎo)致很多技術(shù)服務(wù)內(nèi)容未落實到位或出現(xiàn)滯后落實的情況，這就導(dǎo)致社會對氣象部門的印象差；同時，在開展防雷技術(shù)服務(wù)過程中，跟蹤檢測服務(wù)是一項收費項目，但其與行政許可相捆綁，被竣工驗收環(huán)節(jié)所取代，有些項目是后補防雷手續(xù)，只有竣工驗收缺少中間重要的跟蹤檢測環(huán)節(jié)，這不僅違反了我國的相關(guān)政策規(guī)定，而且嚴(yán)重地影響了防雷工作的質(zhì)量。另外，有些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員為了政績、經(jīng)濟效益、行政形象，只重視大型的防雷項目建設(shè)，關(guān)注業(yè)績突出的防患單位，對于小型的、利益低的項目不重視，導(dǎo)致氣象部門很難得到社會的廣泛認可。而且當(dāng)前的防雷技術(shù)服務(wù)未在全國進行覆蓋，不能完全滿足市場的需要，并且在形式上處于壟斷的狀態(tài)，競爭服務(wù)意識不強。

同時，我國當(dāng)前防雷減災(zāi)技術(shù)水平較差，定位不明確，很多縣級地區(qū)的防雷減災(zāi)技術(shù)人員都有著多種身份，專業(yè)素質(zhì)也并不適合崗位的要求。一旦出現(xiàn)雷電災(zāi)害，也無法進行有效解決。

1.4 氣象部門財務(wù)管理上存在問題

各地區(qū)的氣象部門會在每個地區(qū)設(shè)置防雷機構(gòu)，并在財務(wù)上具有獨立核算的權(quán)利，但實際上，人力、財力、物力上并未與氣象部門完全分離開，氣象部門對其保留著行政干預(yù)的權(quán)力，這就使防雷機構(gòu)無法擺脫財政上的束縛而有效開展工作。

2 在新的發(fā)展形勢下，我國氣象部門開展防雷工作的新方向以及具體措施

2.1 出臺有效的防雷檢測資質(zhì)管理條例

目前，在新的發(fā)展形勢下，我國各領(lǐng)域和各行業(yè)都處在深化改革中，隨之氣象部門的改革工作已成為社會和國家的重點，尤其是符合新發(fā)展形勢的防雷檢測資質(zhì)管理辦條例，已成為氣象部門改革的重中之重，氣象部門必須整合和總結(jié)當(dāng)前資質(zhì)管理中存在的不足，并結(jié)合國家的發(fā)展形式和發(fā)展要求制定出符合社會發(fā)展要求的條例內(nèi)容。而且對于防雷檢測資質(zhì)的管理，要突破級別上的束縛和限制，嚴(yán)格審核資質(zhì)申請條件，引入市場機制、競爭機制，通過優(yōu)勝劣汰的方式，激發(fā)防雷工作的活力。

2.2 完善防雷檢測管控體系

將市場機制和競爭機制引入防雷工作中，會使防雷檢測的管理工作更加公正、公平，規(guī)范了防雷工作的行為和工作環(huán)境，另外，也要將監(jiān)督工作落實到位，這關(guān)系著防雷工作的質(zhì)量和和諧發(fā)展。為此，國家相關(guān)管理部門和監(jiān)督部門要每年進行防雷機構(gòu)登記、管理、審核、備案，對省內(nèi)地區(qū)的所有機構(gòu)實施統(tǒng)一登記管理政策，省外地區(qū)要施行備案管理政策，如果省外地區(qū)防雷機構(gòu)出現(xiàn)重大事項更改，必須及時上報監(jiān)督和管理部門。其次，要完善監(jiān)督和管理的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范防雷機構(gòu)的服務(wù)行為，健全防雷服務(wù)體系，根據(jù)我國新的發(fā)展形勢制定防雷機構(gòu)檢測行為和服務(wù)行為的審核細則，并制定科學(xué)、合理的責(zé)任機制，對于不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的行為要進行嚴(yán)格的責(zé)罰。同時，也要建立專門的管理委員會，根據(jù)防雷機構(gòu)的服務(wù)水平和技術(shù)能力建設(shè)檔案，其中要著重關(guān)注防雷服務(wù)機構(gòu)的誠信情況，對于有過失的防雷服務(wù)機構(gòu)要納入到行業(yè)的黑名單，制定與過失程度相符合的懲罰措施，在納入黑名單后，要經(jīng)過長期的考評和評估才能重新進行防雷服務(wù)，但如果出現(xiàn)嚴(yán)重過失，可以向相關(guān)部門申請取消防雷機構(gòu)的服務(wù)資質(zhì)，保障我國防雷服務(wù)工作的順利進行。

2.3 強化氣象部門的技術(shù)服務(wù)能力和水平

從當(dāng)前的實際情況來看，我國防雷工作正逐步有序面向社會發(fā)展，但其要抓住社會發(fā)展的關(guān)鍵，不斷提高自身的技術(shù)服務(wù)水平和能力，適應(yīng)社會的發(fā)展需要，體現(xiàn)出行業(yè)的素質(zhì)。因此，建議各地區(qū)可以對本地區(qū)范圍內(nèi)所有防雷機構(gòu)進行重新整合和審核，對于技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)不高的防雷機構(gòu)要加強建設(shè)，逐漸擴展服務(wù)范圍和服務(wù)項目。另外，要想提高氣象部門整體防雷工作的能力和水平，必須轉(zhuǎn)變工作思路，加強防雷安全監(jiān)督管理，強化防雷行政管理職能，定期或不定期地組織各防雷檢測機構(gòu)工作人員進行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)考核、技術(shù)交流，為防雷檢測機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力支持。另外，開展防雷科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升雷電業(yè)務(wù)服務(wù)和防雷安全管理科技支撐能力，真正發(fā)揮出防雷減災(zāi)工作的作用，實現(xiàn)防雷減災(zāi)工作的經(jīng)濟效益和社會效益。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著我國的進步和發(fā)展，防雷工作的作用更加突出，但在目前，隨著新形勢的變化，我國氣象部門開展的防雷工作中無論是在管理上還是實際操作上都還存在著問題，嚴(yán)重影響了防雷工作作用的發(fā)揮，而且也不符合當(dāng)前市場的發(fā)展需要。為此，應(yīng)從根本上打破氣象部門的權(quán)屬限制，引入良性的市場競爭機制，激發(fā)防雷行業(yè)內(nèi)的活力，并健全管理機制和體系，使防雷工作逐漸朝著規(guī)范化、體系化、法制化方向發(fā)展。

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