從效率與公平原則看國地稅合并

王麗芝

黨的十九屆三中全會提出將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，2018年全國兩會明確要求在6月下旬正式合并各?。ㄊ?、自治區(qū)）國地稅機構(gòu)。自1994年分稅制改革構(gòu)建了中央和地方財政分配關(guān)系的基本框架，在經(jīng)歷20余年的分立后，國地稅的合并必然會對地方發(fā)展產(chǎn)生持久的影響。

——有利于提高征管效率，降低征稅成本。我國之前的分稅制將我國稅種大體分為三類：中央稅、地方稅、中央和地方共享稅。由于溝通渠道不暢，國稅部門和地稅部門經(jīng)常出現(xiàn)信息傳達不及時、征管效率低下的問題。2016年的增值稅改革又增加了國稅部門的工作量，而地稅部門卻開始人浮于事，機構(gòu)人員臃腫。從中央和地方垂直領(lǐng)導(dǎo)來看，國地稅合并減少了上下級溝通所需要的時間和成本，大大提高了征管效率；從部門機構(gòu)設(shè)置來看，合并有利于精簡機構(gòu)人員，防止機構(gòu)臃腫，提高稅務(wù)人員工作積極性。

——有利于縮小超額負擔，降低納稅成本。納稅人在進行納稅申報和繳納稅款的時候往往要中央和地方兩邊跑，需要耗費大量的時間和精力。這就會導(dǎo)致納稅人需要付出超過實繳稅款以外的成本，即超額負擔。國地稅合并使稅收管理和征收集中于中央，降低了納稅人在交稅時所付出的成本。一方面有利于提高納稅效率，縮小超額負擔；另一方面可以提高納稅人的稅收遵從度和納稅意愿，間接減少偷稅漏稅行為的發(fā)生。

——有利于公平稅負。分稅制實行以來，地稅部門為了招商引資，改善本地的投資環(huán)境，會自行制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)入駐。而國地稅合并直接剝奪了地方的稅收管理權(quán)，地方不能再實行差別化稅收政策，要想發(fā)展本地經(jīng)濟只能從改善本地投資環(huán)境入手。同時，地方在征稅上可能存在著監(jiān)管力度不嚴等問題，導(dǎo)致具有相同納稅能力的納稅人實繳稅額不同，不利于稅負公平。國地稅合并可以強化統(tǒng)一稅收監(jiān)管力度，推動我國稅制向現(xiàn)代化步伐邁進。

——有利于建立公平稅制，推進稅制改革。從長遠的角度來看，國地稅合并有利于營造一個機會公平、規(guī)范公平的市場環(huán)境。在稅收法定原則下，合并有利于實現(xiàn)法定稅率和實際稅率的一致性，推動我國稅制改革公平化。

但也要看到，國地稅的合并將不利于地方調(diào)控經(jīng)濟。稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展和資源配置的重要手段之一，國地稅合并意味著將稅收征收管理權(quán)全部集中于中央。地方一直以來可以利用稅收調(diào)控在經(jīng)濟發(fā)展的不同形勢下減稅或加稅，配合國家宏觀調(diào)控職能的實現(xiàn)。此次合并勢必會對地方財力造成影響。

總體來看，國地稅合并對未來的影響是有利，國地稅合并將促進稅收公平與效率的實現(xiàn)，推動我國現(xiàn)代化稅制發(fā)展。