張帆 劉瑾瑜

摘要：隨著國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)的變化，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)逐漸升級(jí)，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中增加科技手段的應(yīng)用已成為必然趨勢(shì)。無(wú)人機(jī)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作中能發(fā)揮其特有的作用。以群體性事件處置為例，針對(duì)當(dāng)前群體性事件傳統(tǒng)處置方法、手段存在的不足，對(duì)無(wú)人機(jī)在群體性事件處置中的應(yīng)用進(jìn)行研究，并提出了一些改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：無(wú)人機(jī) 警務(wù)實(shí)戰(zhàn) 應(yīng)用 群體性事件

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096—1839（2018）7—0138—04

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技水平的提高，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)發(fā)生了明顯變化，警務(wù)工作也隨之改變。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)面臨更大挑戰(zhàn)，特別是應(yīng)對(duì)群眾人數(shù)較多，地形復(fù)雜，社會(huì)影響較大的群體性事件，受制于裝備水平，警力人數(shù)和技戰(zhàn)術(shù)水平等不足的原因，基層公安機(jī)關(guān)深感力不從心，對(duì)群體性事件處置也常常出現(xiàn)諸多不足的地方，有時(shí)甚至造成了很不好的社會(huì)影響。無(wú)人機(jī)是一個(gè)隨著社會(huì)、科技發(fā)展而新生的通訊聯(lián)絡(luò)工具。在諸多生活工作領(lǐng)域可以發(fā)揮出其特有的功能。目前，無(wú)人機(jī)也不斷運(yùn)用到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作中，對(duì)執(zhí)法工作產(chǎn)生了很好的效果。如，2017年“7.01”遼寧錦州惡性殺人案?jìng)善啤?017年7月6號(hào)上海警方啟用無(wú)人機(jī)抓拍高速公路交通違規(guī)行為，等等。

面對(duì)群體性事件處置的難度，如何迅速獲取清晰明了的實(shí)時(shí)畫(huà)面，如何對(duì)群體性事件中重點(diǎn)人口進(jìn)行識(shí)別、鎖定、自主跟蹤，可以充分利用無(wú)人機(jī)，這樣能有效提高成功處置群體性事件的幾率，解決目前警務(wù)實(shí)戰(zhàn)升級(jí)的難題。當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)警用無(wú)人機(jī)在群體性事件處置中的應(yīng)用研究，可以深化廣大民警的認(rèn)識(shí)，有利于促進(jìn)處置工作的順利完成。

1 警用無(wú)人機(jī)的內(nèi)涵和作用

1.1 警用無(wú)人機(jī)的內(nèi)涵

警用無(wú)人機(jī)屬于無(wú)人機(jī)的民用領(lǐng)域，也是無(wú)人機(jī)技術(shù)開(kāi)始軍民融合的一種重要體現(xiàn)。但是相對(duì)于民用無(wú)人機(jī)，警用無(wú)人機(jī)因其對(duì)執(zhí)法的參與而又具有一定的特殊性。就目前的應(yīng)用實(shí)例而言，警用無(wú)人機(jī)大體可分為偵查、威懾和勸散、集成作戰(zhàn)三類。

1.2 警用無(wú)人機(jī)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作中的作用

警用無(wú)人機(jī)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作中具有以下作用：（1）偵察監(jiān)視、收集信息。無(wú)人機(jī)可深入處置現(xiàn)場(chǎng)，依靠裝配的可見(jiàn)光照相機(jī)、電影攝影機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)或微光電視攝像機(jī)、紅外掃描器和雷達(dá)等設(shè)備，完成各種偵察和監(jiān)控任務(wù)；利用多架無(wú)人機(jī)形成立體空中偵察監(jiān)控網(wǎng)，還能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)3D適時(shí)建模，使所獲得的情報(bào)信息更加立體易讀。（2）通信中繼、信息傳遞。無(wú)人機(jī)可裝配抗干擾擴(kuò)頻通信設(shè)備、大功率固態(tài)放大器、全向甚高頻和超高頻無(wú)線電臺(tái)中繼設(shè)備等裝備，為地面人員提供通信中繼功能，克服復(fù)雜環(huán)境對(duì)通信的干擾。（3）物資運(yùn)輸。無(wú)人機(jī)可利用GPS定位系統(tǒng)向處于受困狀態(tài)下的警務(wù)人員進(jìn)行精準(zhǔn)空投完成信息化作戰(zhàn)下的警用物資運(yùn)輸。

2 我國(guó)群體性事件處置現(xiàn)狀分析

2.1 群體性事件處置存在的不足

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的成分、就業(yè)方式、思想觀念、利益關(guān)系、分配形式日益多樣化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)引起社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的巨大變動(dòng)，使得社會(huì)群體的利益矛盾突出。這也造成近些年群體性事件數(shù)量的攀升，規(guī)模的擴(kuò)大，2012年發(fā)表的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》表明：近年來(lái)，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬(wàn)起甚至十余萬(wàn)起群體性事件因?yàn)槠鋮⑴c人數(shù)較多、社會(huì)反響較大、擾亂正常的社會(huì)秩序，因而具有一定的特殊性，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。而隨著群體性事件發(fā)生頻率的增加、規(guī)模擴(kuò)大，公安機(jī)關(guān)群體性事件的處置方式和方法的優(yōu)化升級(jí)就顯得尤為重要。

目前，執(zhí)法警察在處置群體性事件中還存在以下一些不足。（1）信息不暢通導(dǎo)致防范不力。在群體性事件處置初期，有效控制人數(shù)規(guī)模，縮小社會(huì)負(fù)面影響關(guān)鍵在于前期采取合理的防范措施，其中信息的快速收集和高效傳遞，能為指揮中心的準(zhǔn)確決策提供支持和保障。但大多數(shù)群體性事件處置存在一些問(wèn)題：信息傳達(dá)不及時(shí)，重點(diǎn)人員管控不到位，指令下達(dá)滯后導(dǎo)致處置難度增大。（2）應(yīng)對(duì)緩慢，導(dǎo)致控制不力。群體性事件有著規(guī)模隨著時(shí)間逐漸擴(kuò)大的特殊性，因而對(duì)群體性事件必須做到迅速調(diào)解與處置。但目前群體性事件處置大多存在：公安勤務(wù)效能低，對(duì)于人員的調(diào)動(dòng)并沒(méi)有做到快速反應(yīng)。指揮中心與實(shí)戰(zhàn)民警之間的層級(jí)和中間環(huán)節(jié)過(guò)多，綜合指揮調(diào)度能力較弱。

2015年湖南雙峰“6.17”群體事件處置就反映出了以上處置存在的不足。2015年6月8日，雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)沿河村陳家組村民曹慧（女）在杏子鋪鎮(zhèn)中心醫(yī)院經(jīng)搶救無(wú)效死亡。公安機(jī)關(guān)接警后速赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展勘驗(yàn)調(diào)查工作。17日18時(shí)，死者曹慧心血和胃內(nèi)容物經(jīng)公安部物證鑒定中心毒化檢驗(yàn)，證實(shí)致死原因系“殺蟲(chóng)雙”農(nóng)藥中毒。曹慧死亡事件發(fā)生后，極少數(shù)別有用心之人惡意炒作，民警只能采取強(qiáng)制撤離的方式。此次事件嚴(yán)重干擾和破壞杏子鋪鎮(zhèn)的社會(huì)治安秩序，造成了惡劣的社會(huì)影響。

該案例中，群眾在派出所聚集的過(guò)程中聚集速度很快，而偵查人員的偵查視角受到派出所環(huán)境制約，無(wú)法及時(shí)觀測(cè)和判斷鬧事群眾的快速聚集，造成短時(shí)間內(nèi)進(jìn)出派出所的所有通道被占領(lǐng)，執(zhí)法民警進(jìn)出受阻，嚴(yán)重影響后期處置工作的正常開(kāi)展。鬧事群眾情緒失控后對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的攝像頭進(jìn)行了毀滅性的破壞，導(dǎo)致指揮中心無(wú)法及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)況和動(dòng)態(tài)，使遠(yuǎn)在指揮中心坐鎮(zhèn)指揮的指揮員無(wú)法做出最準(zhǔn)確的判斷與決策，讓事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)為對(duì)我執(zhí)法人員和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)的人身攻擊。雖然事件最后被成功處置，但是整個(gè)處置過(guò)程中暴露出傳統(tǒng)處置手段的諸多不足。

2.2 群體性事件處置的影響因素

要改進(jìn)公安機(jī)關(guān)對(duì)于傳統(tǒng)的群體性事件的應(yīng)對(duì)方法，提高處置效率，要重視以下幾個(gè)方面的因素及影響：

一方面，公安機(jī)關(guān)預(yù)警報(bào)警作用的發(fā)揮。公安機(jī)關(guān)預(yù)警報(bào)警是否能真正發(fā)揮預(yù)防、打控作用，必須加強(qiáng)情報(bào)信息工作，密切掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，廣泛收集社會(huì)矛盾可能激化的信息，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作優(yōu)勢(shì)，形成信息庫(kù)，及時(shí)的掌握相關(guān)人員的思想動(dòng)態(tài)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)警報(bào)警的預(yù)防作用。

另一方面，信息傳遞網(wǎng)絡(luò)的健全完善。暢通的信息網(wǎng)絡(luò)可以使得信息迅速傳達(dá)到位，為群體性事件的處置贏得先機(jī)，為防止事件的擴(kuò)大贏得時(shí)間，對(duì)處于萌芽階段的群體性事件做到早疏導(dǎo)、早處置。

第三方面，扁平化指揮體系的形成。公安機(jī)關(guān)扁平化指揮體系是指由公安機(jī)關(guān)指揮中心直接下達(dá)指令，調(diào)度一線警力的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的指揮結(jié)構(gòu)。指揮中心直接對(duì)各單位進(jìn)行綜合指揮，減少指揮層級(jí)，實(shí)現(xiàn)快速現(xiàn)場(chǎng)掌控，對(duì)事件具有針對(duì)性的處置，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)視頻內(nèi)容和位置信息的高度融合，以提高公安機(jī)關(guān)的作戰(zhàn)指揮能力和處置效率。

3 警用無(wú)人機(jī)在群體性事件處置中的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

優(yōu)化群體性事件處置方式和方法就必須有新的技術(shù)層面力量支持，這是警用無(wú)人機(jī)技術(shù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的基礎(chǔ)。

3.1 處置前期

群體性事件不是無(wú)源之水，無(wú)本之木，必然有一個(gè)醞釀、發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程。在處置前期，快速準(zhǔn)確地完成情報(bào)收集，進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估是基礎(chǔ)。

（1）地形偵測(cè)。處置現(xiàn)場(chǎng)的地形地理環(huán)境是制定處置方案的重要參考因素。無(wú)人機(jī)優(yōu)異的滯空性能可以獲得人力無(wú)法達(dá)到的觀察視角，提供處置現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通的全景影音，可幫助決策指揮人員清晰明了地掌握現(xiàn)場(chǎng)情形。

（2）人數(shù)估測(cè)及識(shí)別。無(wú)人機(jī)利用寬闊視角可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)進(jìn)行估測(cè)，通過(guò)比對(duì)分析計(jì)算男女比例，年齡結(jié)構(gòu)；對(duì)人群中的組織策劃者進(jìn)行面部識(shí)別，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，快速提供其基本信息，為指揮中心快速?zèng)Q策提供重要保障。

（3）危險(xiǎn)評(píng)估。群體性事件的處置難度與現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)及其武力等級(jí)成正比，聚集人群手中持握的器械和現(xiàn)場(chǎng)能夠獲取的如磚頭、木棒等即便器材將為處置增加幾何倍數(shù)難度，無(wú)人機(jī)通過(guò)監(jiān)控和視頻傳輸，可以使指揮人員第一時(shí)間確認(rèn)危險(xiǎn)等級(jí)作出準(zhǔn)確決策。

（4）人員疏導(dǎo)和輿情控制。群體性事件處置“宜順不宜激，宜疏不宜堵，宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚”。利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行政策宣傳，發(fā)放傳單，第一時(shí)間告知參與人員權(quán)利及義務(wù)，能有效勸阻和疏散人群。同時(shí)，科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法流程通過(guò)視頻傳送和保存能有效抑制流言，維護(hù)執(zhí)法形象和政府公信力，進(jìn)行正確的輿情引導(dǎo)。

3.2 處置中期

群體性事件持續(xù)一定時(shí)間得不到有效化解和妥善解決，現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)會(huì)逐漸混亂，影響交通，影響當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉa(chǎn)、生活秩序，甚至?xí)霈F(xiàn)打砸搶燒等違法犯罪問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。在處置中期要堅(jiān)持依法果斷處置。無(wú)人機(jī)的應(yīng)用在這個(gè)階段能發(fā)揮重要作用。

（1）監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)警力部署。群體性事件事態(tài)易變，需要密切掌握現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)走向，提前部署警力，制定處置方案。無(wú)人機(jī)利用高空寬闊視角可以完整監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)及周邊情況，協(xié)助指揮員科學(xué)部署警力，由外往內(nèi)呈梯次設(shè)置警戒線。提前規(guī)劃處置和撤離路線，預(yù)留應(yīng)急通道。

（2）扁平指揮精準(zhǔn)到位。群體性事件處置過(guò)程中人數(shù)眾多，環(huán)境復(fù)雜，受制于處置視野的范圍，很容易“當(dāng)局者迷”，導(dǎo)致通信指揮不暢，延誤戰(zhàn)機(jī)。無(wú)人機(jī)的使用可以讓指揮員完整掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，精確引導(dǎo)、指令處置小組進(jìn)行處置，及時(shí)調(diào)整和完善戰(zhàn)術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)可視化的運(yùn)籌帷幄，制勝千里之外。

（3）信號(hào)屏蔽，防止流言。群體性事件處置過(guò)程中很容易造成人員（處置隊(duì)員和參與群眾）的傷害，在通訊發(fā)達(dá)的現(xiàn)代執(zhí)法環(huán)境中，以偏概全的臆論、謬論很容易誤導(dǎo)不明真相的群眾，通過(guò)無(wú)人機(jī)對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)及周邊定向定時(shí)的信號(hào)屏蔽，一方面清理出警務(wù)活動(dòng)的信號(hào)通道，另一方面也能有效遏制流言、謠言的產(chǎn)生和傳播。

（4）精準(zhǔn)空投。通過(guò)無(wú)人機(jī)對(duì)處置中心現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)給和裝備的空投，能有效緩解處置能力不足的問(wèn)題。同時(shí)，也可以對(duì)聚集群眾進(jìn)行急需物品的精準(zhǔn)空投。

3.3 處置后期

群體性處置后期是大部分圍觀群眾被驅(qū)散，重點(diǎn)人員已經(jīng)被控制帶離，進(jìn)行清理現(xiàn)場(chǎng)，遏制“反彈”和救護(hù)、安撫群眾階段。重點(diǎn)在于現(xiàn)場(chǎng)控制：控制重點(diǎn)人員，控制散場(chǎng)群眾，控制受傷人員，控制交通要道，控制通訊網(wǎng)絡(luò)。

（1）無(wú)人機(jī)通過(guò)高空監(jiān)控，實(shí)時(shí)傳送現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面，處置現(xiàn)場(chǎng)及周邊情形一目了然，指揮員可以根據(jù)無(wú)人機(jī)提供的實(shí)時(shí)畫(huà)面正確引導(dǎo)處置人員控制帶離重點(diǎn)人員的路線和時(shí)機(jī)，完成對(duì)重點(diǎn)人員的有效控制。

（2）無(wú)人機(jī)可以通過(guò)音頻引導(dǎo)散場(chǎng)群眾有序撤離現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)控通往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)

周邊道路，對(duì)有再次進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的外圍群眾提前預(yù)警，有效遏制反彈。

（3）引導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。

（4）引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)清理和證據(jù)固定，儲(chǔ)存處置視頻，防止謠言產(chǎn)生和傳播。

4 無(wú)人機(jī)在群體性事件處置中存在的問(wèn)題及改進(jìn)方法

警用無(wú)人機(jī)的應(yīng)用雖然有助于群體性事件處置的成功，但目前警用無(wú)人機(jī)也面臨一些問(wèn)題，需要改進(jìn)。

4.1 續(xù)航能力有限

目前市場(chǎng)上民用無(wú)人機(jī)的普遍續(xù)航時(shí)間為40分鐘左右，續(xù)航能力成為制約民用無(wú)人機(jī)發(fā)展的主要問(wèn)題，較短的續(xù)航能力同樣難以滿足警務(wù)活動(dòng)的需要。為此，需要公安機(jī)關(guān)與無(wú)人機(jī)企業(yè)達(dá)成相關(guān)協(xié)議，針對(duì)警務(wù)化使用的需要，為公安機(jī)關(guān)研發(fā)與量身定做含有無(wú)線充電技術(shù)、油代電、大容量電池等有關(guān)解決方法的警用無(wú)人機(jī)，并且在使用過(guò)程中還可多架次交替使用，以增加使用時(shí)間。

4.2 無(wú)法實(shí)現(xiàn)全天候使用

公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的處理是在全天候下進(jìn)行的，而當(dāng)前無(wú)人機(jī)雖然對(duì)作戰(zhàn)環(huán)境要求較低，但是民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域依舊難以實(shí)現(xiàn)全天候使用，大風(fēng)天氣對(duì)無(wú)人機(jī)有操控影響，雨雪、雷雨天氣會(huì)影響無(wú)人機(jī)的使用。為此，公安機(jī)關(guān)裝備、后勤保障部門可與軍隊(duì)有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，借助“融合、創(chuàng)新、發(fā)展”的軍民融合政策，對(duì)警用無(wú)人機(jī)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，用以最大程度地實(shí)現(xiàn)全天候作戰(zhàn)投入。

4.3 信息發(fā)射和接受易受干擾

民用無(wú)人機(jī)與控制站之間的通信鏈路容易受到干擾，從而影響無(wú)人機(jī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)的傳送，以及控制站對(duì)數(shù)據(jù)的接收，從這方面看，無(wú)人機(jī)在警務(wù)化使用過(guò)程中容易受到不法分子的針對(duì)性破壞。為此，警用無(wú)人機(jī)的使用需要做到固定基站、移動(dòng)基站、手臺(tái)遙控相結(jié)合，縮短通信鏈路，從而保障信號(hào)的穩(wěn)定。

4.4 警務(wù)人員中無(wú)人機(jī)專業(yè)人員稀缺

公安警務(wù)人員中有無(wú)人機(jī)操作資格的人員極少，對(duì)無(wú)人機(jī)有徹底了解的人員也極少，相關(guān)技術(shù)人員的缺乏會(huì)制約無(wú)人機(jī)警務(wù)化使用。為此，公安機(jī)關(guān)招錄新警時(shí)需要招錄相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)入警隊(duì)，同時(shí)對(duì)在職警員委托有關(guān)的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)到無(wú)人機(jī)的操作要求。

5 結(jié)語(yǔ)

利用無(wú)人機(jī)的相關(guān)能力和特點(diǎn)輔助完成相關(guān)的公安工作能夠提高公安人員在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的工作效率和工作水平，也是適應(yīng)當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)警力不足現(xiàn)狀的有效辦法，無(wú)人機(jī)在群體性事件中的參與，能夠促進(jìn)群體性事件的處置得到優(yōu)化。無(wú)人機(jī)還可應(yīng)用于交通違章、偵查、社區(qū)警務(wù)、反恐、安保等諸多領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)的廣泛應(yīng)用必定是未來(lái)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)實(shí)際需要定制警用無(wú)人機(jī)、加大對(duì)相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，需要得到開(kāi)展和穩(wěn)步推動(dòng)，這是提高公安警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效率的需要，也是公安機(jī)關(guān)對(duì)時(shí)代發(fā)展潮流的適應(yīng)。

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