廉江市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議初探

摘 要：結(jié)合廉江市第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及存在的問題，提出提升行政效能盤活資源，破解融資難題厚植競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)創(chuàng)新升級(jí)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)效益動(dòng)力雙提升；培育新興產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)層次和品質(zhì)雙提升；建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和推動(dòng)雙提升；抓實(shí)項(xiàng)目提升投資效益，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑多極支撐等發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：廉江市；縣域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、廉江市第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1.把握主線，工業(yè)增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向心力

2017年1月-3月，該市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值106.51億元，比去年同期增加15.41億元，增長(zhǎng)14.2%，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值31.11億元，比去年同期增加4.15億元，增長(zhǎng)11.0%；大型企業(yè)累計(jì)完成增加值3.09億元，同比增長(zhǎng)15.9%，高于該市規(guī)模以上工業(yè)平均水平4.9個(gè)百分點(diǎn)；小型企業(yè)累計(jì)完成增加值22.49億元，同比增長(zhǎng)14.8%，高于該市規(guī)模以上工業(yè)平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大，貢獻(xiàn)率達(dá)90%；陶瓷制品行業(yè)總產(chǎn)值為1.14億元，同比增長(zhǎng)435.7%；農(nóng)副食品加工業(yè)工業(yè)產(chǎn)值為8.04億元，同比增長(zhǎng)7.6%；家具制造業(yè)總產(chǎn)值為13.52億元，同比增長(zhǎng)10.4%；家用電力器具制造業(yè)總產(chǎn)值為35.66億元，同比增長(zhǎng)18.6%。

2.狠抓關(guān)鍵，消費(fèi)漲幅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力

該市十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一季度共實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額44.36億元，同比增長(zhǎng)11.7%。截止至3月份，該市新上限額以上企業(yè)1家，總數(shù)累計(jì)達(dá)到153家，企業(yè)規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)該市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；各企業(yè)借助春節(jié)人流量大的契機(jī)開展“百商惠萬家”及“安鋪美食一條街”活動(dòng)，百商聯(lián)動(dòng)推動(dòng)了該市飲食業(yè)的發(fā)展。一季度，批發(fā)業(yè)零售總額8.82億元，同比增長(zhǎng)12.8%；零售業(yè)零售總額28.49億元，同比增長(zhǎng)9.6%，住宿業(yè)零售總額0.19億元，同比增長(zhǎng)12.2%；餐飲業(yè)零售總額6.86億元，同比增長(zhǎng)19.7%。商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，消費(fèi)漲幅擴(kuò)大。

3.深入謀劃，外貿(mào)出口成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

該市職能部門積極向企業(yè)宣傳有關(guān)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，鼓勵(lì)現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，效益為目標(biāo)，創(chuàng)新為手段，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。打通陸路、空中、網(wǎng)上開放通道，加強(qiáng)區(qū)域一體化，拓寬貿(mào)易雙向發(fā)展領(lǐng)域和范圍，該市出口產(chǎn)品分四大類，木制品出口12.06億元；家用電器出口3.48億元，增長(zhǎng)61.19%；皮革制衣出口2670萬元；農(nóng)（水）海產(chǎn)品出口901萬元；其中木制品出口額占該市出口總量75.9%；家用電器出口額占該市出口總量21.8%。

二、廉江市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1.新增投產(chǎn)項(xiàng)目不多，工業(yè)發(fā)展后勁不足

近年來該市工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)利用力多，資金投入大，但可上規(guī)模的企業(yè)庫存逐年減少，新引進(jìn)項(xiàng)目少，達(dá)產(chǎn)慢，未能形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)輻射范圍小，再加上部分規(guī)上礦產(chǎn)企業(yè)被強(qiáng)制性關(guān)停，部分企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)轉(zhuǎn)為規(guī)下企業(yè)，造成該市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

2.產(chǎn)業(yè)層次低，聚集效應(yīng)差

除家具、家電、裝備制造等少數(shù)屬資本技術(shù)密集型外，其他多屬勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)等，服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新引進(jìn)的龍健電子科技園還在建設(shè)當(dāng)中，科技進(jìn)步空間小，新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，行業(yè)聚集效應(yīng)有待提高。

3.企業(yè)研發(fā)投入少，自主創(chuàng)新能力弱

與大型企業(yè)相比，該市中小企業(yè)在研發(fā)資金、引進(jìn)技術(shù)和留住人才方面明顯處于劣勢(shì)，大企業(yè)集團(tuán)較少，家具電器等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，電飯鍋、電水壺等產(chǎn)品科技化、職能化，同質(zhì)化生產(chǎn)嚴(yán)重。

4.外貿(mào)發(fā)展不平衡，進(jìn)出口總額差距大

出口企業(yè)自主品牌不多，皮革制衣、陶瓷產(chǎn)品出口下滑快，多數(shù)企業(yè)靠貼牌出口，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

5.科技創(chuàng)新體系不健全，高科技人才緊缺

該市雖然建立了省級(jí)工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心，市級(jí)工程中心、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，但引進(jìn)技術(shù)高層次人才少，產(chǎn)學(xué)研融合仍需進(jìn)一步推進(jìn)。

三、廉江市縣域經(jīng)濟(jì)振興的幾點(diǎn)建議

1.提升行政效能盤活資源，破解融資難題厚植競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

深化“放、管、服”改革，繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，實(shí)行“一站式、全業(yè)務(wù)”服務(wù)模式，致力于提高各職能部門的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場(chǎng)“騰位”，激發(fā)市場(chǎng)活力。盤活原有工業(yè)企業(yè)閑置土地，引進(jìn)新的投資主體，加快項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)發(fā)展，壯大家電、家具、陶瓷、建材產(chǎn)業(yè)集群，形成集聚效應(yīng)。幫扶企業(yè)解決資金要素瓶頸，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決融資困難問題。實(shí)行工業(yè)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，啟動(dòng)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持該市小家電企業(yè)技改升級(jí)。完善企業(yè)進(jìn)出口有關(guān)優(yōu)惠政策，大力扶持昌發(fā)家具、紅星陶瓷等企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭出口企業(yè)的帶動(dòng)作用；對(duì)具備條件的企業(yè)，發(fā)動(dòng)其辦理外貿(mào)進(jìn)出口自主權(quán)，培育更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為該市進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)加力。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)新升級(jí)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)效益動(dòng)力雙提升

組織商貿(mào)企業(yè)參與全省促進(jìn)月等活動(dòng)，繼續(xù)辦好、紅橙旅游文化節(jié)帶旺和活躍該市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)及會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力扶持一批“眾創(chuàng)空間”，打造前端孵化器，支持后端發(fā)展動(dòng)漫、游戲、旅游、文創(chuàng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)集聚，并利用孵化器幫助更多企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，進(jìn)行品牌策劃、開展股權(quán)梳理、銷售代理等。利用技改創(chuàng)新、貸款貼息和節(jié)能減排項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持超億元企業(yè)、原500萬元產(chǎn)值以上的規(guī)模企業(yè)壯大。通過抓技改創(chuàng)新促進(jìn)家電、家具、建材等行業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，加大傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造、增資擴(kuò)股和兼并重組力度，推動(dòng)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)增資重點(diǎn)投向節(jié)能減排、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、售后服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

3.培育新興產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)層次和品質(zhì)雙提升

繼續(xù)淘汰高污染、高耗能和低附加值產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)提升專項(xiàng)資金，培育新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展先進(jìn)專用設(shè)備、新材料、石化等新興高新技術(shù)制造業(yè)，重點(diǎn)扶持新能源、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，扶植一批企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)爭(zhēng)取參與和提高在國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)等有關(guān)組織中的地位，積極參與國(guó)內(nèi)外各種行業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外行業(yè)中的話語權(quán)。調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的發(fā)展模式。引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行債券、上市等融資途徑募集社會(huì)資本，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱兼并，形成緊密配套協(xié)作關(guān)系和現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4.建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和推動(dòng)雙提升

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂工業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)等促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的配套產(chǎn)業(yè)政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)落實(shí)國(guó)家促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)政策，如有關(guān)稅收政策。扶持建立高技術(shù)加工服務(wù)中心。解決嚴(yán)重制約產(chǎn)品提升而且投入大、技術(shù)要求高、污染大的關(guān)鍵共性工序，如精密零件加工、表面處理、熱處理、等技術(shù)難題。同時(shí)要把科技孵化器作為科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的重要載體來抓，使孵化器不但孵化培育科技型企業(yè)家和高新技術(shù)企業(yè)，而且為科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一個(gè)良好的空間載體。

5.抓實(shí)項(xiàng)目提升投資效益，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑多極支撐

將項(xiàng)目落實(shí)分解目標(biāo)下發(fā)到各個(gè)鎮(zhèn)街，積極深入企業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，解決生產(chǎn)中遇到的問題，推動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。進(jìn)一步跟蹤服務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行幫扶責(zé)任制和節(jié)點(diǎn)機(jī)制，落實(shí)倒逼管理，強(qiáng)化工作督辦，深入開展項(xiàng)目審批、建設(shè)資金撥付和重點(diǎn)項(xiàng)目開工。加快“一園一區(qū)”工業(yè)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“擴(kuò)園升級(jí)”工程，提升工業(yè)園區(qū)承載力，為大項(xiàng)目進(jìn)駐創(chuàng)造良好條件。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)外配套路網(wǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)接港、接城、接高速，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)到園、到廠、到貨倉，謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠家相互成鏈、上下游相互成鏈、園區(qū)相互成鏈，打造“三接三到三成鏈”園區(qū)路網(wǎng)。加大財(cái)政對(duì)園區(qū)建設(shè)投入資金力度，加快園區(qū)征地工作，積極承接珠三角轉(zhuǎn)移項(xiàng)目及鋼鐵、新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大招商引資力度，提高項(xiàng)目簽約率。

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作者簡(jiǎn)介：申浩（1991- ），男，漢族，河南睢縣人，貴州民族大學(xué)在讀碩士研究生