沈小萍

摘要 本文描述了提出林長制的背景和宣州區(qū)林業(yè)管理現(xiàn)狀，從林長制的組織體系、工作機(jī)制、問題導(dǎo)向、分區(qū)施策等方面闡述了宣州區(qū)林長制的具體做法，并分析了林長制在引領(lǐng)宣州區(qū)林業(yè)增綠增效、提質(zhì)增效、增產(chǎn)增收等方面取得的成效。

關(guān)鍵詞 林長制；林業(yè)；做法；成效；安徽宣城

中圖分類號 F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）11-0152-01

1 林長制的背景和定義

2017年安徽省委、省政府出臺《關(guān)于建立林長制的意見》，明確提出在合肥、安慶、宣城等地先行試點，宣城市宣州區(qū)為首批試點區(qū)之一。林長制即通過層層建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級林長職責(zé)，確?！耙簧揭黄?、一園一林”都有專人專管。至2017年11月，宣城市宣州區(qū)實現(xiàn)了“區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級林長全覆蓋，全區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)259個村（社區(qū)）及1個國有宛陵林場均建立了林長制，林長制在引領(lǐng)宣州區(qū)林業(yè)增綠護(hù)綠用綠方面發(fā)揮著重要作用，取得了一定的成效。

2 林業(yè)管理現(xiàn)狀

全區(qū)林業(yè)用地面積9.56萬hm2，森林覆蓋率34.74%，林木綠化率38.43%。林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)以林業(yè)部門管理為主，在植樹造林、森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治等林業(yè)發(fā)展和保護(hù)重大事項上，林業(yè)部門行政能力單一，工作推動力不強(qiáng)。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）各級行政力量上下聯(lián)動不夠，政府職能部門間橫向聯(lián)系缺乏，林業(yè)工作的聯(lián)防聯(lián)控和群防群治能力較弱。

3 具體做法

3.1 三級林長全覆蓋，層層落實責(zé)任

2017年9月28日《宣州區(qū)全面推進(jìn)林長制工作方案》出臺，成立了區(qū)林長制工作領(lǐng)導(dǎo)組，區(qū)委書記、區(qū)長任組長、區(qū)委副書記兼任林長辦主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、國有宛陵林場和有林村（社區(qū)）同步出臺了《林長制實施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)組。實行“區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級林長全覆蓋，層層落實責(zé)任。全區(qū)設(shè)區(qū)級總林長2人、副總林長2人、區(qū)級林長25人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及國有宛陵林場設(shè)總林長27人、副總林長27人，村級林長237人。

3.2 堅持問題導(dǎo)向、分區(qū)施策，推動林業(yè)增綠增效

宣州區(qū)境內(nèi)山地、丘陵、圩畈地形地貌多樣，森林資源分布不均，林長制工作立足本地資源優(yōu)勢、精準(zhǔn)發(fā)展。該區(qū)溪口鎮(zhèn)林業(yè)用地面積占總面積的87%，屬于典型的山區(qū)大鎮(zhèn)，林長制實施以林業(yè)重點工程為依托，造、管、封、撫多措并舉，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林綜合功能和多種效益；水陽鎮(zhèn)水域面積3 333.33 hm2，屬于圩畈地，林長制在濕地保護(hù)上做足文章，大力推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)、森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，形成生態(tài)穩(wěn)定、景觀效果明顯的農(nóng)田防護(hù)林體系[1-2]；鰲峰辦、西林辦等屬于城市住居區(qū)，林長制以開展“三線四邊”綠化提升、森林長廊建設(shè)為重點，打造檔次高、質(zhì)量好的精品綠化帶，進(jìn)一步提升城市品位。

3.3 創(chuàng)新管理模式、科學(xué)護(hù)綠，推進(jìn)森林提質(zhì)增效

探索建立森林資源保護(hù)行政區(qū)域管理和權(quán)屬管理相結(jié)合的“網(wǎng)格化”管理模式[3]，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政一把手和林場場長、公司企業(yè)經(jīng)理為本級“林長”，各級林長層層開展巡查，林長制開展以來，區(qū)級林長巡查116人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級林長巡查1 164人次。全面落實森林防火和森林病蟲害防治各級“林長負(fù)責(zé)制”，各級林長為森林防火和森林病蟲害防治第一責(zé)任人。區(qū)、鄉(xiāng)、村均在醒目位置設(shè)立“林長公示牌”，公開公示本級林長、責(zé)任區(qū)域、監(jiān)督電話等內(nèi)容，全區(qū)設(shè)林長公示牌264塊。建立健全“林長工作制度”“林長督查制度”“林長工作聯(lián)席會議制度”等6項林長工作制度，加強(qiáng)林長會議成員單位間的溝通協(xié)調(diào)，每6個月召開1次林長聯(lián)席會議，統(tǒng)籌解決森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展的重點難點問題。林業(yè)工作不再僅是林業(yè)部門的工作。

4 取得的成效

4.1 增綠有成果

2017年全區(qū)完成造林417.75 hm2，封山育林1 002.93 hm2，退化林修復(fù)675.33 hm2，森林撫育3 467.33 hm2，義務(wù)植樹42萬株。

4.2 護(hù)綠有創(chuàng)新

4.2.1 嚴(yán)格森林采伐限額管理，認(rèn)真執(zhí)行伐前公示、伐中監(jiān)督、伐后驗收制度。2017年安徽省下達(dá)宣州區(qū)森林采伐限額13.7萬m3，實際使用采伐限額為7.16萬m3，其中低產(chǎn)低效林改造采伐1.05萬m3，天然林采伐為0。

4.2.2 加強(qiáng)森林防火工作。成立了人數(shù)為80人的宣州區(qū)森林消防應(yīng)急大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處森林消防中隊18支、駐宣有林單位森林消防中隊5支，森林消防隊員逾460人。2016—2017年度全區(qū)投入森林防火經(jīng)費48萬元，購置防火裝備。實行24 h值班制度。2017年全區(qū)未發(fā)生重大森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率控制在0.4‰以內(nèi)。

4.2.3 狠抓森林病蟲害防治工作。林業(yè)有害生物防治率100%，種苗產(chǎn)地檢疫率100%，檢疫苗圃132個，檢查造林綠化地22個，檢疫苗木1 200萬株，檢疫涉松木企業(yè)10家。重新登記核發(fā)了《產(chǎn)地檢疫合格證》132份，檢疫檢查松木2.2萬m3。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5.41‰以內(nèi)。

4.2.4 將森林保險購買率納入林長制目標(biāo)管理考核內(nèi)容。積極爭取區(qū)財政承擔(dān)商品林保費的10%，2017年度全區(qū)為2.58萬hm2公益林、0.71萬hm2商品林購買了森林保險。

4.2.5 開展“互聯(lián)網(wǎng)+古樹名木認(rèn)養(yǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+綠地認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)”綠色公益活動。2018年起對全區(qū)范圍內(nèi)的古樹名木、公共綠地、公園等開展志愿認(rèn)養(yǎng)，共認(rèn)養(yǎng)公共綠地面積14.33 hm2，珍稀樹種逾30種，500齡以上古樹名木10株。

4.3 用綠有成效

4.3.1 加快發(fā)展 “一竹一果一苗”（竹類、宣木瓜、綠化苗木）等具有地方特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)[4]。截至2017年底，全區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)1.2萬hm2，油茶面積466.67 hm2以上，林下中藥材種植面積400 hm2，林下畜禽養(yǎng)殖65.6萬頭（只），林下產(chǎn)品采集8 600 t。

4.3.2 森林經(jīng)營主體增多，規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。著力打造森林旅游業(yè)，發(fā)展“省級森林旅游人家”11家。培育龍頭企業(yè)，建成一批以綠化苗木種植、竹木制品加工、森林食品藥品生產(chǎn)、林副產(chǎn)品加工、森林旅游等為主的國家、省、市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家[5]。培育各類新型林業(yè)經(jīng)營主體逾620戶，成立和組建林業(yè)專業(yè)合作社34個，家庭林場83個，涉及農(nóng)戶逾2 100戶，經(jīng)營林地面積0.75萬hm2， 2017年完成森林旅游與服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15.4億元。

4.3.3 創(chuàng)建安徽省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。宣州區(qū)是國家級生態(tài)示范試驗區(qū)、全國綠化模范縣（區(qū)），2017年全區(qū)完成林業(yè)總產(chǎn)值 117億元，比上年增長14.29%，農(nóng)民林業(yè)綜合收入5 630元，比上年增長10.39%。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 許根宏.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn) 推進(jìn)河長制林長制落實[N].安徽日報，2018-04-29（002）.

[2] 王愷.推行林長制取得突破性進(jìn)展[N].安徽日報，2018-03-13（007）.

[3] 孫慧.探索林長制山長制保護(hù)林業(yè)資源[N].海南日報，2018-01-20（A02）.

[4] 俞樂斌.安吉全省首推三級“林長制”[N].湖州日報，2017-08-19（A01）.

[5] 沈曉旭.基于政府職能社會化的林長制建設(shè)探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（15）：148-149.