錢周偉

（西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710129）

腐敗與人類歷史一樣久遠(yuǎn)，它是國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的巨大毒瘤——不僅降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、侵蝕政權(quán)統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，更能夠破壞社會(huì)合作的信任基石、敗壞社會(huì)風(fēng)尚，而社會(huì)信任是國家繁榮重要前提，社會(huì)風(fēng)尚是國家改革的限制條件，二者的不堪將導(dǎo)致國家各項(xiàng)事業(yè)的舉步維艱。因此，研究腐敗更要注重其產(chǎn)生的持久的社會(huì)惡果，對(duì)它嚴(yán)峻的社會(huì)效應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，這將有助于執(zhí)政黨與政府制定、實(shí)施全面的、科學(xué)的反腐戰(zhàn)略。

一、腐敗的社會(huì)蔓延

腐敗，從狹義上說，是指運(yùn)用公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)私人目標(biāo)，即公共權(quán)力的非公共運(yùn)用；從廣義上講，是指政府治理一般意義上的敗壞，這里不一定有人直接得到利益或者好處，但整個(gè)社會(huì)的利益受到損害[1]。不管怎么說，腐敗均是政府公職人員以權(quán)謀私的非生產(chǎn)性行為。腐敗的產(chǎn)生必須有腐蝕者與被腐蝕者，被腐蝕者是各類官員，而腐蝕者則是潛在尋租者。尋租者向官員行賄獲取租金——租金產(chǎn)生于政府的行政管制，由于進(jìn)入的限制導(dǎo)致其遠(yuǎn)高于競爭性市場(chǎng)的平均利潤。而尋租腐敗具有強(qiáng)烈的外部效應(yīng)，如果得不到抑制，那么它將會(huì)蔓延，而且以幾何級(jí)數(shù)增長。尤其當(dāng)貪腐者沒有得到有效的懲治時(shí)，那么不腐敗的官員和公眾也會(huì)認(rèn)為沒有必要遵循規(guī)則。一旦某種賄賂模式制度化，那么腐敗官員就會(huì)有索取更多賄賂的動(dòng)機(jī)，從而滋生出一種腐敗文化。由此可知，腐敗蔓延至社會(huì)就是因?yàn)橘V賂官員成為從政府獲取各類服務(wù)甚至是不法謀利的不二法門，然而這種神奇功效深化了人們對(duì)金錢貨幣萬能的迷思，從而“腐敗作為一種關(guān)系術(shù)”成為人們處理人際問題的法寶。這也就意味著，“腐敗作為一個(gè)系列，從無序的雜亂的個(gè)體行為延伸至不斷擴(kuò)大的腐敗，一直到所有的公民，不論是否擔(dān)任公職，都介入一個(gè)腐敗橫行肆虐的政治之中?！盵2]

腐敗社會(huì)蔓延的關(guān)鍵因素有：1.政府掌握大量稀缺資源。這些資源可以是有形的，如礦產(chǎn)、能源等；也可以是無形的，如許可證、特許權(quán)證等。2.政府是全社會(huì)最大的購買者。當(dāng)政府投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑時(shí)，政府購買將占國內(nèi)生產(chǎn)總值較高比例，而公共項(xiàng)目的投資一直是腐敗的高發(fā)地帶。3.國家處于政治、經(jīng)濟(jì)與文化的轉(zhuǎn)型階段。該時(shí)期處于新舊交替的時(shí)期，各方面均存在失范的現(xiàn)象，尤其是法治的落后，使得腐敗得以大行其道。20世紀(jì)80年代的韓國與90年代的俄羅斯均是如此。4.民情風(fēng)尚使然。托克維爾認(rèn)為“民情”不僅指心理習(xí)慣方面的東西，而且包括人們擁有的各種見解和社會(huì)上流行的不同觀點(diǎn)，以及人們的生活習(xí)慣所遵循的全部思想，也就是一個(gè)民族的整個(gè)道德和精神風(fēng)貌。當(dāng)一個(gè)民族大部分成員貪婪好利、投機(jī)欲望膨脹、熱衷于發(fā)財(cái)、愛好于福利，那么民風(fēng)則敗壞，如大革命前夕的法國；反之，一個(gè)民族勤儉節(jié)約、熱心公共事業(yè)、獻(xiàn)身國家未來，那么民情風(fēng)尚則優(yōu)良，如羅馬共和國。

腐敗的社會(huì)蔓延將“導(dǎo)致社會(huì)分裂、動(dòng)亂和冷漠的詬病提供溫床。不僅將社會(huì)引向錯(cuò)誤的方向，耗盡政府的合法性，而且還會(huì)助紂為虐，并給子孫后代樹立壞的榜樣”[3]，以至于“他們?cè)诟瘮〉沫h(huán)境中長大，所以他們不但已經(jīng)習(xí)慣了腐敗的行為方式，而且還學(xué)會(huì)了如何與之共處，并盡可能地使腐敗符合自身的利益?！盵4]更為關(guān)鍵的是，“只要他們當(dāng)了官，鐵的地位邏輯，……，就立即發(fā)生作用。于是，年輕的愛國者就變成了十足的官吏，……，這種官吏比一般兇相畢露的棍棒官吏要壞得多?！盵5]腐敗成了民俗，雖人人憎惡但又人人趨之若鶩。也就是說，腐敗不僅成為一種生活事實(shí)而更是一種生活方式。腐敗與生活的融合將致使一個(gè)國家改革與發(fā)展大業(yè)成為泡影?！叭绻襁m應(yīng)了腐敗，鼓動(dòng)他們參與改革行動(dòng)就比較困難了；如果官員習(xí)慣了腐敗，要?jiǎng)窀嫠麄兎艞壂@取非法財(cái)富的機(jī)會(huì)也就更難了?！盵6]這就意味著，人民與官員均成了腐敗的既得利益者，因?yàn)楦瘮〗o人民帶來了穩(wěn)定性的預(yù)期，即行賄官員事能成，而改革反而可能使未來更加不確定；對(duì)于官員，腐敗帶來的是切切實(shí)實(shí)的利益，此類“收入”具有剛性，而改革可能使得該紅利消失。但是，腐敗畢竟是百害而無一利，腐敗的社會(huì)蔓延必然會(huì)給社會(huì)帶來消極惡果。

二、腐敗的社會(huì)效應(yīng)

帕森斯將整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)分為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與文化系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)之間存在信息流通與能量交換；腐敗作為政治系統(tǒng)中的變態(tài)現(xiàn)象，自然會(huì)對(duì)其他子系統(tǒng)產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)講求效率至上，優(yōu)勝劣汰；社會(huì)系統(tǒng)注重的是社會(huì)成員之間關(guān)系的和諧，即社會(huì)的整合與穩(wěn)定；文化系統(tǒng)維護(hù)的是社會(huì)共同體成員共享的價(jià)值、道德與文明。但是，當(dāng)腐敗作為一個(gè)外生變量介入其中時(shí)，各子系統(tǒng)的運(yùn)行程序均將發(fā)生異化，具體表現(xiàn)如下：

（一）社會(huì)互害：扭曲的社會(huì)賞罰

社會(huì)賞罰是指社會(huì)力量就一些特定行為對(duì)行為者作出的獎(jiǎng)賞或懲罰。這里的“社會(huì)力量”既可指掌管公共權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)，也可指擁有一定資源的社會(huì)組織乃至個(gè)人。社會(huì)賞罰得以實(shí)現(xiàn)是由于“人的可控性”，而這一內(nèi)在的規(guī)定性來源于人本身：人是“理性人”、“經(jīng)濟(jì)人”與“社會(huì)人”。社會(huì)賞罰存在的根本目的就是調(diào)控社會(huì)成員的行為使之與社會(huì)規(guī)范相一致，從而維護(hù)社會(huì)秩序。社會(huì)賞罰運(yùn)行的準(zhǔn)則就是“讓遵守規(guī)范者得到他們渴望的東西，令違反規(guī)范者不僅得不到他們渴望的東西，甚至還要失去他們不愿失去的東西”。簡言之，社會(huì)對(duì)于謹(jǐn)守規(guī)矩者，則賞；反之，則罰。社會(huì)賞罰有法制性賞罰、行政性賞罰、體制性賞罰與人情性賞罰、輿論性賞罰與神秘性賞罰；前者是組織化賞罰，后者是非組織化賞罰。當(dāng)面對(duì)某一違規(guī)行為時(shí)，往往運(yùn)用的是多組合式的賞罰[7]。

腐敗作為權(quán)力的異化，往往會(huì)在社會(huì)中產(chǎn)生壞的“刺激”，從而扭曲社會(huì)賞罰。無論是官員的貪污受賄，還是社會(huì)成員跑關(guān)系、走后門與行賄，他們謀求的無非是高額的經(jīng)濟(jì)租金?！白饨稹笔侵高h(yuǎn)高于機(jī)會(huì)成本的收益。當(dāng)生產(chǎn)者與廠商可以不需要通過花費(fèi)成本改良工藝以創(chuàng)新來獲取利潤；當(dāng)個(gè)人可以不需要通過專業(yè)學(xué)習(xí)與競爭考試而可以獲得進(jìn)入某職業(yè)的許可；當(dāng)公職人員可以不認(rèn)真履職甚至瀆職而可以獲取夢(mèng)寐以求的高額收入，那么整個(gè)社會(huì)孜孜以求的將是尋求“非生產(chǎn)性利潤”也就是“尋租”?！肮賳T花越來越多的時(shí)間尋求獲取賄賂、索取報(bào)酬的途徑，而不去盡其應(yīng)盡之職；公民也把主要精力投入到追求非法利益的活動(dòng)中，不是通過生產(chǎn)性活動(dòng)增加收入，而是通過行賄、欺騙和互相串通謀取非法利益”[8]。可以看出，此時(shí)社會(huì)賞罰的標(biāo)準(zhǔn)悄然變更為“為掙得高額租金爭相拉攏、腐蝕官員”。游走在法律邊緣地帶，甚至違法亂紀(jì)，但是能發(fā)財(cái)而無人追究的，眾人羨慕之；兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守、依法經(jīng)營、照章納稅但是收入微薄甚至入不敷出，眾人不屑之乃至嘲笑之。久而久之，“笑貧不笑娼”“劣幣驅(qū)逐良幣”將成為社會(huì)的常態(tài)。

這就是說，當(dāng)“尋租”成為社會(huì)爭相追捧的對(duì)象時(shí)，社會(huì)原本均衡的生態(tài)必然被打破?！案偁幮詫ぷ狻薄案偁幮再V賂”成為時(shí)髦。在此背景下，個(gè)人或者企業(yè)為了獲利不擇手段而枉顧人民健康福祉的事件就層出不窮了，因?yàn)閳?zhí)法者為了分享豐厚利潤而成為他們的“同謀”，如生產(chǎn)劣質(zhì)奶粉、出售劣質(zhì)糧食、售賣“地溝油”、建設(shè)“毒”操場(chǎng)等。對(duì)這些質(zhì)量安全事故——社會(huì)互害行為，因?yàn)槊總€(gè)人均是社會(huì)生態(tài)鏈上的一員，誰都很難避免——僅用“市場(chǎng)失靈”理論來解釋是不充分的；因?yàn)槊科鹗录澈缶小案瘮　薄皩ぷ狻钡谋秤啊?/p>

社會(huì)互害，顧名思義，就是社會(huì)成員之間相互殘害?；ズΦ哪康牟皇侵盟擞谒赖囟菫榱双@取高額利潤，因?yàn)榛ズΦ漠a(chǎn)生是由于大肆壓縮成本導(dǎo)致產(chǎn)品的低質(zhì)低效。互害能夠猖獗，執(zhí)法部門的腐敗是一大主因。執(zhí)法人員因?yàn)槭杖≠V賂而對(duì)企業(yè)或個(gè)人不法行為選擇性忽視甚至其本身就參與其中。所以，社會(huì)互害與其說是商人的道德淪喪不如說是公權(quán)力不受監(jiān)督而生的腐敗。

腐敗扭曲了社會(huì)賞罰，使得人人“不惜一切代價(jià)發(fā)財(cái)致富的欲望、對(duì)商業(yè)的嗜好、對(duì)物質(zhì)利益和享受的追求，便成為最普遍的感情”，對(duì)此如果“不加以阻止，它很快便會(huì)使整個(gè)民族萎靡墮落”[9]。社會(huì)大規(guī)模的互害行為便是先兆。

（二）社會(huì)怨恨：畸形的社會(huì)心態(tài)

腐敗改變了社會(huì)的逐利法則，優(yōu)勝劣汰，長久之下，社會(huì)利益分化也是必然。先富起來的社會(huì)勢(shì)力由于腐敗而獲有原罪，如果他們不承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，如先富幫后富，共同富裕，而反其道行之，繼續(xù)壓迫剝削弱者，那么社會(huì)怨恨的階級(jí)條件也就產(chǎn)生了。而一旦社會(huì)階級(jí)之間存有怨恨，那么改革將舉步維艱，因?yàn)椤叭藗兡托娜淌苤嚯y，以為這是不可避免的，但一旦有人出主意想消除苦難時(shí)，它就變得無法忍受了”[10]，也就是說，改革提醒了弱者自身所受的苦難，也提高了他們對(duì)改善自己處境的預(yù)期，所以，怨恨的社會(huì)將是僵化停滯與風(fēng)險(xiǎn)重生的社會(huì)。

具體而言，社會(huì)怨恨的生成需要“一個(gè)對(duì)立的外部環(huán)境”“需要外部的刺激才能粉墨登場(chǎng)”，所以“它的行為從根本上說是一種對(duì)外界的反應(yīng)”[11]?！霸谡嬲脑购拗?，并沒有情感上的滿足，有的只是因和他人進(jìn)行比較而感受到的持久的憤怒與痛苦”[12]，所以，社會(huì)怨恨的產(chǎn)生的必要條件是“比較”的基礎(chǔ)：社會(huì)的不平等。而不平等與腐敗之間呈現(xiàn)相互強(qiáng)化的關(guān)系，腐敗更是加劇了社會(huì)的不平等，由尋租而產(chǎn)生的腐敗給受賄人與行賄人均帶來高額的租金，這是社會(huì)貧富差距拉大的重要因素之一。我國在實(shí)行價(jià)格雙軌制時(shí)期，僅1988年租金規(guī)模高達(dá)4000億元，占當(dāng)年GDP的40%。但是僅有這一點(diǎn)還不能夠激發(fā)社會(huì)怨恨，因?yàn)檫@時(shí)的腐敗對(duì)于普通群眾來說只有抽象的意義，即很“遙遠(yuǎn)”；但是當(dāng)官員腐敗肆虐于與人民群眾利益密切相關(guān)的民生領(lǐng)域，如城市的拆遷、農(nóng)村的征地、國企的改革、廉租房的分配以及各類社會(huì)救助時(shí)，他們就不“淡定”了，因?yàn)榇祟惛瘮≈苯訐p害了他們的切身權(quán)利，有切膚之痛，再加上貪腐官員“有意無意地表現(xiàn)出一種對(duì)別人的蔑視”，而這很能營造出怨恨的“情境”。除此之外，日常生活中表現(xiàn)為擾亂機(jī)會(huì)公平的“微”腐敗也給人們帶來了深深的挫敗感。求學(xué)、就業(yè)、升職、申請(qǐng)課題、評(píng)定職稱、求醫(yī)等均有找關(guān)系、走后門甚至拉攏行賄身影的存在，而這讓那些沒有任何資源可資交換的弱勢(shì)群體處于劣勢(shì)地位。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)“參加政府的一切人的朋友和雙親發(fā)財(cái)?shù)臅r(shí)候”[13]，將導(dǎo)致“普遍的憤世嫉俗，造成一種事無定論的無能為力之感”[14]。

由腐敗而滋生出的怨恨，在沒有社會(huì)“安全閥”的境況下容易爆發(fā)群體性的泄憤事件，公開挑戰(zhàn)政府的權(quán)威，并且歷史經(jīng)驗(yàn)也告知我們，歷次人民群眾造反起義一大緣由就是官僚腐敗、民不聊生。所以，減緩人民心中怨氣就得化解由于腐敗而產(chǎn)生的社會(huì)不公，否則待積重難返之時(shí)，便無力回天。正如洛克所說：“使政府受到損害的，并不是變質(zhì)或衰敗可能引起的現(xiàn)狀的變更，而是政府的摧殘或壓迫人民的傾向，以及扶植一部分人或一個(gè)黨派使之有別于其余的人民，形成突出的和不平等的地位這種做法?！盵15]這就意味著，社會(huì)的不公并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，而是政府有意或無意為之，也就是說，問題的關(guān)鍵還是政府；只有限制政府的權(quán)力，上帝的歸上帝、凱撒的歸凱撒，正如柏拉圖所指出的，護(hù)衛(wèi)者及輔助者、生產(chǎn)者，即官、商、民各歸其位，各司其職，不逾矩，方能實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

（三）社會(huì)墮落：淪喪的社會(huì)底線

“在所有使人類腐化墮落和道德敗壞的因素中，權(quán)力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素。伴隨著暴虐權(quán)力而來的往往是道德墮落和敗壞?！盵16]橫行的權(quán)力必然伴隨著權(quán)力的腐化，正所謂“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。一旦當(dāng)大眾的情緒均認(rèn)為腐敗已經(jīng)泛濫蔓延時(shí)，則必然會(huì)滋長出玩世不恭和冷漠無情，正如托克維爾所說：“人們之所以變壞，絕不是由于執(zhí)政者行使權(quán)力或被治者習(xí)慣于服從，而是由于前者行使了被認(rèn)為是非法的暴力和后者服從于他們認(rèn)為是侵奪和壓迫的強(qiáng)權(quán)。”[17]換句話說，就是因?yàn)槿嗣袢罕妼?duì)政府濫用權(quán)力與巧取豪奪行徑的不滿。而這將導(dǎo)致政府的可信任度大大降低，其統(tǒng)治的合法性資源大量流失。

社會(huì)墮落的首要表現(xiàn)就是極端的利己主義。人們之間沒有任何聯(lián)系，“他們一心關(guān)注的只是自己的個(gè)人利益，他們只考慮自己，蜷縮于狹隘的個(gè)人主義之中，公益品德完全被窒息。”因?yàn)楦瘮∥蓙y了社會(huì)的賞罰機(jī)制，講求“利他”只會(huì)使自己的收益受損；而只顧追求“利己”才能夠使成本收益達(dá)到均衡。所以說，極端利己主義是社會(huì)成員多次重復(fù)博弈而理性選擇的結(jié)果，因?yàn)槿俗鳛樯鐣?huì)人有同情之心，但是講求“同情”時(shí)個(gè)人“沒有獲得什么，但至少不該失去什么”，否則“利己”是最優(yōu)選擇。但是極端的利益主義將導(dǎo)致社會(huì)沒有底線可言，因?yàn)楸Ｗo(hù)自己的利益就是“社會(huì)底線”，正如洛克所說的人類自然狀態(tài)一樣，人人均是自己的裁判者，只要為了求生存可以殺死你的競爭對(duì)手。

社會(huì)喪失底線的第二表現(xiàn)就是蔑視法律。對(duì)于法律，人們一貫奉行的是雙重標(biāo)準(zhǔn)，即“每個(gè)懇請(qǐng)者都要求人們照顧他而撇開現(xiàn)行法規(guī)，其態(tài)度之堅(jiān)決和威嚴(yán)就像要求人們遵行法規(guī)一樣”，而“只有當(dāng)他們想拒絕法規(guī)時(shí)才會(huì)以法規(guī)來反法規(guī)”[18]；最為關(guān)鍵的是它們已經(jīng)“滲透到一切人的精神中，與風(fēng)尚融為一體，進(jìn)入人們的習(xí)俗，深入到所有各部分，一直到日常生活的實(shí)際中”[19]。這就是說，法治腐敗的最大群體是社會(huì)大眾，他們避免或者減輕法律處罰的策略就是腐蝕官員，如此一來，民眾與官員便陷入了腐敗的惡性循環(huán)或腐敗陷阱，即法律成了腐敗者任意打扮的“姑娘”。而這一切將致使法律成為社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)肆無忌憚地破壞產(chǎn)權(quán)與掠奪其他群體財(cái)產(chǎn)的工具，其后果就是社會(huì)最起碼的共識(shí)或者底線均被摧毀，社會(huì)共同體將解體，人類社會(huì)極有可能回到史前的“一切人對(duì)一切人戰(zhàn)爭”的自然狀態(tài)。

因官員腐敗而利益受損的社會(huì)成員通常有三種“抵消行為”：減少對(duì)腐敗官員依賴性的逃避行為；提高官員腐敗的成本或風(fēng)險(xiǎn)的直接行為，如抗議或暴力；以腐敗對(duì)付腐敗的違法行為[20]。第一種的可能性不大；第二種的風(fēng)險(xiǎn)性太大；第三種符合最小成本最大收益原則，所以，腐敗盛行具有理論上的必然性，而民風(fēng)、民情的敗壞也就是應(yīng)有之意了。

綜上，腐敗成為了內(nèi)嵌于社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度性障礙，它扭曲了社會(huì)的激勵(lì)體系，挑撥了社會(huì)階級(jí)的對(duì)立，摧毀了社會(huì)的道德倫理底線；要改變之，必須要改革政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；為了確保改革的實(shí)現(xiàn)又必須要?jiǎng)訂T社會(huì)公眾的參與，因?yàn)槿嗣竦娜毕锌赡苁沟酶母镞m得其反。

三、腐敗的社會(huì)治理

公民參與腐敗治理是反腐敗的必然要求。反腐敗是政府義不容辭的政治責(zé)任，但是單單憑借政府的強(qiáng)權(quán)或者法律制度是不能夠解決問題的，因?yàn)椤罢顒?dòng)不是在真空中進(jìn)行的”，也就是說腐敗有其社會(huì)屬性，如果不能鏟除滋生的社會(huì)土壤，那么反腐敗終將事倍功半乃至功敗垂成；再者，改革的制度或者法律能夠成效，離不開公民的服從，但是“遵守法律的習(xí)性須經(jīng)長期的培養(yǎng)，如果輕易地對(duì)這種或那種法律常常作這樣或那樣的廢改，民眾守法的習(xí)性必然消減，而法律的威信也就跟著減弱了?！盵21]總之，政府反腐必須將社會(huì)因素納入考量，所以，從某種角度說，腐敗的公務(wù)員就是平民社會(huì)的產(chǎn)物，社會(huì)的民風(fēng)與民情與腐敗有莫大的關(guān)聯(lián)，因此，動(dòng)員公民參與反腐、提高其道德水平是腐敗治理的重要環(huán)節(jié)。

公民參與反腐敗有著不可替代的優(yōu)勢(shì)：首先，普通民眾是官員腐敗的利益受損者，他們有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)參與反腐??；其次，他們了解、熟悉具體的腐敗問題，因?yàn)樗麄兪桥c官員打交道的主體，所以他們參與反腐具有信息優(yōu)勢(shì)；最后，普通群眾擁有強(qiáng)大的專家網(wǎng)絡(luò)，如會(huì)計(jì)師、律師、研究人員、企業(yè)家等，他們對(duì)腐敗的發(fā)現(xiàn)與查處有著專業(yè)優(yōu)勢(shì)。所以社會(huì)大眾是腐敗治理可以借助的一支重要力量，假若以法律規(guī)范加以引導(dǎo)，那么他們將有利于腐敗治理的良性發(fā)展，即從權(quán)力反腐——制度反腐——道德反腐。

讓公民參與反腐首先要做的就是扭轉(zhuǎn)其對(duì)腐敗的冷漠態(tài)度。普通群眾是腐敗的受害者，但是他們?nèi)绻麩o動(dòng)于衷甚至對(duì)腐敗抱以羨慕而非蔑視的態(tài)度，那么各項(xiàng)改革就很難得以推進(jìn)。正如上文所述，公眾之所以對(duì)腐敗冷漠或者玩世不恭主要是因?yàn)槊鎸?duì)腐敗的蔓延而無能為力，就是說，公眾原本反腐的熱情被腐敗僵局所抵消，從而也加入了腐敗的行列。那么扭轉(zhuǎn)公眾的態(tài)度就需要執(zhí)政黨堅(jiān)定的政治意志與政治決心，只有高層奮發(fā)有為，民眾才有反腐信心。

其次是開放民眾反腐的渠道。以街頭政治反腐的道路是行不通的，因?yàn)槟侵皇悄承┤恕俺鸸佟薄俺鸶弧钡燃嵡榫w的發(fā)泄，輕者則會(huì)擾亂社會(huì)秩序，重者則會(huì)引發(fā)群體性事件乃至騷亂。此外，街頭政治對(duì)反腐戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)毫無益處，反而會(huì)導(dǎo)致民粹主義抬頭甚至社會(huì)動(dòng)蕩。民眾參與反腐的渠道有：將掌握的貪腐信息投遞至紀(jì)律監(jiān)督平臺(tái)；向新聞媒體投訴，發(fā)揮輿論監(jiān)督；借助網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)貪腐官員等。評(píng)價(jià)某一途徑優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)就是何者能夠盡快引起紀(jì)檢部門的注意與行動(dòng)。當(dāng)下反腐的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，很多大案要案的查處均是上述三種途徑的綜合運(yùn)用，因此，反腐三駕馬車并駕齊驅(qū)才能夠取得最優(yōu)效果。雖然在自媒體時(shí)代，人人均可是紀(jì)檢委，但是需要有真憑實(shí)據(jù)，依法依規(guī)舉報(bào)；否則就有可能誣告或者誹謗他人，從而浪費(fèi)司法資源，提高社會(huì)成本，則需要承擔(dān)法律責(zé)任。

最后需要將公民參與反腐納入法治化軌道，制定有關(guān)社會(huì)反腐的法律法規(guī)，讓大眾反腐有規(guī)可循。最為關(guān)鍵的就是建立舉報(bào)人的保護(hù)制度與打擊舉報(bào)人行為的懲治制度。如果沒有相關(guān)制度的跟進(jìn)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)貪腐官員就是徒勞的，因?yàn)楣賳T從被舉報(bào)到被查處存在時(shí)滯，那么舉報(bào)人極有可能受到威脅或者打擊，久而久之，就沒有人愿意舉報(bào)反而同流合污了。

一個(gè)社會(huì)所有階級(jí)均腐敗是不可能的，“腐敗始于人民的情況極為罕見”，因?yàn)椤叭嗣褚坏碛辛肆己玫臏?zhǔn)則，就會(huì)比那些所謂的正人君子更長久地堅(jiān)持遵行”[22]，因此，腐敗的社會(huì)蔓延就是由于官僚集團(tuán)破壞了原本正義的社會(huì)準(zhǔn)則而導(dǎo)致了社會(huì)賞罰機(jī)制的扭曲，所以，腐敗治理的關(guān)鍵還是對(duì)公職人員行為的整治，只有政府廉潔、政治清明，社風(fēng)民風(fēng)才能健康淳樸；純粹指望整治社會(huì)風(fēng)氣來抑制腐敗無異于緣木求魚，但是這并不否認(rèn)凈化社會(huì)風(fēng)氣、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的重要性。再者，講求腐敗社會(huì)治理的目標(biāo)就是提高腐敗的發(fā)現(xiàn)率，對(duì)公務(wù)員形成威懾，抑制其腐敗動(dòng)機(jī)，迫使其能夠依法行政。

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央強(qiáng)力反腐，“老虎”“蒼蠅”一起打，落馬的省部官員人數(shù)呈歷史之最，極大地凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，贏得了廣泛民心；另外，大力反對(duì)“四風(fēng)”極大地純潔了社會(huì)風(fēng)氣，舒緩了人民群眾憤懣的情緒。此輪反腐，中央十分重視社會(huì)力量的動(dòng)員，各級(jí)紀(jì)檢組織均有互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)，如開通了微博、微信等，可以全天候接受各類舉報(bào)。社會(huì)力量的活躍程度與政府與民間互動(dòng)的效率與效果有密切關(guān)系，二者互動(dòng)的效率越高、效果越好，那么社會(huì)力量反腐的積極性就越高，很多官員被“秒殺”就是典型。

若要提高腐敗社會(huì)治理水平，還是要大力推進(jìn)制度反腐的進(jìn)程。“自古以來的經(jīng)驗(yàn)表明，所有擁有權(quán)力的人，都傾向于濫用權(quán)力，而且不用到極限決不罷休”，所以“為了防止濫用權(quán)力，必須通過事物的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以權(quán)力制止權(quán)力”[23]。制度反腐就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制約，以將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。所以十八大以來，黨中央已經(jīng)頒布《廉政準(zhǔn)則》《處分條例》與《問責(zé)條例》，極大提高了制度反腐的水平。

四、結(jié)論與討論

腐敗作為一個(gè)全球性的問題，是每一個(gè)國家發(fā)展中均會(huì)遇到的棘手問題。對(duì)于腐敗歷來有兩種不同的意見：“腐敗有益論”與“腐敗有害論”。前者認(rèn)為，腐敗是國家現(xiàn)代化過程中的必然現(xiàn)象，它的出現(xiàn)有利于經(jīng)濟(jì)的增長，即“腐敗是經(jīng)濟(jì)的潤滑劑”，典型論者是塞繆爾·亨廷頓；后者認(rèn)為，腐敗是有害的，它降低了經(jīng)濟(jì)增長率、損害了社會(huì)福利水平、降低了政府的合法性等，典型論者是約瑟夫·奈。亨廷頓認(rèn)為，腐敗能夠消減僵化官僚體制的影響，從而能夠提高市場(chǎng)效率。但是已有實(shí)證研究證明，腐敗不僅提高不了效率反而會(huì)增加社會(huì)的交易費(fèi)用，降低社會(huì)的凈福利。腐敗的有害不僅僅是政治的、經(jīng)濟(jì)的，更是社會(huì)的。本文研究證明，腐敗對(duì)社會(huì)有極大地影響，它扭曲了社會(huì)激勵(lì)機(jī)制、影響了社會(huì)的心態(tài)、降低乃至淪喪了社會(huì)底線，給社會(huì)帶來了極大的紊亂。因此，本文認(rèn)為，治理腐敗，政府要有所作為，但是整個(gè)社會(huì)更應(yīng)該行動(dòng)起來。如果社會(huì)成員均變?yōu)槿宓脑?，那么腐敗終將吞噬整個(gè)社會(huì)、摧毀整個(gè)國家甚至泯滅整個(gè)民族。●