劉文爽

摘 要：在市場經(jīng)濟體制改革不斷深入的條件下，政府部門的管理服務(wù)職能不斷轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的管理服務(wù)職能從過去的市場監(jiān)管、打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、維護消費者權(quán)益逐漸轉(zhuǎn)變到專門從事市場監(jiān)督管理的服務(wù)上來，社會職能更專業(yè)、更精準，與食品藥品監(jiān)督部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門形成三位一體的打擊制售假冒偽類產(chǎn)品、維護市場健康和保護消費者合法權(quán)益不受侵害的行政執(zhí)法服務(wù)體系。本文以適應(yīng)改革創(chuàng)新的發(fā)展思路，對新形勢下工商管理的改革方向、現(xiàn)狀優(yōu)化和務(wù)實服務(wù)等進行了探討研究。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟形勢；工商管理；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

一、經(jīng)濟發(fā)展力促工商管理必須改革創(chuàng)新

隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化進程不斷加快，世界市場交流日趨緊密，尤其是大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人們生產(chǎn)生中的廣泛應(yīng)用，淘寶、網(wǎng)購、微商的發(fā)展，世界各地的有形市場和虛擬的無形市場，在經(jīng)濟活動中起伏多變，市場監(jiān)督管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。因此，工商管理必須立足本職，放眼世界，盯緊市場，圍繞市場主體經(jīng)濟活動的轉(zhuǎn)變，強化監(jiān)督管理職能，開拓進取，創(chuàng)新改革，才能確保消費者利益不受侵害。

二、工商管理的面臨的困難和現(xiàn)狀

1.工商管理缺乏專業(yè)能力較強的人才

從社會職能上來講，工商管理主要是搞好市場監(jiān)管，既保障市場發(fā)育體系，打擊假冒偽劣產(chǎn)品在市場的流通，有效的維護消費者的合法權(quán)益不受侵害。尤其是互聯(lián)網(wǎng)計算機技術(shù)廣泛普及應(yīng)用，智能手機的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)市場呈現(xiàn)爆炸式的發(fā)展，商品的流通過程隱秘性較大，網(wǎng)店、微商等沒有在工商部門辦理實名登記，對眾多的消費者的投訴，工商管理部門愛莫能助，主要原因是工商部門缺乏網(wǎng)店、微商等信息技術(shù)條件下的市場運行有效監(jiān)測的專門人才，對市場監(jiān)管有經(jīng)驗的老同志，計算機應(yīng)用技術(shù)水平較低，不專業(yè)；計算機水平較高的年輕同志，缺乏市場監(jiān)管經(jīng)驗，因此，新形勢下，具有較高專業(yè)能力的工商管理的人才非常缺乏，制約著工商管理工作水平的快速提高。

2.工商管理缺乏科學(xué)適用的新體制

目前，我國的工商管理體制還是沿襲計劃經(jīng)濟時代的市場管理體制，只不過是在市場經(jīng)濟改革運行的過程中，管理體制只不過是做了一些名稱的變更，核心的工作機制傳統(tǒng)性很強。因此，造成市場上的網(wǎng)絡(luò)欺詐案件頻發(fā)，消費者的利益不斷受到損害，尤其是一些重大傳銷窩點的出現(xiàn)、毀滅、再出現(xiàn)、再毀滅的反復(fù)出現(xiàn)的過程，暴露出工商管理體制不健全，對違法的市場經(jīng)營行為打擊不力的現(xiàn)象，單方面來看，許多市場非法經(jīng)營行為與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在人們的商品交流中的應(yīng)用有關(guān)系，但是，從工商管理體制上來看，對網(wǎng)絡(luò)條件下市場發(fā)育發(fā)展的監(jiān)管內(nèi)容幾乎空白，形成了較大的監(jiān)管漏洞，市場管理體系失衡，管理不到位的現(xiàn)象非常明顯。

3.工商管理過程的執(zhí)法力度減弱

隨著法治社會各種執(zhí)法行為的健全，工商管理執(zhí)法日趨規(guī)范，力度不斷減弱。傳統(tǒng)的工商管理執(zhí)法中對市場違法經(jīng)營者見人就抓的現(xiàn)象已經(jīng)不存在了，工商管理部門的執(zhí)法由原來的一級執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范為二級執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，只管處理違法經(jīng)營者的立案調(diào)查，對市場經(jīng)營中的違法行為的處罰，須由工商管理部門申請人民法院裁定執(zhí)行。當前，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟管理改革，市場環(huán)境的惡化和復(fù)雜性，非常突出，加上法院對一般的行政訴訟案件不重視，結(jié)案率較低和不健康的人為因素，使市場違法經(jīng)營行為，雖經(jīng)工商部門一再查處，卻屢屢得不到打擊的怪現(xiàn)象，一直存在。大大減弱了工商管理的執(zhí)法力度。

4.工商管理的內(nèi)控機制不健全

由于機構(gòu)改革和多種因素的影響，工商管理部門機構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，很多內(nèi)部控管機制不斷變更，內(nèi)容有增無減，界限不清，國有資產(chǎn)管理效率低下，審計功能不足，機構(gòu)臃腫，內(nèi)控監(jiān)督力度較小。首先內(nèi)控管理機構(gòu)發(fā)揮作用較小。一般情況下，從事內(nèi)控管理的工作人員，形同虛設(shè)，職能難以發(fā)揮。其次，內(nèi)控管理內(nèi)容空洞無物，不具體，無安排，根本不觸及實實在在存在的問題。諸如，國有資產(chǎn)的監(jiān)督控制沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理程序、制度和系統(tǒng)。最后，內(nèi)控管理目標不明確。內(nèi)部控制管理是節(jié)能增效的有效辦法，工商管理部門的機構(gòu)隨著職能的轉(zhuǎn)變，有些機構(gòu)已經(jīng)沒有存在的價值了，但仍然冠名，這樣就使內(nèi)控管理目標很難具體設(shè)置，造成管理空位較多，難以提高效率。

三、強化和提高工商管理工作質(zhì)量水平的方法措施

1.培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的工商管理隊伍

一是加強現(xiàn)有人員的專業(yè)能力的培養(yǎng)。各級工商管理部門結(jié)合實際多渠道多形式的對干部職工進行培訓(xùn)教育，把職業(yè)道德作為崗前和崗位培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高干部職工熟悉和了解與本職工作相關(guān)的行為規(guī)范，培養(yǎng)敬業(yè)精神。二是通過培訓(xùn)建立工商管理的職業(yè)道德規(guī)范、價值觀和理想。三是強化轉(zhuǎn)變職能，熱心服務(wù)的工作理念。各級工商管理的干部職工不論職位高低、權(quán)力大小，都是為人民服務(wù)的，都是健康市場的保衛(wèi)者，必須堅定忠實的為人民服務(wù)的思想和信心。

2.完善工商管理運行體制

隨著經(jīng)濟體制改革的深入，經(jīng)濟管理的形式、內(nèi)容發(fā)生了很大變化，工商管理作為經(jīng)濟管理的組成部分，管理體制也要適應(yīng)新形式的發(fā)展需要，做出相應(yīng)的更新和完善，以提高管理成效。首先結(jié)合國家出臺的經(jīng)濟管理的新政策和法律法規(guī)，著眼于市場監(jiān)督管理的實踐需要，完善工商管理的機構(gòu)設(shè)置，健全崗位和人員，實現(xiàn)人盡其才，責任到位。其次，創(chuàng)新工商管理的形式和途徑。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息資源共享的優(yōu)勢，尋找市場監(jiān)督管理的切入點，轉(zhuǎn)變職能和服務(wù)方式，開拓管理空間，增強工商管理的市場全覆蓋，全面提升工作效率。

3.強化工商管理行政執(zhí)法的力度

一是用足用好法律武器，搞好精準執(zhí)法。由于市場發(fā)展和運行機制的多元化，一些違法經(jīng)營的市場主體，善于尋找法律法規(guī)的漏洞，打擦邊球，致使一些不合格產(chǎn)品在市場流通，坑害消費者的利益，負有市場監(jiān)管職責的主要部門工商管理，要立足新形勢下的需要，認真學(xué)習法律法規(guī)和政策，提高執(zhí)法水平，掌握好法律武器的執(zhí)法角度，做到行政執(zhí)法更精準。二是提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。切實轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，把行政執(zhí)法與支持服務(wù)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)執(zhí)法的人性化，做到有理、有據(jù)、合理、合法，力爭得到廣大市場經(jīng)營者的支持。三是開展集中性的執(zhí)法宣傳，提高工商管理行政執(zhí)法的影響力。

4.優(yōu)化內(nèi)部控制機制和管理措施

一是根據(jù)市場監(jiān)管的新形勢，設(shè)置適應(yīng)新形式需要的內(nèi)控機構(gòu)，提高工作效能，實行專事專管，杜絕推諉扯皮。二是根據(jù)市場監(jiān)督管理的實際需要，設(shè)置審計結(jié)構(gòu)，或者與審計部門制定市場監(jiān)管審計工作的專項文件，以推動該項工作的健康發(fā)展。三是加強對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督管理，防范國有資產(chǎn)的流失風險。四是加強培訓(xùn)，提高工作人員的內(nèi)部控制管理素質(zhì)，提高管理水平，促使整體工作得到提升。

四、結(jié)束語

國際國內(nèi)市場經(jīng)濟交流的日益廣泛，市場經(jīng)濟運行機制改革的深入發(fā)展，為實施市場監(jiān)督管理的帶來前所未有的挑戰(zhàn)，因此，工商管理要立足新的起點，整合資源優(yōu)勢，做好調(diào)查研究，瞄準主攻方向，健全相應(yīng)的管理機制和運行措施，就會提高行政管理和執(zhí)法職能，確保消費者利益不受侵害。

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