鄭瀟銀，胡 瀅 ，鄭書莉

（1. 浙江水利水電學(xué)院，浙江杭州 310018；2. 浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司, 浙江杭州 310018）

關(guān)鍵字 產(chǎn)業(yè)政策；印染行業(yè)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)政策是用于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、協(xié)調(diào)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、使國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的政策。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。可以說(shuō)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)政策是必不可少的。然而，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，學(xué)者有眾多不同的看法。認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策有積極影響的代表人物是林毅夫，他基于對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新思考，提出一個(gè)新古典理論框架，他認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家的趕超過(guò)程中，政府的作用很重要，產(chǎn)業(yè)政策是有效的，政府介入更有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)[1]。然而，張維迎卻對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥，在缺乏足夠信息的制約下，政府很難制定出有效的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)形成促進(jìn)作用，更傾向肯定微觀層面的企業(yè)運(yùn)行效益[2]。程俊杰通過(guò)對(duì)制造業(yè)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，得出結(jié)論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策會(huì)對(duì)產(chǎn)能利用率產(chǎn)生負(fù)面影響，是導(dǎo)致我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的重要因素[3]。劉社建一方面承認(rèn)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要作用，同時(shí)他也指出，產(chǎn)業(yè)政策過(guò)多干預(yù)了微觀經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行，阻礙了深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，擠壓市場(chǎng)配置資源作用的空間[4]。

產(chǎn)業(yè)政策在不同的領(lǐng)域有不同的影響，就影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在總量效應(yīng)方面，稅收政策有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而財(cái)政支出政策卻阻滯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；在結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面，政府投資性支出和行政管理支出不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但教育支出和科技支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在正向促進(jìn)作用[5]。另有一些學(xué)者從產(chǎn)業(yè)政策作用的強(qiáng)度、廣度、對(duì)企業(yè)創(chuàng)新作用等方面進(jìn)行了一系列探討[6-9]。

紡織印染行業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，隨著改革開放后私營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益活躍，也帶動(dòng)了印染行業(yè)的迅速發(fā)展。但是 “十二五”之后，印染行業(yè)面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。在新常態(tài)背景下，既要保持一定增長(zhǎng)速度，更加注重推進(jìn)由資源數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，節(jié)能減排又是這一行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要挑戰(zhàn)。政策對(duì)這一行業(yè)演變的影響機(jī)制如何，在印染行業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中又將應(yīng)該有何走向，成為亟待回答的問(wèn)題。

1 我國(guó)印染行業(yè)總體分析

1.1 產(chǎn)能總覽

我國(guó)近代印染工業(yè)約始于1913年，由于當(dāng)時(shí)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，染料、設(shè)備和工藝技術(shù)對(duì)外依賴性強(qiáng)，發(fā)展緩慢。自1978年改革開放以來(lái)，一系列的政策引導(dǎo)和政策紅利，東南沿海的城市優(yōu)先發(fā)展起來(lái)，在1990年后，建私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量飛速上升，也帶動(dòng)了印染行業(yè)的迅速發(fā)展。在2008年，由于人民幣升值等因素影響，該年上半年紡織行業(yè)出口大幅減緩，很多企業(yè)瀕臨倒閉。加之由美國(guó)次貸危機(jī)從而引發(fā)的全球性金融危機(jī)。從圖1中可以看出，2008年這年波動(dòng)比較大。隨后，由于國(guó)家投資，拉動(dòng)內(nèi)需，印染行業(yè)逐漸復(fù)蘇。在2011年，整個(gè)行業(yè)在整個(gè)歷史進(jìn)程中的產(chǎn)能達(dá)到了最高峰。而后由于環(huán)境污染、節(jié)能減排等政策調(diào)控，產(chǎn)能開始下降，更注重如何提高產(chǎn)品附加值和品質(zhì)，落后產(chǎn)能逐漸被淘汰，調(diào)控出現(xiàn)了巨大效果。

圖1 我國(guó)印染行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展圖

1.2 產(chǎn)能增長(zhǎng)速度分析

從數(shù)量上看，有記載的1952年，我國(guó)的印染布產(chǎn)量是19.2億米，發(fā)展到2011年的最高峰593.03億米，最后產(chǎn)能便呈下降趨勢(shì)。在發(fā)展整個(gè)歷程上，主要分為4個(gè)階段，分別是緩慢發(fā)展階段、快速增長(zhǎng)階段、產(chǎn)能波動(dòng)階段、優(yōu)化收縮階段，見圖2。

圖2 印染企業(yè)產(chǎn)能變化圖

1.3 產(chǎn)業(yè)集中度分析

由于印染行業(yè)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)所決定，它屬于比較原始的勞動(dòng)密集型行業(yè)，需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，所以，在我國(guó)印染行業(yè)從其萌芽的時(shí)候開始，就一直是集聚在我國(guó)人口密集的東部地區(qū)。隨著行業(yè)的發(fā)展，印染產(chǎn)業(yè)也開始向中西部轉(zhuǎn)移，見圖3。

目前，形成了以中西部地區(qū)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)空間布局格式，東部主要生產(chǎn)高中端印染，二者形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套，互為補(bǔ)充。

圖3 中國(guó)印染行業(yè)企業(yè)區(qū)域分布

2 我國(guó)印染行業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策的耦合狀況

政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用在理論上一直存在爭(zhēng)議?？v觀我國(guó)印染行業(yè)的發(fā)展過(guò)程，也是該行業(yè)政策不斷調(diào)整的過(guò)程，根據(jù)產(chǎn)能的波動(dòng)狀況，本研究將印染行業(yè)的發(fā)展過(guò)程劃分為是緩慢發(fā)展階段、快速增長(zhǎng)階段、產(chǎn)能波動(dòng)階段、優(yōu)化收縮階段，結(jié)合不同階段的政策、法規(guī)、規(guī)劃、意見等，探討印染行業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策的耦合狀況。

2.1 緩慢發(fā)展階段（1952～1993年）

1952～1990年正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折階段，印染行業(yè)開始緩慢發(fā)展。1953～1956年底，進(jìn)行的社會(huì)主義三大改造為接下來(lái)紡織印染工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，印染行業(yè)的規(guī)模有所增加。在此期間的政治運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致生產(chǎn)力大幅下降，印染行業(yè)也受到影響，不少工廠關(guān)停。

1978年改革開放以來(lái)，實(shí)行對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放的基本國(guó)策，進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力。印染行業(yè)開始恢復(fù)，并不斷發(fā)展，產(chǎn)能持續(xù)增加。同時(shí)，印染行業(yè)對(duì)外貿(mào)易也在進(jìn)行。1983年之后，國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)需求，提出了“色改花、棉改滌、窄改寬”的改造方向，為增加出口奠定了基礎(chǔ)。中后期，由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵，由擴(kuò)大數(shù)量轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、增加品種、提高檔次，為以后開發(fā)適應(yīng)中高檔出口服裝所需面料和開發(fā)裝飾用紡織品及產(chǎn)業(yè)用紡織品打下了基礎(chǔ)。1983年，產(chǎn)能較前一年增長(zhǎng)了12%左右，達(dá)到了73.29億米。直至1990年，每年增幅都維持在10%以上。

2.2 快速增長(zhǎng)階段（1994～2007年）

1994～2007年，是紡織行業(yè)的快速增長(zhǎng)階段。南巡講話的激發(fā)效果從1994開始在紡織行業(yè)中顯現(xiàn)出來(lái)。在20世紀(jì)90年代，東南沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力得到激發(fā)，大批企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，其中，印染企業(yè)占了很大比例。隨后幾年，產(chǎn)能得到了快速發(fā)展，在亞洲金融危機(jī)以前年增長(zhǎng)速率在15%～20%之間。直至1997年受到亞洲金融危機(jī)影響，出現(xiàn)了增速變緩。

臨近21世紀(jì)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出十五個(gè)行業(yè)的“九五”技改重點(diǎn)，紡織工業(yè)是其中之一，其明確指出需進(jìn)一步改善印染后整理及提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，并采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)棉毛絲麻產(chǎn)業(yè)，形成覆蓋化纖、印染、絲綢、服裝、紡機(jī)等行業(yè)的十個(gè)開發(fā)和研究中心。為隨后幾年紡織工業(yè)的發(fā)展打下了技術(shù)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了我國(guó)紡織工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2005年后，國(guó)家相關(guān)部門繼續(xù)出臺(tái)了一系列政策，包括《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《印染行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》、《鉻鹽行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》等環(huán)保政策。這些推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高了行業(yè)門檻，有助于減少落后產(chǎn)能。但也有不少中小型印染企業(yè)因未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)而關(guān)停，印染行業(yè)受到影響。

2.3 產(chǎn)能波動(dòng)階段（2008～2011年）

2008～2011期間，我國(guó)印染行業(yè)受到了金融危機(jī)的影響，國(guó)際市場(chǎng)需求下降。國(guó)家出臺(tái)了一些拉動(dòng)內(nèi)需政策，隨后又出臺(tái)了減稅降息等方案。2008年，產(chǎn)能的增長(zhǎng)率一度減到10%附近，但隨后趨勢(shì)便穩(wěn)定下來(lái)，再次達(dá)到快速增產(chǎn)。2009年，工信部提出振興紡織業(yè)計(jì)劃，政府通過(guò)多次調(diào)研、考察紡織企業(yè)，并因地制宜實(shí)施了一系列的優(yōu)惠政策。雖然有以上積極政策在引導(dǎo)支持，但是受國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮和人民幣升值等影響，紡織行業(yè)出口大幅減緩，很多企業(yè)瀕臨倒閉，產(chǎn)能急劇下降。

2011年，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)面臨洗牌。在實(shí)施總量調(diào)控的同時(shí)，新的項(xiàng)目審批也會(huì)更加謹(jǐn)慎。由于一系列的政策利好，印染行業(yè)的產(chǎn)能有了提升。2011年，達(dá)到了我國(guó)史上最大年產(chǎn)能593.03億米[11]。為了遵守在2014年聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上做出的承諾——到2020年，碳減排40%～45%及15億噸減排指標(biāo)，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)則（2014～2020）》，對(duì)印染行業(yè)松中帶緊，并開始實(shí)施嚴(yán)格的政策管制。加之，為了抑制資產(chǎn)泡沫而開始的央行加息政策調(diào)整，印染行業(yè)的大洗牌勢(shì)在必行。

2.4 優(yōu)化收縮階段（2012～2017年）

2012～2017年，由于生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)喪失，市場(chǎng)發(fā)展等影響，我國(guó)紡織行業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)入了優(yōu)化收縮階段。2008～2011年之間的政策措施在2012年開始便產(chǎn)生效果。從2012年開始，產(chǎn)能便開始下降。隨著政策調(diào)控逐漸嚴(yán)格，2012年開年初，工信部印發(fā)《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》[10]，要求堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主攻方向，以自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)和兩化融合為重要支撐，以擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，以完善價(jià)值鏈和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為重要著力點(diǎn)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代紡織工業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自此，印染行業(yè)有了新目標(biāo)。

2013年7月，為貫徹落實(shí)《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件（2010年修訂版）》（工消費(fèi)[2010]第93號(hào)）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)印染企業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法的通知》（工信部消費(fèi)[2012]第40號(hào)），開展2013年印染企業(yè)準(zhǔn)入公告管理工作。在2014年初，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》以及一系列環(huán)保政策。這些加快了印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排，準(zhǔn)入條件的出臺(tái)提高了印染行業(yè)的門檻，淘汰了一大批落后產(chǎn)能，剩下的都是有資金和技術(shù)實(shí)力轉(zhuǎn)型升級(jí)的，或已經(jīng)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造的印染企業(yè)。2015年1月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快輕紡等重點(diǎn)行業(yè)“走出去”，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，提升合作層次。同年8月，三部門規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理建立健全環(huán)境資源有償使用制度。

在政策的調(diào)控和引導(dǎo)下，紡織印染行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2015年年底，印染布生產(chǎn)新鮮水取水量由2.5t/百米下降到1.8t/百米，下降28%；印染布生產(chǎn)水回用率由15%提高到30%；印染布生產(chǎn)綜合能耗由50kg標(biāo)煤/百米下降到41kg標(biāo)煤/百米；出口紡織品服裝的禁用偶氮染料檢測(cè)總體不合格率下降至1.5%以內(nèi)，處于國(guó)際領(lǐng)先水平。

2017年，工信部印發(fā)《印染行業(yè)規(guī)范條件(2017版)》和《印染企業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》。行業(yè)的規(guī)范條件更加嚴(yán)苛，各地政府積極響應(yīng)，準(zhǔn)備關(guān)停、合并、改造一批紡織企業(yè)。然而，這也造成我國(guó)紡織小企業(yè)不斷被淘汰、大企業(yè)還未完全成長(zhǎng)的尷尬局面，且隨著企業(yè)減少、染化料等原材料價(jià)格及人力資源成本的大幅上漲，紡織行業(yè)面臨的壓力也越來(lái)越大，變化趨勢(shì)見表1。

表1 政策與印染行業(yè)變化趨勢(shì)（根據(jù)相關(guān)信息整理）

毫無(wú)疑問(wèn)，產(chǎn)業(yè)政策都是基于一定的社會(huì)背景而推出的，與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平、社會(huì)需求、市場(chǎng)波動(dòng)是分不開的。鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策會(huì)在一定程度上刺激資金流入、產(chǎn)能增加，規(guī)范性政策會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后生產(chǎn)力和轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)向性政策能有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

3 我國(guó)印染行業(yè)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

3.1 環(huán)境污染問(wèn)題突出

紡織印染行業(yè)屬于高污染、高能耗、高排放的行業(yè)，環(huán)境威脅嚴(yán)重。國(guó)家相繼頒布一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等，均對(duì)印染企業(yè)節(jié)能減排能力提出了更高的要求。二手設(shè)備已禁止使用，印染加工綜合能耗及新鮮水取水量的標(biāo)準(zhǔn)相較過(guò)去要求增高。這些都迫使印染企業(yè)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極探尋低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。對(duì)每個(gè)印染企業(yè)而言，也必須將節(jié)能減排作為工作重點(diǎn)，加大治理力度。

3.2 企業(yè)運(yùn)作成本在增加

一直以來(lái)，我國(guó)都是全球最大的紡織品輸出國(guó)，紡織服裝也是我國(guó)出口創(chuàng)匯的支柱性產(chǎn)業(yè)，我國(guó)紡織行業(yè)與外貿(mào)關(guān)系密切。2017年6月，中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)化纖工業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017～2020)》。其后，環(huán)保嚴(yán)查的作用逐漸顯現(xiàn)，原材料價(jià)格也出現(xiàn)大幅上漲，紡織輔料、染費(fèi)、化纖、橡膠等產(chǎn)品，價(jià)格上漲幅度創(chuàng)下年內(nèi)新高。原材料價(jià)格上漲，帶動(dòng)下游產(chǎn)品漲價(jià)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈又不斷形成價(jià)格下行壓力。我國(guó)印染企業(yè)面對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，必須從自身實(shí)際情況出發(fā)，加大創(chuàng)新改革力度，突破制約瓶頸。

3.3 技術(shù)儲(chǔ)備及工藝水平不高

我國(guó)紡織印染行業(yè)的工藝水平和生產(chǎn)裝備水平不高，存在著生產(chǎn)能耗高、作業(yè)流程長(zhǎng)、產(chǎn)品穩(wěn)定性差、自動(dòng)化程度低等問(wèn)題，不重視現(xiàn)代自動(dòng)化技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)無(wú)水或少水印染加工技術(shù)的開發(fā)力度較小，嚴(yán)重影響印染產(chǎn)品附加值的提升[12]。

同時(shí)，印染企業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在產(chǎn)品創(chuàng)新方面不足，加之利潤(rùn)空間不斷壓縮，使得印染企業(yè)亟需產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在產(chǎn)品開發(fā)上拉近與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平之間的差距。

3.4 品牌意識(shí)薄弱

我國(guó)作為一個(gè)紡織大國(guó)，相較于法國(guó)，意大利等國(guó)，我國(guó)在國(guó)際上馳名的品牌卻非常少。究其原因跟我國(guó)的品牌、法律意識(shí)薄弱不無(wú)關(guān)系，我國(guó)有大部分服裝都會(huì)采取抄襲大牌服裝和貼牌生產(chǎn)來(lái)降低成本。這些都使我國(guó)紡織行業(yè)產(chǎn)品附加值難以提升。因此，紡織行業(yè)應(yīng)提高產(chǎn)權(quán)意識(shí)和品牌意識(shí)，著力提升品質(zhì)，塑造自有品牌。

3.5 多國(guó)針對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷

在阻礙中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的不利因素中，除了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)際市場(chǎng)需求疲弱以外，歐美國(guó)家動(dòng)輒發(fā)起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查帶有的指向性色彩頗為濃厚。伴隨著連續(xù)多年成為全球反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的首要目標(biāo)國(guó)，中國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦形式不斷翻新。以浙江省2017年上半年為例，共遭遇來(lái)自美國(guó)、印度、歐盟、土耳其、秘魯?shù)?5個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件53起，其中反傾銷案件38起，占比達(dá)到70%以上。從案源國(guó)來(lái)看，來(lái)自美國(guó)和印度的案件占案件總數(shù)的50%以上，涉案金額占總涉案金額的67%。從行業(yè)來(lái)看，輕工業(yè)為13起，居第一位。企業(yè)在貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)過(guò)程中面臨更大的困難，外貿(mào)易正面臨著更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4 政策走向建議

4.1 政策技術(shù)性引導(dǎo)

為了高質(zhì)量地應(yīng)對(duì)多變的市場(chǎng)環(huán)境，政府近些年在逐漸提高印染行業(yè)的技術(shù)條件，利用政策層面進(jìn)行淘汰落后技術(shù)設(shè)備，并成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)印染行業(yè)協(xié)會(huì)是最有代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)，成立科研機(jī)構(gòu)來(lái)研發(fā)新技術(shù)，逐步推廣給印染企業(yè)使用[13-14]。

政府要引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以及優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)幫助企業(yè)進(jìn)行管理和生產(chǎn)。地方可以組織一部分代表企業(yè)去國(guó)內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的管理方式來(lái)提高管理效率。同時(shí)，政府要關(guān)注或者提醒企業(yè)關(guān)注紡織行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，來(lái)幫助企業(yè)及時(shí)學(xué)習(xí)新技術(shù)，使用新型的機(jī)械工具來(lái)提高企業(yè)的生產(chǎn)效益。還可以定期組織召開行業(yè)內(nèi)交流大會(huì)，讓同行業(yè)的工作人員通過(guò)交流來(lái)提高整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。而且政府要鼓勵(lì)、推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新，只有不斷地創(chuàng)新才能保證企業(yè)和行業(yè)得到發(fā)展。

4.2 財(cái)政傾斜性鼓勵(lì)

財(cái)稅最為重要經(jīng)濟(jì)杠桿是政府對(duì)印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策支持的可行手段，包括，對(duì)紡織品及服裝出口制定合適的出口退稅率；對(duì)鼓勵(lì)性產(chǎn)品或企業(yè)實(shí)行年度稅收的減征；支持企業(yè)技術(shù)改造，對(duì)特定設(shè)備進(jìn)口給予減免關(guān)稅及抵扣產(chǎn)品增值稅；給予地稅方面的減免等優(yōu)惠。在財(cái)政方面，對(duì)企業(yè)購(gòu)置節(jié)能降耗設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)節(jié)能減排新技術(shù)的重大創(chuàng)新項(xiàng)目及能源重復(fù)利用的成果給予基金安排或獎(jiǎng)勵(lì)資金支持；對(duì)集中供熱、供水以及沸水集中處理的收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠；環(huán)保部門對(duì)環(huán)保項(xiàng)目以及資源重復(fù)利用的改造給予排污費(fèi)按比例返還。此外，應(yīng)該對(duì)誠(chéng)信優(yōu)良企業(yè)給予貸款傾斜和利率優(yōu)惠等資金扶持。鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重大創(chuàng)新或技術(shù)改進(jìn)政府可以獎(jiǎng)勵(lì)，報(bào)銷一部分企業(yè)用于研發(fā)的費(fèi)用。政府也可以自己投入來(lái)進(jìn)行行業(yè)的研發(fā)。這樣可以提高企業(yè)的積極性。

4.3 行業(yè)硬指標(biāo)規(guī)范

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各項(xiàng)新規(guī)和提高門檻的準(zhǔn)則相繼出臺(tái)，從宏觀和微觀對(duì)印染行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，如廢水廢氣排放指標(biāo)逐漸更新、技術(shù)政策進(jìn)行干預(yù)等措施，對(duì)印染行業(yè)的整治十分有效。近些年，影響較大的是《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)印染企業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法的通知》的出臺(tái)，直接提高了印染行業(yè)的門檻，為新進(jìn)入的印染企業(yè)指向一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

除了規(guī)定行業(yè)規(guī)范等一系列方式來(lái)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以外，政府還要給企業(yè)提供指導(dǎo)來(lái)幫助企業(yè)進(jìn)步。采用低溫染色、小浴比染色、助劑自動(dòng)配置輸送、三級(jí)計(jì)量等技術(shù)管理來(lái)減少生產(chǎn)時(shí)的消耗；推動(dòng)使用無(wú)污染的紡織助劑，通過(guò)物理和化學(xué)的方法來(lái)處理污染物。如針對(duì)紡織印染廢水的水量大、色度高、組份復(fù)雜的廢水、水質(zhì)變動(dòng)范圍大的特點(diǎn)，可采用集物理過(guò)程、化學(xué)反應(yīng)及生物化學(xué)反應(yīng)為一體的復(fù)合廢水預(yù)處理工藝。同時(shí)，還采取有效措施對(duì)污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲和惡臭污染進(jìn)行防治，對(duì)生化污泥進(jìn)行有效處置[15]。通過(guò)行業(yè)規(guī)范和指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.4 品牌附加值戰(zhàn)略

品牌戰(zhàn)略是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，品牌形象的樹立不僅僅是企業(yè)產(chǎn)品的代名詞，還是產(chǎn)品價(jià)值的體現(xiàn)，能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)勞動(dòng)力成本的不斷攀升及消費(fèi)升級(jí)，已經(jīng)迫使我國(guó)紡織行業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造品牌形象，在國(guó)際市場(chǎng)上形成個(gè)性化標(biāo)簽。

印染行業(yè)面臨大洗牌，剩下的將是擁有綠色生產(chǎn)工藝的有實(shí)力的企業(yè)，印染企業(yè)想要可持續(xù)發(fā)展，不被時(shí)代淘汰，就必須倒逼改革，革新設(shè)備和印染技術(shù)，樹立品牌戰(zhàn)略，維護(hù)好企業(yè)形象，順應(yīng)時(shí)代潮流，善于充分挖掘品牌要素，這對(duì)于創(chuàng)造良好的企業(yè)形象和增加品牌附加值有著重要意義。