湯勇

百年大計(jì)，教育為本。教育大計(jì)，教師為本?？梢哉f(shuō)，站在講臺(tái)上的教師，決定著學(xué)生快樂(lè)而幸福地成長(zhǎng)，決定著教育的境界和品質(zhì)。2018年年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將教師工作提到前所未有的政治高度，是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件。要想更好地貫徹和落實(shí)《意見(jiàn)》要求，必須牢牢把握以下幾個(gè)方面。

一、提高教師地位和待遇

《意見(jiàn)》已經(jīng)明確提出，要讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，而教師要成為“讓人羨慕的職業(yè)”，必須提高教師地位和待遇。

教師職業(yè)之所以神圣、崇高，就在于它擔(dān)負(fù)著“傳道授業(yè)解惑”的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的偉大工作，就在于教育是一個(gè)國(guó)家和民族走向強(qiáng)大和輝煌的智慧與動(dòng)力源泉。只有明確教師的重要地位，凸顯教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國(guó)家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)，才能不斷吸引最優(yōu)秀的人才投身教育事業(yè)，留住現(xiàn)有教師隊(duì)伍里的優(yōu)秀人才。

完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，健全教師工資保障長(zhǎng)效機(jī)制，建立教師工資水平與公務(wù)員基本工資、津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金同步調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保教師工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，這是落實(shí)教師公共屬性、提高教師待遇的重要前提條件。陳寶生部長(zhǎng)在2018年全國(guó)兩會(huì)期間明確提出，對(duì)于廣大教師要高看一眼、厚愛(ài)一分，并指出提高教師的地位和待遇，最好的就是使用他們，壓擔(dān)子、指路子、出點(diǎn)子、給位子、發(fā)票子。這無(wú)疑給全國(guó)廣大教師吃了“定心丸”，帶去強(qiáng)大的希望和信心。

教育的瓶頸在鄉(xiāng)村，教師的短板也在鄉(xiāng)村。而鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的希望，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展更關(guān)乎“三農(nóng)”問(wèn)題的解決、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施等。因此，要以貫徹《意見(jiàn)》為契機(jī)，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、職稱(chēng)評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的傾斜，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活津補(bǔ)貼，頒發(fā)鄉(xiāng)村任教30年榮譽(yù)證書(shū)，多措并舉，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。

二、優(yōu)化教師資源配置

1.讓教師編制管理“活”起來(lái)

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口大量流動(dòng)，學(xué)生的正常流轉(zhuǎn)已成為常態(tài)和必然。有的中小學(xué)學(xué)生人數(shù)減少，教師可能出現(xiàn)富余；有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)在增加，教師出現(xiàn)明顯不足。在很多地方和學(xué)校，教師編制管理成為影響教育發(fā)展的一塊“絆腳石”，編制富余的學(xué)校教師調(diào)不出，編制緊缺的學(xué)校教師調(diào)不進(jìn)，難以開(kāi)展正常的教育教學(xué)活動(dòng)。而且，現(xiàn)在不少學(xué)校存在“大班額”的問(wèn)題，原因并非校舍緊張，主要是因?yàn)榫幹凭o張導(dǎo)致師資短缺，多出的班級(jí)數(shù)沒(méi)有教師擔(dān)任，只好把學(xué)生弄在一起“一鍋煮”。再加上，對(duì)教師編制的核定標(biāo)準(zhǔn)只采用“生師比”單一指標(biāo)，對(duì)小規(guī)模學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，教師編制就顯然捉襟見(jiàn)肘，難以為繼。因此，要讓教師編制管理“活”起來(lái)。

一是為教師編制管理松綁。鑒于教育是一種特殊的教書(shū)育人行業(yè)，地方編制主管部門(mén)在對(duì)教師編制管理上可以“外緊內(nèi)松”。也就是說(shuō)，對(duì)編制的規(guī)劃必須充分論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，以制定更加合情合理的編制使用規(guī)劃，牢牢管住區(qū)域教育編制。對(duì)于區(qū)域內(nèi)各學(xué)校的具體編制數(shù)，可以在堅(jiān)持大原則的前提下，實(shí)行松散管理，適度靈活一些、人性化一些，由教育部門(mén)根據(jù)學(xué)校工作需要具體把握，落實(shí)到相關(guān)學(xué)校。

二是堅(jiān)持因地制宜、差別看待。學(xué)校間不僅存在地域、條件、辦學(xué)規(guī)模上的差異，還存在教師量與質(zhì)的差異，當(dāng)然還包括學(xué)生的個(gè)體差異。因此，教師的編制管理要因地制宜，因校而異，視情況而定，以公正、平衡和弱勢(shì)彌補(bǔ)為基本價(jià)值取向，保障根本的教育教學(xué)需求，滿(mǎn)足不同學(xué)校發(fā)展對(duì)編制的合理需要，絕對(duì)不能搞“一刀切”，“一把尺”量到底。例如，核算教師編制時(shí)，應(yīng)在重點(diǎn)考慮學(xué)生數(shù)量的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌學(xué)科課程種別、學(xué)校類(lèi)型特色、班級(jí)數(shù)量等因素。在以“生師比”為主的基礎(chǔ)上，應(yīng)該考慮引入“班師比”和“科師比”，這有助于緩解小規(guī)模學(xué)校師資總量短缺和鄉(xiāng)村學(xué)校師資構(gòu)造性短缺問(wèn)題。

三是加快完善區(qū)域教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。如果有的地方一時(shí)難以突破編制松綁瓶頸，當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立區(qū)域內(nèi)教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，教育要主動(dòng)會(huì)同編制、人事、財(cái)政等部門(mén)，定期核定學(xué)校教職工編制數(shù)，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四是創(chuàng)新教師流動(dòng)渠道。根據(jù)多年的探索與實(shí)踐，為把有效的教師編制用實(shí)、用好，可以在教師流動(dòng)上做一些創(chuàng)新。比如，除了落實(shí)教師支教政策外，還可以在城鄉(xiāng)之間實(shí)行教師“上掛下派”制度。也就是農(nóng)村教師到城區(qū)上掛任教，城區(qū)教師下派到農(nóng)村學(xué)校工作，編制不動(dòng)教師動(dòng)。這既能讓校際間教師的富余與緊缺得到及時(shí)調(diào)整，又對(duì)個(gè)別學(xué)校特別緊缺學(xué)科的教師得以緩解，同時(shí)取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)，對(duì)開(kāi)闊教育視野、更新教育理念大有裨益。對(duì)同一片區(qū)，還可以實(shí)行“教師走校制”“一師多校使用制”等多種方式，逐步化解教師因編制管理過(guò)死而出現(xiàn)教師不能及時(shí)正常流動(dòng)的矛盾。

2.把寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理列上議事日程

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，其中一個(gè)重要舉措就是建設(shè)寄宿制學(xué)校，使寄宿學(xué)生有一個(gè)好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，讓家長(zhǎng)放心滿(mǎn)意，讓學(xué)校不僅成為學(xué)生的學(xué)園、樂(lè)園，還真正成為他們的家園。比如四川閬中市，農(nóng)村每所學(xué)校都建設(shè)成為寄宿制學(xué)校，從而很好地解決了學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)不安全以及留守兒童平常無(wú)人照管等問(wèn)題。

但是，當(dāng)下最大的問(wèn)題是寄宿制學(xué)校的生活教師和相關(guān)服務(wù)人員不在國(guó)家定編之列，學(xué)校無(wú)法配備專(zhuān)職生活教師，寄宿生的管理只能由班主任和任課教師兼任，既增加了教師的工作負(fù)擔(dān)，又不利于學(xué)校的管理。由于缺少必要的管理人員，學(xué)校無(wú)暇全面顧及學(xué)生的飲食起居、衛(wèi)生、安全、防疫等工作，容易造成不安全和不穩(wěn)定事件。因此，切實(shí)解決寄宿制學(xué)校生活教師和相關(guān)服務(wù)人員的問(wèn)題，應(yīng)該納入各級(jí)政府工作的重中之重。

3.提升教師的能力素養(yǎng)

（1）改進(jìn)教師培養(yǎng)模式

20世紀(jì)八九十年代培養(yǎng)的師范生，現(xiàn)在差不多要么是骨干教師，要么是優(yōu)秀教育管理者， 要么成了各級(jí)黨政部門(mén)的精英。但是試觀現(xiàn)在師范類(lèi)大學(xué)，普遍過(guò)于注重學(xué)科專(zhuān)業(yè)，學(xué)哪個(gè)學(xué)科就只學(xué)哪個(gè)科，畢業(yè)后就教哪個(gè)學(xué)科，使得學(xué)理科的學(xué)生往往缺乏人文素養(yǎng)，學(xué)文科的往往缺少一些邏輯推理以及理性思維。因此，建議現(xiàn)在師范類(lèi)大學(xué)可以借鑒中師培養(yǎng)教師模式，積極探索專(zhuān)業(yè)學(xué)科與教育學(xué)科全程融合的全程教師培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)“三字一話(huà)”，強(qiáng)調(diào)教師的基本功，回到初心，回到基礎(chǔ)，為國(guó)家培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、能教善管、敬業(yè)樂(lè)教、扎根基層、吃苦耐勞的合格的全科教師。

（2）加強(qiáng)教師職后培訓(xùn)

好教師不是一蹴而就的，是在講臺(tái)、生活和學(xué)習(xí)工作過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的。北京史家教育集團(tuán)校長(zhǎng)王歡就表示，比嚴(yán)把“入口關(guān)”更重要的是教師入職之后的培養(yǎng)。加強(qiáng)職后培訓(xùn)，一是開(kāi)展好新教師崗前規(guī)范化培訓(xùn)，讓廣大新入職教師能夠扣好職業(yè)的第一?？圩?；二是構(gòu)建教學(xué)、教研、科研、培訓(xùn)四位一體的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展模式，使教師在課堂實(shí)戰(zhàn)中提高教學(xué)素養(yǎng)，在教研活動(dòng)中提高學(xué)科素養(yǎng)，在科研過(guò)程中形成個(gè)性特點(diǎn)，在多樣的培訓(xùn)課程中開(kāi)闊視野；三是改進(jìn)教師培訓(xùn)方式，注重針對(duì)性、科學(xué)性和適用性。對(duì)廣大教師要開(kāi)展分層培訓(xùn)，對(duì)骨干教師要開(kāi)展個(gè)性化培訓(xùn)，對(duì)一些卓越的校長(zhǎng)要搭建更廣闊的平臺(tái)，讓他們?cè)跉v練中不斷成長(zhǎng)。

（3）鼓勵(lì)一線有更多的教育家型教師和校長(zhǎng)脫穎而出

提倡教育家辦學(xué)，并不是讓人人都成為孔子、孟子、陶行知，個(gè)個(gè)都成為瑪利亞·蒙臺(tái)梭利、杜威、斯賓塞。其實(shí)，它是一種理念、一種常識(shí)、一種主張、一個(gè)教育發(fā)展方向，就是要把教育還給教育，尊重教育規(guī)律，捍衛(wèi)教育常識(shí)和本真，要讓懂教育、有教育情懷、有教育思想、有教育理想的人來(lái)辦學(xué)校、管教育。即便是在短時(shí)期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)，但至少也要把教育家精神植根于每一個(gè)教育人的骨髓和心田。當(dāng)然，這里所理解的教育家，絕不是專(zhuān)指那些教育名人名家，一個(gè)教育人只要有一定的教育專(zhuān)業(yè)背景，有一定的教育理論素養(yǎng)，有自己的教育理念和思想，有腳踏實(shí)地的教育實(shí)踐與思考，有立足自身的教育行動(dòng)和改變，有相應(yīng)的教育成果和成效，就算一個(gè)教育家?；谶@一點(diǎn)，每一位教師、每一個(gè)校長(zhǎng)、每一個(gè)教育人，都可能成為教育家，至少可以成為一個(gè)教育專(zhuān)家。

對(duì)在教書(shū)育人、管理服務(wù)、奉獻(xiàn)崇高事業(yè)的崗位上有思想、有理想、有作為、有成績(jī)，得到廣泛認(rèn)可，桃李滿(mǎn)天下的教師、校長(zhǎng)，我們應(yīng)該進(jìn)行遴選、推舉和認(rèn)定。教師行進(jìn)和發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于這種認(rèn)定，來(lái)源于對(duì)細(xì)微教育成就的肯定。這既是一種示范，也是一種標(biāo)桿，更是一種激勵(lì)。

三、健全和完善相應(yīng)教師管理制度

1.完善教師職稱(chēng)評(píng)審制度

現(xiàn)在的職稱(chēng)按崗位設(shè)置，對(duì)高級(jí)中學(xué)來(lái)說(shuō)，小學(xué)、初中教師高級(jí)、中級(jí)崗位數(shù)量的設(shè)置比例過(guò)低，尤其是小學(xué)教師，不少省份小學(xué)高級(jí)設(shè)置比例僅為3.5%，僧多粥少。為了評(píng)上職稱(chēng)，不顧親情、友情、同事情，互相嫉妒，互相拆臺(tái)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，一到職稱(chēng)評(píng)審季，便硝煙四起，扭曲了教師的人格，敗壞了教育風(fēng)氣。現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)定方式，極大地挫傷了那些腳踏實(shí)地、教書(shū)育人的教師的積極性。

因此，建議取消不合理的職稱(chēng)評(píng)審制度，改“評(píng)”職稱(chēng)為正?！吧甭毞Q(chēng)。一線教師只要學(xué)歷、教齡、能力達(dá)標(biāo)，能夠勝任教育教學(xué)，沒(méi)有師德問(wèn)題，每年考核合格，達(dá)到規(guī)定年限就應(yīng)自動(dòng)晉職，讓職稱(chēng)晉升常態(tài)化。

2.改進(jìn)教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制

分?jǐn)?shù)至上，以分?jǐn)?shù)論英雄，一考定終身，不僅分?jǐn)?shù)成了對(duì)學(xué)生丈量的唯一的一把尺子，在很多地方也成為對(duì)教師、校長(zhǎng)評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！鞍棕埡谪垼降嚼鲜缶褪呛秘?。”不管教師、校長(zhǎng)其他方面如何，其他工作好壞，也不管用什么招，只要分?jǐn)?shù)高，學(xué)校就是優(yōu)秀學(xué)校，校長(zhǎng)就是優(yōu)秀校長(zhǎng)，教師就是優(yōu)秀教師。這既助推了應(yīng)試教育，讓處于熾熱般的應(yīng)試教育愈演愈烈，又使得當(dāng)下教育亂象叢生。比如，出現(xiàn)學(xué)生有分無(wú)德、高分低能，教師書(shū)教得好卻缺失師德、不會(huì)做人等情況。因此，應(yīng)著眼于對(duì)教師進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，特別是構(gòu)建中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持教書(shū)和育人相統(tǒng)一，言傳和身教相統(tǒng)一，潛心問(wèn)道和關(guān)注社會(huì)相統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大教師以德修身、以德立學(xué)、以德施教，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德融入培養(yǎng)培訓(xùn)和管理的全過(guò)程。

3.建立為教師減負(fù)的機(jī)制

教師每天看似只上幾節(jié)課，其實(shí)備課、批改作業(yè)、課件制作、撰寫(xiě)論文、教研進(jìn)修、管理學(xué)生、突發(fā)事件處置等會(huì)耗去他們更多的時(shí)間和精力。更讓教師心力交瘁、疲于應(yīng)付的是，校內(nèi)外形形色色的各種考核、達(dá)標(biāo)、檢查、驗(yàn)收、評(píng)比等的糾纏和捆綁。

教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，除了會(huì)將這種壓力最終轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，讓學(xué)生不堪重負(fù)之外，還可能會(huì)讓教師在逐漸失去職業(yè)認(rèn)同感的同時(shí)，產(chǎn)生嚴(yán)重的職業(yè)倦怠情緒，繼而發(fā)展到懈怠職業(yè)、厭惡憎恨教師職業(yè)，以致紛紛逃離。曾經(jīng)令人向往的教師職業(yè)，會(huì)在日益增加的負(fù)擔(dān)中漸漸失去吸引力。“外面世界真大，我想去看看”，已經(jīng)成為不少教師的愿望和心聲。據(jù)相關(guān)報(bào)道，僅杭州市近三年，辭職教師便增長(zhǎng)了三倍。

為教師徹底減負(fù)，作為為學(xué)生減負(fù)的一個(gè)治本之策，此乃當(dāng)務(wù)之急。一是必須減少流于形式、重復(fù)性和其他不必要的評(píng)估檢查，減少無(wú)關(guān)的會(huì)議、無(wú)實(shí)質(zhì)意義的考核達(dá)標(biāo)，改變目前教師管理行政化、教學(xué)管理文本化現(xiàn)狀，不盲目攀比，不搞形象工程，最大限度地減少教師非教育教學(xué)活動(dòng)，讓他們能夠靜下心來(lái)教書(shū)，潛下心來(lái)育人，心無(wú)旁騖、一心一意地關(guān)注教育本身。二是必須下大力氣提高學(xué)校及其教育主管部門(mén)的管理能力和水平。讓教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)重要原因，就是一些學(xué)校和教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高，管理能力不強(qiáng)，管理水平有限，在對(duì)學(xué)校和教師管理上缺乏整體意識(shí)和統(tǒng)籌思維，更失去系統(tǒng)

性、科學(xué)化，無(wú)形中給教師增加很多負(fù)擔(dān)。因此，學(xué)校及其教育主管部門(mén)要對(duì)來(lái)自外界對(duì)學(xué)校和教師的諸多莫名其妙的負(fù)擔(dān)，有說(shuō)“不”的勇氣，有拒之于校門(mén)外的底氣，有為教師和教育擔(dān)當(dāng)?shù)陌詺猓擅钪苄?，在左右逢源、游刃有余中產(chǎn)生消解干擾的智慧，關(guān)愛(ài)和呵護(hù)教師，捍衛(wèi)教育形象與教育尊嚴(yán)。

日本教育社會(huì)學(xué)者永井道雄說(shuō)：“辦好教育的關(guān)鍵，第一在教師，第二還在教師?！敝挥薪處煹呢?fù)擔(dān)和權(quán)益得到充分關(guān)注，他們才能收獲職業(yè)幸福感，全身心地投入工作，也才能吸引更多的優(yōu)秀人才投身到教師行業(yè)，兩個(gè)“一百年”的中國(guó)夢(mèng)才更能全面實(shí)現(xiàn)。

（作者系四川省閬中市教育局原局長(zhǎng)、四川省教育科學(xué)研究院特聘研究員、中國(guó)陶行知研究會(huì)農(nóng)村教育實(shí)驗(yàn)專(zhuān)委會(huì)理事長(zhǎng)、四川省陶研會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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