關(guān)于強(qiáng)化教育結(jié)算中心在中小學(xué)預(yù)算管理中作用的思考

余海婷

摘要：預(yù)算管理是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，也是學(xué)校開展資金運(yùn)動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是教育經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)使用的基本保障。學(xué)校在日常財(cái)務(wù)管理中要不斷完善和健全預(yù)算管理體系，建立預(yù)算管理機(jī)制，提高預(yù)算的執(zhí)行力。本文就財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理的運(yùn)用提出問題并引發(fā)思考，就教育結(jié)算中心在中小學(xué)預(yù)算管理中的作用展開論述。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；結(jié)算中心；教育

近年來，我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，使得國家在教育方面的投入不斷增大，對于教育財(cái)務(wù)的要求也不斷提高，隨著教育體制的深化改革，對教育財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革探索，一些地區(qū)先后成立了教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心。結(jié)算中心通過日常的核算、監(jiān)督對學(xué)校財(cái)務(wù)工作起到一定規(guī)范作用，切實(shí)推動(dòng)了教育財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。但是結(jié)算中心與學(xué)校是兩個(gè)獨(dú)立的單位，如何在日常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中強(qiáng)化教育結(jié)算中心的作用，本文主要從教育財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理來呈現(xiàn)給大家。

一、中小學(xué)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算的編制與預(yù)算的理念

預(yù)算是由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行的，但不僅僅是財(cái)務(wù)人員編制的，更是由管理者和其他部門一起參與制訂的。管理者預(yù)算管理意識(shí)淡薄，往往認(rèn)為預(yù)算只不過是個(gè)數(shù)目而已，后續(xù)操作的空間還有很大，只要理由充足，可以沒有理由的向政府部門要求經(jīng)費(fèi)[1]。這樣看來，預(yù)算只不過是個(gè)形式而已，在實(shí)際財(cái)務(wù)活動(dòng)中并不按預(yù)算執(zhí)行，失去了實(shí)質(zhì)性的作用。因此這種預(yù)算管理對于管理者來說就是存在與表面的形式上，同樣，預(yù)算管理對下屬部門的作用就比較“好”了，在有些方面，例如在教學(xué)器材和教學(xué)資源的置辦上，此類的預(yù)算往往是按前幾年去編制的，如果學(xué)校擴(kuò)大了規(guī)模，那么此類資源的需求上就顯得十分尷尬了，為什么會(huì)出現(xiàn)此類現(xiàn)象，從源頭上來說是預(yù)算編制的參與問題，相關(guān)部門并沒有引起重視提前參與決策，從執(zhí)行方面就是學(xué)校管理方監(jiān)管不到位造成的。

（二）時(shí)間價(jià)值和現(xiàn)金流量

資金價(jià)值觀和現(xiàn)金流量觀是財(cái)務(wù)管理學(xué)中最基礎(chǔ)的知識(shí)，但是對于中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理來說，這兩種觀念的運(yùn)用是基本沒有的。

在預(yù)算管理中，政府部門幾乎不考慮資金的時(shí)間價(jià)值，覺得資金的時(shí)間價(jià)值可以忽略不計(jì)，但相矛盾的是資金的時(shí)間節(jié)點(diǎn)往往是以年為單位的，換句話說用一個(gè)比較長的時(shí)間節(jié)點(diǎn)去平均分配資金流量，但是卻不考慮資金的時(shí)間價(jià)值，從這一點(diǎn)上來說，這個(gè)就是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，而且長期以往，差別會(huì)越來越多，這樣就會(huì)導(dǎo)致有些資金利用的高峰期沒有資金使用，在預(yù)算過剩之后出現(xiàn)應(yīng)急消費(fèi)這樣的情況，這樣的現(xiàn)象是非常不科學(xué)的。

（三）教育設(shè)施改造與教育經(jīng)費(fèi)

現(xiàn)實(shí)工作中，很多中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制都是比較隨意的，沒有嚴(yán)格的預(yù)算控制，一般是在以往年度的數(shù)據(jù)上增加一定比例進(jìn)行編報(bào)，預(yù)算經(jīng)費(fèi)年年增長，但是預(yù)算執(zhí)行率偏低，這樣就導(dǎo)致出現(xiàn)占用資金卻沒有使用的情況，以致預(yù)算績效評價(jià)不高。

同時(shí)，也存在在教育裝備采購上就沒有嚴(yán)格的把關(guān)的情況，就沒有預(yù)算管理的概念，只是想著我需要我就購買，常常導(dǎo)致固定資產(chǎn)的預(yù)算超支，超支之后反正有上級(jí)部門的幫助，同樣，在折舊維修方面也是這樣，反正不需要花自己的錢修理，那么壞了、破損、報(bào)廢了都有政府來承擔(dān)，就是這樣一個(gè)心態(tài)，讓固定資產(chǎn)不論從資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理還是預(yù)算管理都特立獨(dú)行的。除了固定資產(chǎn)的弊端之外，教育經(jīng)費(fèi)的使用便更加平常，教育經(jīng)費(fèi)的范疇太廣，缺乏了嚴(yán)肅性和拘束性，使得大量經(jīng)費(fèi)的預(yù)算超支，即便這樣，上級(jí)部門也沒有明確的理由進(jìn)行查處，因此，資產(chǎn)設(shè)備與經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理是目前中小學(xué)財(cái)務(wù)上遇到的巨大難題。

二、教育結(jié)算中心的含義

（一）賬戶管理

教育結(jié)算中心統(tǒng)一管理教育部門下屬的各個(gè)學(xué)校的資金賬戶，為教育系統(tǒng)屬下的學(xué)校在資金結(jié)算中心設(shè)立內(nèi)部結(jié)算賬戶并進(jìn)行統(tǒng)一管理[2]。對各學(xué)校在銀行獨(dú)立開設(shè)的資金賬戶實(shí)行審核和備案管理。

（二）內(nèi)部結(jié)算

辦理各教育系統(tǒng)屬下學(xué)校間的資金往來和結(jié)算等業(yè)務(wù)，及時(shí)提供資金賬戶信息和核對資金賬簿。

（三）外部資金往來義務(wù)

作為統(tǒng)一的對外資金管理單位，負(fù)責(zé)辦理與教育相關(guān)的業(yè)務(wù)資金周轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一各個(gè)學(xué)校的預(yù)算工作并且與政府報(bào)備，申請相關(guān)的經(jīng)費(fèi)，鑒于學(xué)校工作的特殊性，教育結(jié)算中心對于外部資金的往來相對于企業(yè)較為簡單。

三、教育結(jié)算中心與預(yù)算管理

（一）預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性

作為專業(yè)的結(jié)算中心，它享有比較大的自主權(quán)，它可以通過與校方的溝通交流去收集相關(guān)數(shù)據(jù)，與之前校方自主制訂預(yù)算相比，結(jié)算中心的獨(dú)立性更強(qiáng)，其次，結(jié)算中心的人員組成較為完備，結(jié)算中心的工作人員都是教育部門層層選拔出來的優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員[3]。結(jié)算中心可以更為獨(dú)立的分析數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀，提供更準(zhǔn)確的預(yù)算收入。除此之外，教育結(jié)算中心它面對的整個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有學(xué)校，我們可以通過對各個(gè)學(xué)校的比較，第一可以保持一個(gè)教育學(xué)校間的平衡發(fā)展，第二我們可以通過學(xué)校間的互相比較對教育預(yù)算的合理性進(jìn)行評估，例如因?yàn)檫@個(gè)學(xué)校距離市區(qū)比較遠(yuǎn)，生源就比較少，在教育經(jīng)費(fèi)上的預(yù)算就少一點(diǎn)，比如這個(gè)學(xué)校的預(yù)算最高，那么要評估高在什么地方，是否符合要求，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，有著充分的數(shù)據(jù)做保障，一定可以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性以及合理性。

（二）固定資產(chǎn)的采購和計(jì)提折舊的應(yīng)用

固定資產(chǎn)的預(yù)算問題一直是教育部門非常重視的問題，中小學(xué)校一半以上的資產(chǎn)構(gòu)建都屬于固定資產(chǎn)，小到桌椅板凳，大到教育器材，在預(yù)算管理方面也存在很大的問題，往往出現(xiàn)超支的情況也比較嚴(yán)重[4]。除此之外，固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊方面也存在很大的問題，很多固定資產(chǎn)在利用上缺乏科學(xué)的管理，很多固定資產(chǎn)在出現(xiàn)破損時(shí)，往往不經(jīng)過維修就購置新的教學(xué)器材，或者說在財(cái)務(wù)問題上根本不考慮固定資產(chǎn)的折舊問題。

教育結(jié)算中心在固定資產(chǎn)的預(yù)算管理中起到了關(guān)鍵作用，首先，教育結(jié)算中心可以根據(jù)固定資產(chǎn)預(yù)算總額進(jìn)行評估，同時(shí)也要關(guān)注中小學(xué)的教育的發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)的申請和固定資產(chǎn)的預(yù)算是需要正當(dāng)?shù)陌l(fā)展理由的，對于固定資產(chǎn)的預(yù)算來說，結(jié)算中心起到監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用[5]。結(jié)算中心根據(jù)學(xué)校上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)的審核監(jiān)督，然后在制訂合理的固定資產(chǎn)預(yù)算，除此之外，一旦出現(xiàn)超支預(yù)算或者與預(yù)算方案相差較多的情況，在做好監(jiān)督工作的同時(shí)，一定要做到適時(shí)的調(diào)整與控制。

（三）應(yīng)用信息化技術(shù)，建設(shè)和完善預(yù)算管理系統(tǒng)

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展與完善，在教育財(cái)務(wù)管理中也可以積極應(yīng)用信息化技術(shù)，促進(jìn)預(yù)算管理的發(fā)展。在預(yù)算編報(bào)過程運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而使決策更加科學(xué)和系統(tǒng)，并能有效地提高資金的使用率，有效進(jìn)行預(yù)算控制與執(zhí)行。教育結(jié)算中心掌握了整個(gè)教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)結(jié)合學(xué)校面積、學(xué)校班淑、教師人數(shù)、學(xué)生人數(shù)等指標(biāo)，結(jié)合學(xué)校開展教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃，對學(xué)校進(jìn)行個(gè)性化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為編報(bào)預(yù)算提供科學(xué)可信的依據(jù)，從而提高了教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、分析及控制的準(zhǔn)確性與效率。

四、總結(jié)

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國在中小學(xué)教育方面投入了大量的時(shí)間和資金成本，因此在中小學(xué)的預(yù)算管理方面我國逐步建立了教育結(jié)算中心，教育結(jié)算中心的存在統(tǒng)一了區(qū)域間的教育財(cái)務(wù)資源，教育結(jié)算中心的建立，在人員方面，有著專業(yè)的人員負(fù)責(zé)與校方進(jìn)行溝通，制訂準(zhǔn)確合理的預(yù)算管理辦法，改變了之前學(xué)校財(cái)務(wù)部一方管理預(yù)算的局限性。在預(yù)算的執(zhí)行方面，所謂預(yù)算管理，既有預(yù)算、也有管理，提高了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和約束性，預(yù)算管理能起到最基本的管理與監(jiān)督職能，在財(cái)務(wù)預(yù)算超支過多時(shí)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，教育結(jié)算中心的參與改變了之前固有的預(yù)算管理模式，使得資源數(shù)據(jù)變得更加集中化、專業(yè)化，對未來中小學(xué)預(yù)算管理起到了非常重要的推動(dòng)作用。

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