警校女校長的受賄經(jīng)

郭紅敏　孫保山

擔(dān)任河南省商丘司法警官職業(yè)學(xué)校校長、商丘市政法干校校長、黨總支書記的蔣岫花，安排他人收集監(jiān)獄服刑人員信息，將其虛假注冊為本校在校學(xué)生，套取國家助學(xué)金等共計1000多萬元；她從賬外資金中貪污340多萬元，用于個人揮霍。2017年11月23日，犯濫用職權(quán)罪、貪污罪、單位行賄罪的蔣岫花，被二審法院判處有期徒刑14年。

“學(xué)生注冊”有油水

1966年5月13日出生于河南省永城市的蔣岫花，本科文化。在擔(dān)任商丘司法警官職業(yè)學(xué)校校長和商丘市政法干校校長期間，她為學(xué)校的發(fā)展可謂“絞盡腦汁”，不擇手段。其膽子之大，讓人吃驚不小。

隸屬于商丘市司法局的商丘司法警官職業(yè)學(xué)校是一所經(jīng)省、市教育行政部門批準(zhǔn)備案的，以培養(yǎng)法律人才為主的政法類中等專業(yè)學(xué)校。從2004年開始，商丘司法警官職業(yè)學(xué)校走上了與其他學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)或在其他地方設(shè)立分校之路。2004年，湖南省公安高等?？茖W(xué)校（2011年4月合并為湖南警察學(xué)院）下屬二級學(xué)院——長沙社會安全職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“長沙社安學(xué)院”），與商丘司法警官職業(yè)學(xué)校簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議書，雙方約定由長沙社安學(xué)院負(fù)責(zé)提供招生計劃、學(xué)生電子注冊、學(xué)籍管理、考試、頒發(fā)普通高校全日制大專文憑，商丘司法警官職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)招生、教學(xué)活動、日常管理等，并向長沙社安學(xué)院繳納一定的管理費。

2005年年底，湖南公安高等?？茖W(xué)校因籌備升為本科院校，決定讓長沙社安學(xué)院停止招生。長沙社安學(xué)院遂召集所有聯(lián)辦學(xué)校負(fù)責(zé)人開會，告知將終止聯(lián)合辦學(xué)，各聯(lián)辦學(xué)校不得再以長沙社安學(xué)院名義招生。但是商丘司法警官職業(yè)學(xué)校仍以長沙社安學(xué)院名義招收了一些學(xué)生，未能注冊學(xué)籍。商丘司法警官職業(yè)學(xué)校請求進(jìn)行補注冊，長沙社安學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)安排時任學(xué)院招生就業(yè)辦主任的左小絢負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)湖南省教育廳有關(guān)部門解決該遺留問題。

左小絢，女，1965年9月出生于湖南湘鄉(xiāng)市，碩士研究生文化，2002年8月?lián)伍L沙社安學(xué)院招生就業(yè)辦主任，2006年8月調(diào)至湖南省公安高等?？茖W(xué)校學(xué)工處就業(yè)辦工作，案發(fā)時擔(dān)任副處級的湖南警察學(xué)院學(xué)報編輯部副主任職務(wù)。

2015年12月10日上午，湖南省直紀(jì)工委工作人員通知左小絢到湖南省警察學(xué)院紀(jì)委接受調(diào)查。左小絢接到電話后，趕回學(xué)院紀(jì)委辦公室，后被省直紀(jì)工委“雙規(guī)”，其家屬為其退繳贓款70萬元。因涉嫌受賄犯罪，左小絢于2015年12月24日被長沙市望城區(qū)人民檢察院決定刑事拘留，2016年1月13日被長沙市望城區(qū)公安局執(zhí)行逮捕。長沙縣人民檢察院起訴書指控左小絢犯受賄罪，于2016年6月27日向長沙縣人民法院提起公訴。檢方指控：商丘司法警官職業(yè)學(xué)校校長助理兼招生辦主任惠某找到左小絢，告知此次補注冊的學(xué)生有190多名，請其盡力協(xié)調(diào)解決，并承諾每個學(xué)生給她1200元“好處費”，左小絢同意。隨后，左小絢找到湖南省教育廳職成處副處長蔣某等人進(jìn)行協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)過程中，惠某又拿來160多名學(xué)生名單交給左小絢，請求一起辦理補注冊。最終，該校兩批合計358名學(xué)生成功進(jìn)行了補注冊。期間，為感謝左小絢的幫忙，商丘司法警官職業(yè)學(xué)校校長蔣岫花安排惠某、會計時某等人按照事先的約定5次送給左小絢共計42.6萬元。

2016年5月9日，湖南省直紀(jì)工委出具的《情況說明》證明：在“雙規(guī)”調(diào)查期間，左小絢如實主動交代了其在擔(dān)任原長沙社安學(xué)院招生就業(yè)辦主任時，在與商丘司法警官職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)過程中，為三批學(xué)生補注冊提供幫助，并收受該校惠某、時某給予的好處費的違法違紀(jì)事實。

法院審理認(rèn)為，被告人左小絢利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物數(shù)額巨大，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪，本案事實清楚，證據(jù)確實、充分，公訴機關(guān)指控被告人犯受賄罪的罪名成立。被告人在湖南省直紀(jì)工委“雙規(guī)”調(diào)查期間，主動如實交代自己的罪行，庭審中亦認(rèn)罪、悔罪，具有自首情節(jié)，依法可以從輕或者減輕處罰；被告人已退繳全部贓款，可酌情從輕處罰。2016年10月20日，長沙縣人民法院判處左小絢有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金人民幣30萬元；被告人違法所得上繳國庫。

2016年10月，湖南省教育紀(jì)工委將高校查處的典型案例進(jìn)行了通報。通報稱：“左小絢在擔(dān)任原長沙社安學(xué)院招生就業(yè)辦主任期間，為商丘司法警官職業(yè)學(xué)校三批學(xué)生共630余人辦理補注冊手續(xù)提供幫助，于2006年元月至2007年10月期間收受該校給予的好處費40多萬元，涉嫌受賄。左小絢受到開除黨籍處分，并被移送司法機關(guān)依法處理?！?/p>

跨省招生屢被查處

多年來，商丘司法警官職業(yè)學(xué)校負(fù)面新聞不斷，因違規(guī)招生等屢次被媒體曝光。

2006年，該校在江蘇、安徽一些媒體刊登廣告，稱在揚州市邗江區(qū)甘泉鎮(zhèn)設(shè)立“商丘司法警官學(xué)校揚州分校”。該校三年的中專生，每個學(xué)生每年的學(xué)費高達(dá)9000多元，學(xué)校還要求三年費用一次性繳納。乍一看招生簡章，這個警官學(xué)校挺正規(guī)的，特別是畢業(yè)生分配去向的信息反饋非常誘人：87%的畢業(yè)生都在公檢法司等部門工作。就這樣，該校以負(fù)責(zé)推薦安排學(xué)生進(jìn)入政法系統(tǒng)工作等為誘餌，吸引了浙江、江蘇、安徽等省40多名初高中畢業(yè)生前來報名。

經(jīng)揚州有關(guān)部門調(diào)查取證，商丘司法警官學(xué)校揚州分校未取得當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T認(rèn)可，屬非法辦學(xué)。2006年7月30日《揚州日報》刊發(fā)消息稱：7月27日，市公安、教育、物價等部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，依法取締“商丘司法警官學(xué)校揚州分校”，當(dāng)場收繳假冒警服6套，并責(zé)令當(dāng)事人立即在相關(guān)媒體上聲明，消除社會影響，防止更多學(xué)生上當(dāng)受騙。

2007年下半年，有媒體記者不斷接到眾多學(xué)生及家長舉報稱：商丘司法警官職業(yè)學(xué)校西安校區(qū)在招生中存在夸大師資力量、辦學(xué)能力、擅自提升學(xué)校層次及等級、夸大承諾，打著陜西省政府機關(guān)后勤培訓(xùn)基地的“國家辦學(xué)”招牌在西北五省大力招生等違規(guī)違紀(jì)行為，為數(shù)不少的學(xué)生家長為子女花費巨資報名上當(dāng)受騙，在社會上造成惡劣影響。2012年3月，商丘司法警官職業(yè)學(xué)校又被陜西媒體曝光了。

2011年4月，學(xué)生劉某看到“張家口市東方司法學(xué)校西安校區(qū)”（以下簡稱“東方司法學(xué)校”）的招生信息后，其父得到校長的“上3年可拿到統(tǒng)招的畢業(yè)證”等承諾后，繳了1萬多元學(xué)費進(jìn)入了該校，到10月份時他們年級的學(xué)生有約200名。他們進(jìn)入該校3年制法律事務(wù)專業(yè)學(xué)習(xí)，所設(shè)的憲法、民法、法理學(xué)、馬克思主義哲學(xué)、計算機5門課，只有一個代課老師，而且大部分課時是隊列、體能訓(xùn)練，到了下半學(xué)期就基本不上課了，大部分學(xué)生被派到派出所等單位巡邏，說好的每天30到50元的出勤費，但大部分學(xué)生分文未得。

原來，西安某職業(yè)學(xué)校法人代表操辦的“商丘司法警官職業(yè)學(xué)校西安校區(qū)”被查處后，2008年搬到另一個地方，被媒體曝光再遭查處。后改頭換面，變成了今天的“東方司法學(xué)校”。該校以“三年制統(tǒng)招生”“可安置”為名，繼續(xù)騙招，讓數(shù)百學(xué)子被騙。

她把服刑人員注冊成在校生

商丘市政法干部學(xué)校是商丘市司法局直屬機構(gòu)，全供事業(yè)單位，主要承擔(dān)普通中專法學(xué)教育和為系統(tǒng)內(nèi)干警培訓(xùn)職能。2007年至2011年，擔(dān)任商丘市政法干校校長的蔣岫花，利用審查申報國家助學(xué)金和免學(xué)費資金的職務(wù)之便，套取國家資金1079.96萬元。

蔣岫花的作案手段讓人大開眼界，她利用商丘市政法干校校長的身份，授意安排他人先后收集商丘監(jiān)獄服刑人員等信息，并虛假注冊為本校在校學(xué)生，窮盡所能套取國家助學(xué)金和免學(xué)費1079.96萬元。

蔣岫花讓親信進(jìn)行賬外管理，主要用于其本人消費、協(xié)調(diào)關(guān)系、節(jié)日送禮、領(lǐng)取補助、購買禮品購物卡及家人消費。

蔣岫花二審刑事裁定書顯示：2008年至2014年，蔣岫花利用職務(wù)之便，采取侵吞、騙取等手段，17次貪污公款共計348.14萬元。其中：2008年5月至2012年2月，蔣岫花安排會計蔣某從其管理的賬外資金中以發(fā)補助的名義支取70萬元，蔣岫花得款39.5萬元，蔣某得款29.5萬元，時某得款0.5萬元，郭某得款0.5萬元；2009年1月23日，蔣岫花以招生提成的名義從蔣某管理的賬外資金中支取22萬元，她將其中的6萬元通過其女兒蔣甲支付給他人，將余下16萬元據(jù)為己有；2009年10月至2010年4月，蔣岫花以某集團(tuán)招生提成的名義分四次從蔣某管理的賬外資金中支取54萬元，據(jù)為己有；2010年1月，蔣岫花以去湖南拿畢業(yè)證的名義從蔣某管理的賬外資金中支取50萬元，據(jù)為己有；2013年至2014年期間，蔣岫花將其與朋友去青島的個人開支17915.4元，在郭某管理的科學(xué)實驗班賬外資金中報銷；2010年11月，蔣岫花以給某單位買車的名義從蔣某管理的賬外資金中支取15萬元據(jù)為己有；2011年2月14日，蔣岫花以給他人買車的名義從蔣某管理的賬外資金中支取16萬元，裝入囊中。

從蔣某管理的賬外資金中借錢給本單位，單位歸還時，這些錢也悉數(shù)裝進(jìn)了蔣岫花的個人腰包。

該裁定書還顯示：商丘市政法干校為謀取不正當(dāng)利益，時任校長的蔣岫花以單位名義向有關(guān)國家工作人員行賄共計136.05萬元。其中：2007年至2014年中秋節(jié)和春節(jié)期間，蔣岫花親自或安排會計郭某分別向商丘市財政局、商丘市教育局、商丘市司法局相關(guān)人員行賄財物共計價值66.05萬元；2006年至2007年間，商丘司法警官職業(yè)學(xué)校為能使本校及分校的學(xué)生不經(jīng)過考試就能拿到大專畢業(yè)證，蔣岫花安排惠某向長沙社安學(xué)院原招生就業(yè)辦主任左小絢多次行賄共計70萬元。

而左小絢受賄罪一審刑事判決書顯示，湖南省長沙縣人民法院認(rèn)定，左小絢收受商丘司法警官職業(yè)學(xué)校共計42.6萬元。2007年10月24日，左小絢收受惠某的27萬元，她出具有借條。此筆款項沒有計入其受賄數(shù)額。

2015年1月25日，河南省紀(jì)委監(jiān)察廳官方微博@清風(fēng)中原發(fā)布消息稱，商丘市政法干校黨總支書記、校長蔣岫花涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。同年5月22日，@清風(fēng)中原權(quán)威發(fā)布，近期，商丘市紀(jì)委對蔣岫花濫用職權(quán)、貪污公款嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案調(diào)查，經(jīng)市紀(jì)委常委會研究并報市委、市政府批準(zhǔn)，決定給予其開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題移交司法機關(guān)依法處理。

校長和隱匿賬冊的會計獲刑

時某在商丘市政法干校財務(wù)科從事會計工作，學(xué)校為了應(yīng)付檢查建立了兩套賬，一套大賬和一套小賬。放在辦公室的賬是為了應(yīng)付物價局的檢查，收學(xué)費等違規(guī)項目建起另外一套賬。財務(wù)科負(fù)責(zé)人告訴他，這些賬絕不能外露，時某就將另外一套賬藏在學(xué)校財務(wù)室檔案柜的下面及家里。另外，時某筆記本上記著各分校的賬。

2015年2月初，商丘市紀(jì)委工作人員要求時某交出其擔(dān)任商丘市政法干校會計期間所經(jīng)手的全部賬冊和憑證，時某提供了自己所經(jīng)手的大賬，沒有把這些小賬交出來。

同年2月5日下午，商丘市公安局新城分局接到商丘市紀(jì)委移送時某涉嫌隱匿、銷毀財會憑證犯罪線索。當(dāng)日，該局將時某抓獲歸案。次日，依法對涉嫌隱匿、銷毀財會憑證罪的時某刑事拘留，同年2月16日被執(zhí)行逮捕。后來，商丘市公安局新城分局對時某辦公室和住處進(jìn)行了搜查，經(jīng)搜查共有涉案的財會憑證和收據(jù)等共計100余本。

商丘市睢陽區(qū)人民檢察院起訴書指控時某犯隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告罪，于2015年10月28日向法院提起公訴。商丘市睢陽區(qū)人民法院公開開庭審理了本案。

在法庭上，時某辯稱，在紀(jì)委要求交出相關(guān)憑證后，自己沒有積極及時提供存放地點，是出于領(lǐng)導(dǎo)授意，并非惡意隱匿；檢察機關(guān)指控時某隱匿賬目100余冊，大部分賬目都在被告人辦公室正常保管，在時某家中搜出的有關(guān)賬簿，系被告人主動說明的存放地點；自己行為的社會危害性不大，犯罪情節(jié)較輕。能坦白犯罪事實，積極認(rèn)罪，應(yīng)從輕處罰。

法院審理認(rèn)為，被告人時某作為商丘市政法干校會計，在商丘市紀(jì)檢部門對商丘市政法干校賬目審查時，沒有及時交出所保管的賬目，其行為已構(gòu)成隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告罪，檢察機關(guān)指控其所犯罪名成立。案發(fā)后，公安機關(guān)及時從被告人時某辦公室搜查出讓其交出的賬目，未造成后果，被告人時某悔罪態(tài)度較好，依法予以從輕處罰。

2015年12月16日，商丘市睢陽區(qū)人民法院判處時某有期徒刑11個月，罰金人民幣2萬元。

蔣岫花因涉嫌犯濫用職權(quán)、貪污罪，于2015年3月27日被商丘市公安局刑事拘留，同年4月11日被逮捕。

商丘市睢陽區(qū)人民法院審理查明，商丘市司法干部培訓(xùn)中心（原商丘市政法干校）及蔣岫花為了謀取不正當(dāng)利益，向商丘市教體局、財政局、司法局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員、湖南長沙社安學(xué)院有關(guān)人員行賄136萬余元，商丘市司法干部培訓(xùn)中心及蔣岫花的行為已構(gòu)成單位行賄罪；蔣岫花利用職權(quán)套取國家巨額助學(xué)金、免學(xué)費資金，并對套取的資金肆意開支，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪；蔣岫花利用職務(wù)之便，隨意支取套取出的國家助學(xué)金及免學(xué)費資金348萬余元，供個人使用，其行為構(gòu)成貪污罪。案發(fā)后，商丘市司法干部培訓(xùn)中心的行賄禮金已被追繳，蔣岫花退回部分貪污贓款。

2016年12月6日，睢陽區(qū)人民法院認(rèn)定，被告單位商丘市司法干部培訓(xùn)中心犯單位行賄罪，判處罰金人民幣10萬元。被告人蔣岫花犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑4年；犯貪污罪，判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣50萬元；被告人犯單位行賄罪，判處有期徒刑1年，并處罰金人民幣10萬元；決定執(zhí)行有期徒刑14年，并處罰金人民幣60萬元。對被告人非法所得，繼續(xù)追繳。

一審宣判后，睢陽區(qū)人民檢察院通過商丘市檢察院提起抗訴稱：一審量刑畸輕。蔣岫花上訴稱：原判認(rèn)定貪污犯罪數(shù)額錯誤；不構(gòu)成受賄罪；量刑過重。

商丘市中級人民法院在審理過程中，檢察機關(guān)申請撤回抗訴。商丘市中院審理查明：2010年12月，蔣岫花以支付某設(shè)計公司設(shè)計費的名義從賬外資金支取12萬元，將其中6萬元支付給設(shè)計公司，余下6萬元據(jù)為己有，原審認(rèn)定其非法占有8萬元錯誤。其余貪污犯罪事實均有蔣岫花的供述、證人證言及相關(guān)書證等證據(jù)予以證實，原審據(jù)此認(rèn)定的犯罪數(shù)額正確。

法院認(rèn)定：原審根據(jù)本案的犯罪事實、情節(jié)、社會危害性等，分別以濫用職權(quán)罪、貪污罪、單位行賄罪對蔣岫花判處相應(yīng)刑罰，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定，決定執(zhí)行有期徒刑14年，并處罰金人民幣60萬元，量刑適當(dāng)。該上訴理由和辯護(hù)意見不能成立。原審認(rèn)定的部分貪污罪犯罪數(shù)額有誤，應(yīng)予糾正；認(rèn)定的其余犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，量刑適當(dāng)，審判程序合法。商丘市人民檢察院申請撤回抗訴，符合法律規(guī)定，應(yīng)予準(zhǔn)許。

2017年11月23日，商丘市中院終審裁定：準(zhǔn)許商丘市人民檢察院撤回對上訴人蔣岫花的抗訴；駁回上訴，維持原判。

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編輯：薛華 icexue0321@163.com