PPP項(xiàng)目融資問(wèn)題研究

摘要：PPP是公共民營(yíng)合作制模式的簡(jiǎn)稱，其開展的規(guī)模較大，所需要的資金較多，通常政府和企業(yè)共同參與其中。也正是因?yàn)槠涮攸c(diǎn)，讓其融資產(chǎn)生困境，尤其針對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，其更加面臨融資難的問(wèn)題。結(jié)合PPP項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，積極拓展項(xiàng)目融資路徑也就顯得極為重要。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；融資；渠道拓展

一、PPP項(xiàng)目融資的含義與特征

PPP項(xiàng)目融資，指的是以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，政府、盈利性企業(yè)與非營(yíng)利性企業(yè)生成的相互合作關(guān)系形式，其實(shí)屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資模式之一。在PPP項(xiàng)目融資中，包括多個(gè)融資主體，企業(yè)也是其中一個(gè)融資主體，在融資過(guò)程中需要擔(dān)負(fù)重要的融資工作。

通常來(lái)說(shuō)，在PPP項(xiàng)目融資中，具體項(xiàng)目具備項(xiàng)目規(guī)模比較大的基本特點(diǎn)，因?yàn)樵陂_展項(xiàng)目建設(shè)工作的過(guò)程中，所需要的資金數(shù)額比較大，倘若通過(guò)單一企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)資金供給方面存在很大難度，為了確保項(xiàng)目建設(shè)資金，企業(yè)與PPP項(xiàng)目相關(guān)的融資活動(dòng)就具備一定必要性。對(duì)于PPP項(xiàng)目融資而言，其融資模式具備一定新穎性，國(guó)內(nèi)政府以及有關(guān)企業(yè)所具備的經(jīng)驗(yàn)比較少。針對(duì)PPP項(xiàng)目融資活動(dòng)來(lái)說(shuō)，許多商業(yè)銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的態(tài)度也不夠明確。在PPP項(xiàng)目開展融資活動(dòng)的過(guò)程中，所花費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)，企業(yè)在開展相關(guān)嘗試活動(dòng)的過(guò)程中，也需要付出許多努力，關(guān)于融資目標(biāo)達(dá)成方面，其難度系數(shù)較高。

二、PPP 推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)融資渠道依然單一

PPP融資模式中，雖然企業(yè)能夠通過(guò)多個(gè)渠道開展融資活動(dòng)，但是通過(guò)分析一些企業(yè)的具體融資狀況可以得知，傳統(tǒng)融資渠道具有較好的應(yīng)用程度，在開展融資活動(dòng)的過(guò)程中，PPP項(xiàng)目有關(guān)企業(yè)在很大程度上依賴于商業(yè)銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)。運(yùn)作PPP項(xiàng)目過(guò)程中，雖然主體比較多，而實(shí)際項(xiàng)目中只有相關(guān)企業(yè)對(duì)較大融資壓力進(jìn)行承擔(dān)，在具體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，大部分企業(yè)雖然具備相關(guān)融資需求，但是通過(guò)傳統(tǒng)融資渠道基本都能滿足一般性融資需求。在這種情況下，許多企業(yè)只有少量的實(shí)際融資選擇，并且關(guān)于其他渠道融資方面，大部分企業(yè)都不具備相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于融資方面，相關(guān)企業(yè)人員對(duì)某一融資渠道具有強(qiáng)烈的依賴性，致使其對(duì)其他融資渠道選擇與應(yīng)用的積極性比較低。但是也應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，一般情況下，通過(guò)單一融資渠道很難對(duì)相關(guān)企業(yè)在PPP項(xiàng)目建設(shè)上的資金需求予以滿足，當(dāng)單一融資渠道無(wú)法良好滿足企業(yè)融資的情況下，也會(huì)降低企業(yè)PPP項(xiàng)目相關(guān)融資的有效性。

（二）專業(yè)化融資人員較少

在PPP項(xiàng)目融資模式下，許多企業(yè)在融資方面難度比較大，與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化融資人員的缺乏存在項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性。在進(jìn)行PPP融資模式下融資活動(dòng)的過(guò)程中，由于缺乏專業(yè)化融資團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)開展相關(guān)活動(dòng)，很難保障相關(guān)企業(yè)融資活動(dòng)的順利進(jìn)行。相關(guān)項(xiàng)目融資具有比較大的規(guī)模，在進(jìn)行融資活動(dòng)時(shí)，需要準(zhǔn)備的材料比較多，并且需要對(duì)各種融資事務(wù)進(jìn)行妥善處理。

在解決PPP相關(guān)融資需求的過(guò)程中，一些企業(yè)主要都是依賴傳統(tǒng)財(cái)務(wù)人員來(lái)完成，然而，在PPP模式下開展相關(guān)項(xiàng)目融資活動(dòng)的過(guò)程中，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)人員并不具備比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，致使在開展有關(guān)活動(dòng)的過(guò)程中依然存在許多問(wèn)題。在對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行解決，簡(jiǎn)單通過(guò)專業(yè)化程度較低的融資人員來(lái)負(fù)責(zé)，很難保證問(wèn)題的順利解決，必然會(huì)直接影響企業(yè)融資需求滿足情況與PPP相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的開展。在PPP項(xiàng)目融資模式下，許多相關(guān)企業(yè)未將項(xiàng)目融資專業(yè)化人才培養(yǎng)重視起來(lái)，致使PPP項(xiàng)目融資活動(dòng)的開展，缺乏人才的支持與保障作用。

（三）企業(yè)融資收益預(yù)期不穩(wěn)定

在PPP項(xiàng)目融資模式下，企業(yè)融資活動(dòng)的開展勢(shì)必會(huì)與投資對(duì)應(yīng)起來(lái)，企業(yè)對(duì)融資需求進(jìn)行滿足，主要是為了開展具體項(xiàng)目建設(shè)工作，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程也就是所融資資金的投資過(guò)程。雖然許多PPP項(xiàng)目具有一定公益性，但是針對(duì)PPP項(xiàng)目的參與企業(yè)來(lái)說(shuō)，其基本目標(biāo)仍然是對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行獲取。在PPP項(xiàng)目融資模式下，在進(jìn)行融資的過(guò)程中，項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)普遍會(huì)受到融資收益預(yù)期不穩(wěn)定這一因素的影響，一旦PPP融資收益預(yù)期不穩(wěn)定，必然會(huì)對(duì)投資預(yù)期造成影響，進(jìn)而也會(huì)影響相關(guān)企業(yè)融資活動(dòng)開展的順利程度。

許多PPP項(xiàng)目具有比較長(zhǎng)的建設(shè)周期，在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后的運(yùn)營(yíng)工作方面，有關(guān)政府部門也會(huì)介入進(jìn)來(lái)，使其具備一定的行政化管理色彩，在這一進(jìn)程中，部分投資機(jī)構(gòu)或投資人就會(huì)懷疑PPP相關(guān)項(xiàng)目的投資預(yù)期收益。在上述因素的共同作用與影響下，許多因素也會(huì)對(duì)企業(yè)融資收益造成影響。在PPP模式下，針對(duì)具體項(xiàng)目的融資與投資情況，企業(yè)很難開展良好規(guī)劃工作，進(jìn)而逐步減少企業(yè)實(shí)際融資能力。

（四）融資風(fēng)險(xiǎn)依然存在

在PPP項(xiàng)目融資模式下，在進(jìn)行融資活動(dòng)的過(guò)程中，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素必然會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)造成影響，并且不可能完全將風(fēng)險(xiǎn)消除。針對(duì)這種情況，PPP項(xiàng)目融資模式下，相關(guān)企業(yè)融資活動(dòng)的開展情況，必然會(huì)受到許多風(fēng)險(xiǎn)因素的影響與制約作用?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)只有少量的法律法規(guī)與PPP項(xiàng)目投資融資活動(dòng)存在關(guān)聯(lián)，并且關(guān)于PPP項(xiàng)目投資與融資的具體法律規(guī)定方面，一般都是位于各種成文法或條例中。在PPP模式下相關(guān)企業(yè)的融資活動(dòng)中，由于缺乏健全法律法規(guī)體系的規(guī)范與指導(dǎo)作用，在開展實(shí)際融資活動(dòng)的過(guò)程中，政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)對(duì)企業(yè)造成影響。在參與PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，由于資金鏈斷裂，許多地方政府都會(huì)陷入至停滯裝填狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)對(duì)資金鏈鍛煉這一問(wèn)題的影響進(jìn)行關(guān)注。大多數(shù)PPP項(xiàng)目自身所具備的競(jìng)爭(zhēng)力不高，其風(fēng)險(xiǎn)承受能力也有限，政府與相關(guān)企業(yè)在PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，容易出現(xiàn)互相推諉的情況，這一因素也容易轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素。一旦PPP模式下，相關(guān)企業(yè)需要對(duì)比較多的融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行面對(duì)，也很難開展相關(guān)企業(yè)的融資工作。

三、PPP 項(xiàng)目的融資策略

（一）利用項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)與政府背書拓寬融資渠道

在進(jìn)行相關(guān)融資工作的過(guò)程中，PPP模式下的相關(guān)項(xiàng)目具備一定的優(yōu)勢(shì)作用，在開展PPP相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，只要政府能夠參與進(jìn)來(lái)，不論參與程度高低，都能夠?yàn)槠髽I(yè)開展融資工作提供一定的扶持作用。針對(duì)企業(yè)而言，要想在PPP融資項(xiàng)目模式下，更好的開展相關(guān)融資工作，就應(yīng)當(dāng)充分利用起來(lái)這些優(yōu)勢(shì)，在對(duì)長(zhǎng)處進(jìn)行借鑒與學(xué)習(xí)的同時(shí)，也能夠?qū)ψ陨聿蛔闩c缺陷之處進(jìn)行彌補(bǔ)，以此來(lái)開展相關(guān)融資活動(dòng)。

關(guān)于企業(yè)實(shí)際融資需求方面，傳統(tǒng)的融資方式與渠道的滿足程度比較有限，并且還會(huì)不斷降低企業(yè)融資靈活化程度。在PPP項(xiàng)目融資模式下，企業(yè)要想確保融資活動(dòng)能夠良好開展，就應(yīng)當(dāng)確保融資模式選擇的多元化，對(duì)于多種多樣類型的融資渠道，也應(yīng)當(dāng)大力運(yùn)用起來(lái)。

企業(yè)在對(duì)相關(guān)融資規(guī)模進(jìn)行確立之后，可以率先在傳統(tǒng)商業(yè)銀行處來(lái)申請(qǐng)貸款。倘若通過(guò)傳統(tǒng)融資渠道，不能夠?qū)ζ髽I(yè)相關(guān)融資需求進(jìn)行良好滿足，針對(duì)這種情況，企業(yè)可以嘗試?yán)觅Y本與金融市場(chǎng)，來(lái)開展杠桿化融資活動(dòng)。在進(jìn)行杠桿化融資活動(dòng)的過(guò)程中，針對(duì)有關(guān)融資活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行良好規(guī)劃，注重對(duì)融資渠道開展遴選工作，確保所遴選的融資渠道，具備一定可行性，只有這樣，在開展融資活動(dòng)的過(guò)程中，才能最大限度避免企業(yè)陷入停滯狀態(tài)中。

（二）進(jìn)行專業(yè)化 PPP 項(xiàng)目融資團(tuán)隊(duì)打造

為了確保PPP模式下，相關(guān)項(xiàng)目融資活動(dòng)的高效開展，企業(yè)應(yīng)當(dāng)全力打造專業(yè)化融資團(tuán)隊(duì)。通過(guò)對(duì)專業(yè)化融資團(tuán)隊(duì)進(jìn)行打造，進(jìn)而促進(jìn)PPP融資活動(dòng)開展的專業(yè)性與規(guī)范性的提高。

相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與PPP模式下具體項(xiàng)目實(shí)際情況聯(lián)系起來(lái)，對(duì)相關(guān)融資需求，開展研究與判定工作，并科學(xué)分析融資內(nèi)外部環(huán)境，并以此為前提，從財(cái)務(wù)以及其他部門中，來(lái)選取相關(guān)專業(yè)化人員，以此來(lái)打造PPT模式向相關(guān)項(xiàng)目有關(guān)的融資團(tuán)隊(duì)。

關(guān)于PPP項(xiàng)目融資團(tuán)隊(duì)方面，為了實(shí)現(xiàn)相關(guān)人員融資業(yè)務(wù)能力的提高，企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視培訓(xùn)工作，可以定期或不定期開展相關(guān)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)工作的開展，來(lái)提升相關(guān)人員的融資業(yè)務(wù)能力與水平。為了能夠擴(kuò)大融資業(yè)務(wù)處理團(tuán)隊(duì)規(guī)模，企業(yè)可以利用人才招聘的形式，強(qiáng)化開展優(yōu)秀人才補(bǔ)充工作，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)自身融資業(yè)務(wù)處理團(tuán)隊(duì)規(guī)模的壯大。

在對(duì)具體項(xiàng)目融資問(wèn)題進(jìn)行解決的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自始至終，都應(yīng)當(dāng)貫徹并落實(shí)從實(shí)際出發(fā)的這一基本原則，通過(guò)專業(yè)化融資團(tuán)隊(duì)，不斷對(duì)有關(guān)融資問(wèn)題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，并對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行妥善處理，在開展該工作的過(guò)程中，能夠幫助企業(yè)對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積累。通過(guò)所積累的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)門PP項(xiàng)目融資開展相關(guān)指導(dǎo)活動(dòng)，進(jìn)而持續(xù)提升企業(yè)PPP項(xiàng)目融資能力。

（三）合理進(jìn)行 PPP 項(xiàng)目融資規(guī)劃

為了確保PPP項(xiàng)目融資活動(dòng)的高效開展，融資規(guī)劃發(fā)揮著重要的支持作用，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)融資規(guī)劃進(jìn)行制定，并且確保該規(guī)劃的科學(xué)性、合理性以及可行性，并且在所制定的融資規(guī)劃中，除了對(duì)融資規(guī)模的權(quán)利與融資渠道的選擇進(jìn)行關(guān)注之外，由于當(dāng)前PPP融資與投資形勢(shì)處于變化之中，PPP項(xiàng)目融資規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)PPP項(xiàng)目投資方的利益進(jìn)行充分保障。PPP模式下相關(guān)企業(yè)所開展的融資活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)良好判斷預(yù)期收益，并注重持續(xù)加大其穩(wěn)定性。

在開展實(shí)際融資活動(dòng)的過(guò)程中，企業(yè)可以利用具備一定可行性的投資與融資規(guī)劃書，來(lái)開展相關(guān)融資工作，將比較完整、齊全的投、融資計(jì)劃書，提供給商業(yè)銀行或其他類型投資機(jī)構(gòu)，在一定程度上，能夠?yàn)槠髽I(yè)融資活動(dòng)的順利進(jìn)行提供支持。

在制定PPP模式下相關(guān)項(xiàng)目融資規(guī)劃的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)償債能力高低、盈利預(yù)期等多種因素進(jìn)行認(rèn)真考量。在進(jìn)行具體融資操作的過(guò)程中，企業(yè)除了對(duì)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況進(jìn)行掌握之外，針對(duì)融資實(shí)際能力等方面，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行良好控制，為科學(xué)性、合理性融資規(guī)劃的制定，奠定良好基礎(chǔ)，

（四）確立融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

在PPP模式下，各種風(fēng)險(xiǎn)因素都會(huì)影響并制約企業(yè)所開展的相關(guān)投資活動(dòng)。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)因素方面，主要包括兩種類型，即顯性風(fēng)險(xiǎn)因素與隱性風(fēng)險(xiǎn)因素，并且很難將風(fēng)險(xiǎn)完全消除，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行建設(shè)。針對(duì)這一情況，為了確保企業(yè)融資活動(dòng)能夠高效開展，應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制引入進(jìn)來(lái)，并樹立比較高的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

企業(yè)一旦確定開展相關(guān)工作活動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)制定融資風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃，并對(duì)專門的風(fēng)險(xiǎn)防范團(tuán)隊(duì)進(jìn)行組織。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防范團(tuán)隊(duì)工作的開展，來(lái)排查融資風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)所面臨的融資風(fēng)險(xiǎn)因素，制定相關(guān)處理措施。

在PPP項(xiàng)目融資工作開展的過(guò)程中，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)對(duì)專門的法務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建設(shè)，為一系列融資活動(dòng)的順利開展，提供重要的保障作用，針對(duì)該過(guò)程所出現(xiàn)的法律問(wèn)題，也能通過(guò)法務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行妥善處理。

在開展日常工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將融資風(fēng)險(xiǎn)防范這一內(nèi)容加入進(jìn)來(lái)，針對(duì)融資活動(dòng)中的所有融資風(fēng)險(xiǎn)因素，企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展科學(xué)分析工作，并對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后相關(guān)解決方案進(jìn)行確立，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，確保利用最短的時(shí)間，將問(wèn)題順利解決。針對(duì)融資相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，企業(yè)亦可以考量開展均攤工作，可以與其他主體開展共同融資活動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)均攤的同時(shí)，也能夠?qū)τ嘘P(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。

四、結(jié)束語(yǔ)

PPP項(xiàng)目的融資模式已經(jīng)成為我國(guó)城市建設(shè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略組成，其需要引起相關(guān)人員的關(guān)注和重視，從而達(dá)到推動(dòng)城市發(fā)展和資本有效運(yùn)行的目的。通過(guò)PPP項(xiàng)目融資模式的不斷優(yōu)化與運(yùn)用，不僅能夠給施工方帶來(lái)可觀的利益，更加能夠有效推動(dòng)企業(yè)的可靠發(fā)展，能夠讓項(xiàng)目的質(zhì)量和效率得到提升，最大程度上推動(dòng)我國(guó)建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]喻穎.PPP融資模式在水污染治理行業(yè)的應(yīng)用——以湖南省益陽(yáng)水污染治理項(xiàng)目為例[J].財(cái)會(huì)通訊，2018（02）：19-22.

[2]金梨平.PPP項(xiàng)目投資存在的風(fēng)險(xiǎn)與控制對(duì)策[J].全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2017（09）.