杜娟

摘要：我國市場經(jīng)濟制度的不斷發(fā)展對行政事業(yè)單位在公共服務(wù)中的職責(zé)也提出了新的要求，而加強內(nèi)部控制建設(shè)則是提高社會公共服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。2014年我國財政部發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，明確而細化地規(guī)定了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的基本框架，為內(nèi)控建設(shè)提供了必要的指導(dǎo)，但是在實踐過程中，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)依然存在不足?；诖耍疚膹男姓聵I(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的含義以及基本問題出發(fā)，對建設(shè)策略進行探究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；問題；對策

內(nèi)部控制是市場主體為了提高運行效果，依據(jù)一定的內(nèi)外環(huán)境充分有效地獲得和使用各種資源，達到既定管理目標(biāo)，并在單位內(nèi)部實施的各種制約和調(diào)節(jié)的組織、計劃、程序和方法。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，內(nèi)部控制并不僅僅存在于企業(yè)之中，也存在于行政事業(yè)單位內(nèi)部，雖然相較于企業(yè)經(jīng)營而言，行政事業(yè)單位缺乏競爭環(huán)境的推動，但是從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，從提供社會公共服務(wù)的角度出發(fā)，行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。對于行政事業(yè)單位而言，加強內(nèi)部控制建設(shè)可以提高財務(wù)信息的真實性與可靠性，而決策者可以對此更加客觀地了解各部門、各環(huán)節(jié)的運行情況，以及國家相關(guān)政策的落實情況，并結(jié)合問題有針對性地提出改進措施，而這不僅是保護國有資產(chǎn)完整性的需要，更是體現(xiàn)行政事業(yè)單位公共服務(wù)職責(zé)的需要。2014年我國財政部發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)制定了基本框架與理論指導(dǎo)，但是在實際執(zhí)行過程中，理論與實踐之間的差距也不容忽視。對目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)問題的分析則是改善內(nèi)控效果，提高社會公共服務(wù)質(zhì)量的前提。

一、行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題

（一）內(nèi)部控制意識薄弱

內(nèi)部控制意識薄弱是目前行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理中面臨的主要問題。目前在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)中，內(nèi)控意識的缺乏主要體現(xiàn)在以下方面：領(lǐng)導(dǎo)者缺乏基本的理論素養(yǎng)，對內(nèi)部控制建設(shè)與公共服務(wù)職責(zé)的履行以及自身發(fā)展之間的關(guān)系缺乏深入分析，從而失去了制定長遠發(fā)展規(guī)劃的能力；與企業(yè)發(fā)展不同，行政事業(yè)單位的財政來源主要為國家的財政撥款，相對安逸的環(huán)境使得領(lǐng)導(dǎo)者以及各部門的內(nèi)控人員缺乏風(fēng)險競爭意識，對利用內(nèi)部控制改善業(yè)務(wù)水平，推動部門的長遠發(fā)展缺乏動力；在內(nèi)部控制中，管理者懶政怠政的問題比較突出，對上級關(guān)于內(nèi)部控制建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，更多的是停留在書面學(xué)習(xí)，而缺乏具體可行的執(zhí)行措施，使得內(nèi)部控制形式化的問題嚴重，破壞了單位內(nèi)部的管理環(huán)境；一些行政事業(yè)單位由于社會地位的特殊性，在內(nèi)部建設(shè)中將更多的注意力集中在自身發(fā)展上，對內(nèi)部控制建設(shè)缺乏應(yīng)有的重視，影響了內(nèi)控建設(shè)工作的實際開展。

（二）內(nèi)部控制制度建設(shè)不完善

制度建設(shè)是內(nèi)控管理的基本保障，制定并落實內(nèi)控管理制度能夠有效避免人為管理的隨意性，提高管理效率。但是目前在行政事業(yè)單位內(nèi)部，內(nèi)部控制制度建設(shè)不完善的問題依舊比較突出。其具體表現(xiàn)為：第一，財務(wù)管理制度不健全。財務(wù)部門是單位實現(xiàn)內(nèi)部控制的核心部門，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位要想履行公共服務(wù)職能，必然離不開各項資源的支持，但是目前在單位內(nèi)部，傳統(tǒng)的會計核算體系依然占據(jù)主導(dǎo)地位，核算方法、核算目的缺乏經(jīng)濟社會新常態(tài)的有效契合，大大削弱了財務(wù)部門在內(nèi)控建設(shè)中的作用。此外，由于財務(wù)管理制度的不完善，其中存在的管理漏洞也是不容忽視的，如專項資金非法挪用、原始憑證缺失、經(jīng)費支出缺乏嚴格審批制度等，使得財務(wù)部門在內(nèi)部控制中形同虛設(shè)；第二，監(jiān)督制度難以發(fā)揮實際作用，內(nèi)部監(jiān)督是檢驗內(nèi)部控制措施落實的基本途徑，但是在行政事業(yè)單位內(nèi)部，監(jiān)督制度或者處于空白狀態(tài)，或者在內(nèi)部利益的牽制中難以體現(xiàn)實踐效果，從而增加了內(nèi)部控制的實際風(fēng)險。

（三）內(nèi)部控制人員素質(zhì)有待提升

在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)中，相關(guān)人員作為最具活力的因素，對內(nèi)控措施的制定與落實自然會起到直觀而深刻的影響。進入到信息時代，人力資源在市場主體中的中的重要性逐漸凸顯，就企業(yè)而言，出于競爭的需求會將人才的引入與培養(yǎng)作為基本的戰(zhàn)略規(guī)劃，但是在行政事業(yè)單位內(nèi)部，由于對市場經(jīng)濟缺乏敏感性，其對于專業(yè)人才的需求與培養(yǎng)相對滯后，因此也影響了其在內(nèi)控管理中的價值發(fā)揮。如在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中，財務(wù)會計人員是落實內(nèi)控措施的主體，但是目前行政事業(yè)單位的財會人員從結(jié)構(gòu)上來看，更多的依然屬于傳統(tǒng)的核算會計，缺乏對管理會計的充分認識，對于內(nèi)部控制與財務(wù)管理之間的關(guān)系缺乏深入理解，電算化水平僅停留在對財務(wù)軟件的操作方面，缺乏數(shù)據(jù)分析的能力，從而影響了財務(wù)會計信息潛在價值的挖掘；此外，職業(yè)道德的缺失，對工作缺乏責(zé)任感，甚至存在違法違規(guī)操作等行為，嚴重影響了單位內(nèi)部控制效果。

（四）內(nèi)部控制建設(shè)中缺乏有效的信息溝通

進入到信息時代，信息行政事業(yè)單位內(nèi)部溝通中的重要性也逐漸凸顯，但是由于信息平臺建設(shè)效果的限制，信息溝通不僅沒有在內(nèi)部控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用，還為各部門之間的合作帶來了阻礙。例如各部門在信息生成與溝通中存在著不透明的現(xiàn)象，使得信息共享受到阻礙，各部門在信息交換中處于不平等的位置嚴重影響了信息交流的積極性；財務(wù)部門在信息化發(fā)展的過程中，存在著信息封閉的現(xiàn)象，例如建立預(yù)算管理體系的過程中，各部門很難參與其中，權(quán)力的集中以及信息的不透明，使得內(nèi)部監(jiān)督也難以有效推行；信息不對稱，如領(lǐng)導(dǎo)者在利用財務(wù)會計信息的過程中，與財務(wù)部門存在著信息不對稱，從而影響了其決策的科學(xué)性，降低了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的整體效果。

二、行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)的相關(guān)對策

（一）強化思想，提高對內(nèi)部控制建設(shè)的認識

認識是實踐的指導(dǎo)，在單位的內(nèi)部管理中，如果管理者尤其是領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對內(nèi)部控制的充分認識，其在管理實踐中自然得不到科學(xué)有效的指導(dǎo)。加強思想認識是行政事業(yè)單位改善內(nèi)部控制建設(shè)效果的前提，思想認識的提升不是一蹴而就的，而是一個循序漸進的過程，根據(jù)財政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，行政事業(yè)單位在內(nèi)控建設(shè)中應(yīng)該從以下幾個方面進行規(guī)劃：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該以身作則，積極轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)經(jīng)濟社會新常態(tài)，對內(nèi)部控制建設(shè)對于單位長遠發(fā)展的影響進行深入分析，并定期開展內(nèi)部控制意識教育活動，將內(nèi)控管理滲透在單位內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)、各個人員，以逐漸扭轉(zhuǎn)學(xué)忽視內(nèi)部控制的環(huán)境氛圍；通過與人力資源管理部門的配合，設(shè)計相應(yīng)的獎懲措施，落實責(zé)任管理制度，注重內(nèi)部控制中的人性化管理理念，需提高各部門人員參與內(nèi)部控制的自覺性和主動性；注重日常工作的規(guī)劃，從細節(jié)入手提高部門管理者，尤其是財務(wù)部門對于內(nèi)部控制建設(shè)的認識；提高制度建設(shè)效果，利用嚴格的監(jiān)督管理制度對領(lǐng)導(dǎo)者以及各部門工作人員權(quán)責(zé)進行明確規(guī)范，規(guī)避懶政怠政等現(xiàn)象，提高內(nèi)部管理人員的內(nèi)控認識和參與內(nèi)控的能力，為加強單位內(nèi)部控制建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。

（二）完善制度，提高內(nèi)部監(jiān)督管理效果

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)過程中，加強財務(wù)管理，完善監(jiān)督體系是制度完善的基本要求。從財務(wù)管理的角度講，單位從適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，保證資產(chǎn)安全的目的，應(yīng)該不斷完善財務(wù)管理規(guī)范，一方面積極引入現(xiàn)代化會計管理制度，利用新的會計核算理念與核算方法，體現(xiàn)其在管理中的實際價值，并結(jié)合數(shù)據(jù)分析，確保領(lǐng)導(dǎo)者決策依據(jù)的客觀性與全面性；另一方面加強對預(yù)算管理制度的建設(shè)，根據(jù)單位職責(zé)以及經(jīng)濟環(huán)境制定預(yù)算管理項目，嚴格預(yù)算編制、執(zhí)行制度，加強對財務(wù)支出的審批，提高資源配置效果。從監(jiān)督體系建設(shè)的角度講，行政事業(yè)單位一方面應(yīng)該依托專門的內(nèi)部監(jiān)督機制，提高管理過程的獨立性，并通過事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的有效配合，提高內(nèi)部控制措施的落實效果；另一方面利用外部監(jiān)督手段，對財務(wù)制度的落實情況，各部門的職責(zé)履行情況進行分析，明確單位領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力范圍，并制定監(jiān)督控制措施，結(jié)合預(yù)算制度不斷優(yōu)化單位內(nèi)部資源配置方案，進而督促內(nèi)部控制制度的不斷完善。

（三）人才培養(yǎng)，提高內(nèi)部控制措施的實效性

人才培養(yǎng)是信息時代行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)的必要手段，與傳統(tǒng)的人事管理不同，人力資源管理更傾向于對人才潛在價值的挖掘，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)內(nèi)控目標(biāo)，對相關(guān)部門的人才結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，這不僅為內(nèi)控制度的制定提供了智力資源，更為制度的落實提供了必要條件。在內(nèi)部控制管理中，單位在人才培養(yǎng)方面應(yīng)該從以下幾個方面入手：第一，注重對人才的業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，例如對于財務(wù)會計人員，應(yīng)該利用專業(yè)的培訓(xùn)推動其從核算會計向管理會計的轉(zhuǎn)型，利用財務(wù)會計手段實現(xiàn)對管理工作的落實，以確保決策者對財務(wù)會計信息的充分利用；第二，結(jié)合信息時代的基本要求提高財務(wù)會計人員的信息素養(yǎng)，將會計電算化不僅發(fā)揮在軟件的應(yīng)用階段，更能夠結(jié)合內(nèi)部控制的要求，對財務(wù)信息進行綜合分析，以體現(xiàn)信息在內(nèi)部控制管理中的實際效果；第三，注重對人才職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，提高內(nèi)控人員的責(zé)任感，對違規(guī)、違法操作制定嚴格的懲戒措施，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，提高內(nèi)控實際效果。

（四）信息管理，推動內(nèi)部控制信息化平臺建設(shè)

有效信息溝通是行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)的重要方面，尤其是在信息時代，大數(shù)據(jù)、云計算在市場主體管理中的作用逐漸凸顯。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者必須重視在信息溝通中由于信息傳遞者的溝通意識、傳遞渠道、溝通環(huán)境與機制、手段等因素而導(dǎo)致的信息不對稱的情況，避免因此造成信息溝通不良，并通過分析研究溝通不良的現(xiàn)象探尋影響本單位信息溝通有效性的原因，進而采取一系列的文化建設(shè)、溝通機制建設(shè)、信息化建設(shè)等措施。而措施的制定與落實一方面體現(xiàn)在信息平臺的建設(shè)，以推動各環(huán)節(jié)信息的充分共享，另一方面還體現(xiàn)在對信息化人才的培養(yǎng)，發(fā)揮人才在信息溝通與利用中的作用，尤其要推動財務(wù)信息化管理水平，這樣才能夠體現(xiàn)信息在單位內(nèi)部控制建設(shè)中的作用。

三、結(jié)束語

總之，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的需求也越來越突出，加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)效果不僅是改善自身服務(wù)職能的需要，更是參與市場經(jīng)濟的需要。但是，目前我國行政事業(yè)單位在內(nèi)部建設(shè)中對于內(nèi)部控制不僅缺乏理論上的系統(tǒng)指導(dǎo)，更缺乏切實可行的控制措施，如領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)控意識的薄弱，財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的缺乏、監(jiān)督制度的缺失等，都影響了內(nèi)控措施的制定與落實?；诖?，相關(guān)部門在內(nèi)部管理體系建設(shè)中，應(yīng)該從加強內(nèi)部控制的目的出發(fā)，提高思想認識，不斷推動監(jiān)督管理制度的建設(shè)與完善，提高內(nèi)部人員，尤其是財務(wù)會計人員的專業(yè)素質(zhì)，完善崗位設(shè)置等，這樣才能為內(nèi)部控制建設(shè)奠定良好的條件，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部運行效果，為改善社會公共服務(wù)質(zhì)量提供保障。

參考文獻：

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