文_國網(wǎng)江西省電力有限公司 吳皇均 姚 剛 劉 波 錢 昊 諶 佳

隨著江西省公司物力集約化程度的提高，采購競爭強(qiáng)度也不斷增加。一些行業(yè)區(qū)域比較集中的產(chǎn)品存在部分供應(yīng)商哄抬市場價(jià)格的問題，容易引起圍標(biāo)、串標(biāo)的情況，給招標(biāo)工作的開展帶來一定阻礙。國網(wǎng)江西省電力有限公司在保證招標(biāo)采購活動依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，深入研究絕緣子合理成本利潤構(gòu)成、限價(jià)規(guī)則、評分標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)原則。通過進(jìn)一步梳理，明確成本分析成果應(yīng)用的范圍、方式，規(guī)范行業(yè)良性發(fā)展，提升招標(biāo)采購工作效率和管理水平。

主要做法

在工作組織方面，開展需求分析調(diào)研，赴供應(yīng)商處調(diào)研，編制成本構(gòu)成分析表；進(jìn)行大數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)分析；制定優(yōu)化建議，深入研究現(xiàn)行采購策略，對招標(biāo)采購活動應(yīng)用環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，研究否決投標(biāo)、投標(biāo)限價(jià)設(shè)置及價(jià)格評分策略選取等環(huán)節(jié)應(yīng)用范圍的途徑。

在研究方法方面，梳理收集10千伏絕緣子相關(guān)資料，通過生產(chǎn)費(fèi)用要素法和成本構(gòu)成法，確定制造成本加期間費(fèi)用估算成本及利潤組成，再結(jié)合分析歷史價(jià)格數(shù)據(jù)，建立成本分析模型，動態(tài)測算合理價(jià)格水平；在價(jià)格成本分析的

圖1 成本費(fèi)用比重圖

根據(jù)以上數(shù)據(jù)確立10千伏絕緣子成本分析層次模型。采用層次分析法確定成本構(gòu)成中的各類指標(biāo)，提高成本分析的完整性與準(zhǔn)確性，如圖2所示。基礎(chǔ)上，明確成本分析成果應(yīng)用的范圍、途徑、方式，對招標(biāo)影響因素進(jìn)行歸納總結(jié)，形成優(yōu)化采購策略；深入研究，進(jìn)一步在設(shè)計(jì)招標(biāo)采購否決條件、投標(biāo)限價(jià)及詳評打分環(huán)節(jié)等方面設(shè)計(jì)評標(biāo)規(guī)則，設(shè)置合理的評價(jià)要點(diǎn)，建立成本分析與招標(biāo)采購評標(biāo)環(huán)節(jié)聯(lián)動機(jī)制。

建立絕緣子成本分析模型，選取采購量較大的8種型號的絕緣子作為主要分析對象，對調(diào)研收集的成本報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，形成了基本價(jià)格構(gòu)成表，并生成成本費(fèi)用比重圖，成本費(fèi)用比重圖見如圖1。

圖2 層次分析模型

生產(chǎn)絕緣子的材料主要以鋼、泥為主。生產(chǎn)成本主要包括人工費(fèi)、材料損耗費(fèi)、機(jī)械加工費(fèi)、水電費(fèi)、燃料費(fèi)。管理費(fèi)主要包括生產(chǎn)管理費(fèi)、銷售費(fèi)、倉儲費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)。除此之外，投標(biāo)報(bào)價(jià)還包括廠商利潤、稅費(fèi)和運(yùn)雜費(fèi)、卸車費(fèi)。通過數(shù)據(jù)分析比對發(fā)現(xiàn)，材料耗損費(fèi)、機(jī)械加工費(fèi)、管理費(fèi)及稅金利潤等比例相對較固定。在占比重最大的原材料中，鋼、泥作為主要材料占的金額比重非常高。

對省公司提供的招標(biāo)采購策略及歷史中標(biāo)情況信息進(jìn)行匯總分析。根據(jù)匯總分析結(jié)果，從中標(biāo)價(jià)合理偏離度與趨勢、中標(biāo)供應(yīng)商地域與標(biāo)包分布情況開展分析。通過博弈論分析投標(biāo)人在已知限價(jià)情況下的投標(biāo)行為，計(jì)算出投標(biāo)人在競爭行為下的最大期望報(bào)價(jià)公式；將最大期望報(bào)價(jià)限定為成本分析后存在合理利潤的報(bào)價(jià)，再推算出合理限價(jià)。化被動為主動，讓投標(biāo)人報(bào)價(jià)更多地集中在有合理利潤空間的價(jià)格上下。

采購策略優(yōu)化與未來展望

設(shè)置運(yùn)距與績效評價(jià)。遠(yuǎn)距離的供應(yīng)商意味著不及時(shí)的到貨和更慢的服務(wù)響應(yīng)。且從環(huán)保、成本、履約質(zhì)量及社會責(zé)任的角度分析，近距離廠家不僅能夠減少環(huán)境污染、節(jié)約資源還可以減少因疲勞駕駛、超載等因素引起的交通事故的發(fā)生。建議在商務(wù)評分環(huán)節(jié)的供應(yīng)商績效評價(jià)部分，增設(shè)運(yùn)距扣分項(xiàng)，將運(yùn)距作為商務(wù)評分環(huán)節(jié)的評價(jià)因素。

投標(biāo)文件橫向符合性評審。橫向符合性評審即評標(biāo)期間，根據(jù)投標(biāo)人法人生產(chǎn)人員等身份證數(shù)據(jù)、公司地址信息以及有效證書編號進(jìn)行交叉比較，一旦發(fā)現(xiàn)雷同則判為圍標(biāo)。通過標(biāo)書橫向的初步符合性評審可以找出的圍標(biāo)行為，剔除不正當(dāng)競爭的投標(biāo)單位，規(guī)范絕緣子招投標(biāo)市場，并按招標(biāo)投標(biāo)法加大對違規(guī)單位、圍標(biāo)成員的處罰，可有效減少圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

優(yōu)化信息平臺。運(yùn)用信息化技術(shù)，建立一套投標(biāo)人廠家地址、法人代表身份證信息、證書編號、員工身份證信息等電子收錄平臺，強(qiáng)化投標(biāo)人準(zhǔn)入資格審查，將在招投標(biāo)中由人工審查投標(biāo)人信息數(shù)據(jù)的方式轉(zhuǎn)換成半自動化，改善招投標(biāo)信息數(shù)據(jù)整理效率，提高招標(biāo)審查效率。

建立供應(yīng)商灰色信息平臺，僅對供應(yīng)商出現(xiàn)的產(chǎn)品問題通報(bào)、停業(yè)整改幾個月的效果并不明顯，只是一個短期懲罰措施。從長遠(yuǎn)看來，要督促供應(yīng)商高品質(zhì)供貨，更需要建立一個供應(yīng)商灰色信息平臺，將出現(xiàn)各類問題的供應(yīng)商情況、供應(yīng)商信息一一上傳，并設(shè)置一個產(chǎn)品信用累積分值，對優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商累積加分，問題供應(yīng)商累積扣分，以此長期督促供應(yīng)商供貨品質(zhì)。

理論上在標(biāo)包大小不同時(shí)，大中小廠相對的成本高低也不同。在標(biāo)包較小時(shí)，大廠由于人員配備、廠房設(shè)施、管理水平等條件較好導(dǎo)致成本更高，而小廠在做量少標(biāo)包時(shí)成本反而更低。統(tǒng)一限價(jià)將導(dǎo)致一些投標(biāo)人在成本低時(shí)報(bào)高價(jià)以哄抬價(jià)格，成本高時(shí)卻只能以薄利或無利的價(jià)格報(bào)價(jià)的情況出現(xiàn)。

設(shè)定攔標(biāo)價(jià)后，大中小規(guī)模的廠家可以根據(jù)自身生產(chǎn)能力、人員配備、業(yè)績能力等綜合計(jì)算成本后進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，不僅降低招標(biāo)人成本，還能在招標(biāo)時(shí)抵制一些哄抬價(jià)格、串標(biāo)、圍標(biāo)等惡意競爭行為。

準(zhǔn)確開展采購物資的成本分析，是規(guī)避供應(yīng)商惡性報(bào)價(jià)、串通報(bào)價(jià)和低價(jià)劣質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是企業(yè)推進(jìn)科學(xué)理性采購的重要保障；而建立物資價(jià)格模型，則可以視為是對成本分析的“標(biāo)準(zhǔn)化”運(yùn)作，它的作用雖不是一勞永逸，但不可小覷。即便建立了價(jià)格模型，企業(yè)也應(yīng)在后續(xù)采購中不斷對其進(jìn)行檢驗(yàn)和完善，積極與供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、最終采購價(jià)格做細(xì)致的對比分析，強(qiáng)化價(jià)格模型的科學(xué)作用，促使供需雙方都認(rèn)可。