劉洋

摘 要：蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯的政治體制發(fā)生了根本的變化，從過(guò)去那種高度集權(quán)的政治模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N具有俄羅斯特色的民主政治模式。這個(gè)轉(zhuǎn)軌過(guò)程，充滿尖銳的矛盾和斗爭(zhēng)，引起社會(huì)的劇烈震蕩。本文主要介紹俄羅斯"總統(tǒng)制為核心、議會(huì)權(quán)力小、政府缺少獨(dú)立性"政治特點(diǎn)，并用政黨制度特點(diǎn)和聯(lián)邦制度加以補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞：俄羅斯政治制度；總統(tǒng)；政黨；權(quán)利；聯(lián)邦制

俄羅斯政體的特點(diǎn)是總統(tǒng)制為核心、議會(huì)權(quán)力小、政府缺少獨(dú)立性，既有蘇維埃制度的遺留特征，又有純粹三權(quán)分立民主制度特征的影子，是一種新舊體制混合政體。

一、“總統(tǒng)制為核心、議會(huì)權(quán)力小、政府缺少獨(dú)立性”的制度特點(diǎn)

1、總統(tǒng)集權(quán)制為核心

俄羅斯在政治制度基本已定的情況下，在政治體制方面進(jìn)行調(diào)整，從“蘇維埃體制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱偨y(tǒng)集權(quán)制”。這也就是“總統(tǒng)集權(quán)制”的形成、確立和運(yùn)行階段。俄羅斯總統(tǒng)的過(guò)分集權(quán)，導(dǎo)致許多嚴(yán)重后果。從總統(tǒng)和議會(huì)的權(quán)力界限看，總統(tǒng)的權(quán)力集中體現(xiàn)在人事任免權(quán)和對(duì)立法的執(zhí)行權(quán)力上?？刂茋?guó)家行政機(jī)構(gòu)最直接的手段，就是政府高級(jí)官員的人事任免。聯(lián)邦政府有制定重新組建的聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。俄羅斯先規(guī)定聯(lián)邦總統(tǒng)，然后再規(guī)定聯(lián)邦議會(huì)、聯(lián)邦政府和司法。這個(gè)細(xì)微差別本身就體現(xiàn)了俄羅斯總統(tǒng)在國(guó)家權(quán)力體制中的核心地位?？偟恼f(shuō)，“總統(tǒng)集權(quán)制”的運(yùn)轉(zhuǎn)在前幾年比較正常，而且對(duì)穩(wěn)定局勢(shì)發(fā)揮了積極作用。但是，“總統(tǒng)集權(quán)制”后來(lái)幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)卻變得異常困難，其弊病也越來(lái)越暴露出來(lái)。

2、議會(huì)權(quán)力小

（一）俄羅斯議會(huì)由聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬組成。

聯(lián)邦會(huì)議中的兩院（聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬）在實(shí)際操作上是分別舉行會(huì)議，分別在各自的成員中選舉產(chǎn)生主席和副主席，分別按照各自的規(guī)則解決各自活動(dòng)的內(nèi)部程序問(wèn)題。也就是說(shuō)，聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬在職能和內(nèi)部規(guī)則上是完全獨(dú)立的。但就其所擁有的權(quán)限來(lái)看，兩者有很大區(qū)別?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)家杜馬掌握著聯(lián)邦會(huì)議的實(shí)權(quán)，是聯(lián)邦會(huì)議的權(quán)力重心。

（二）俄羅斯議會(huì)權(quán)利的微小

首先，體現(xiàn)在議會(huì)權(quán)力被其他權(quán)力機(jī)構(gòu)分割，權(quán)利范圍受限。例如立法動(dòng)議權(quán)被總統(tǒng)、政府、各主體立法機(jī)關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦憲法法院、俄羅斯聯(lián)邦最高法院和俄羅斯聯(lián)邦最高仲裁法院所分割。法律須經(jīng)總統(tǒng)簽署和公布。在權(quán)力范圍上，議會(huì)受到總統(tǒng)和政府的牽制。例如議會(huì)對(duì)稅收、財(cái)政義務(wù)變動(dòng)的法律草案、審議聯(lián)邦預(yù)算外開(kāi)支的其他法律草案，只能在附有俄羅斯聯(lián)邦政府結(jié)論的情況下方可提出。

其次，兩院之間相互牽制。在許多立法、任免和監(jiān)督事物中，聯(lián)邦憲法規(guī)定兩院都有權(quán)力。這實(shí)際上削弱了議會(huì)尤其是杜馬的權(quán)力。

3、政府缺少獨(dú)立性

強(qiáng)總統(tǒng)制下政府權(quán)力一般比較小，俄羅斯政府在俄羅斯政治制度下受到總統(tǒng)和議會(huì)雙重約束，無(wú)須詳細(xì)解釋。但就當(dāng)下而言，普京出任俄羅斯政府總統(tǒng)，似乎把光芒帶入了政府，政府的權(quán)利在逐漸擴(kuò)大，這是俄羅斯政治制度最新變化的一個(gè)亮點(diǎn)。但在憲法未作重大改變、政治制度不可能劇烈變革的情況下，俄羅斯政府缺少獨(dú)立性的局面仍將持續(xù)。

二、政黨制度特點(diǎn)

1、政黨制度轉(zhuǎn)型的兩個(gè)階段

俄羅斯政治體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，大體上以1993年10月為界，分為前后兩個(gè)階段。

第一階段從1990年到1993年9月，主要是政治制度的轉(zhuǎn)軌。在此期間，俄羅斯從蘇聯(lián)時(shí)期那種以一黨執(zhí)政、一黨獨(dú)存、黨政融合、議行合一為特征的傳統(tǒng)社會(huì)主義政治制度，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥偨y(tǒng)設(shè)制、多黨政治、議會(huì)民主、三權(quán)分立、自由選舉等為特征的資本主義政治制度。其主要標(biāo)志，就是“民主派”奪取了政權(quán)，共產(chǎn)黨失去了執(zhí)政地位，社會(huì)主義制度被摧毀，國(guó)家性質(zhì)發(fā)生根本變化。這一切，都通過(guò)修改憲法得到確認(rèn)。

第二階段從1993年10月到現(xiàn)在，主要是政治體制的調(diào)整。在此期間，俄羅斯在政治制度基本已定的情況下，在政治體制方面進(jìn)行調(diào)整，從“蘇維埃體制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱偨y(tǒng)集權(quán)制”。這也就是“總統(tǒng)集權(quán)制”的形成、確立和運(yùn)行階段。

2、政黨政治很不成熟

目前，俄羅斯已經(jīng)從一黨制轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱h制，但政黨政治很不成熟。

第一，政黨多如牛毛，有幾百個(gè)甚至上千個(gè)。許多政黨人數(shù)不多，只有幾十、幾百人，而且稀奇古怪得很。很多政黨的綱領(lǐng)主張大同小異，沒(méi)有自己的特色。多數(shù)政黨的穩(wěn)定性很差，分化組合十分頻繁，忽而幾個(gè)政黨合在一起，成立一個(gè)聯(lián)盟，忽而一個(gè)政黨發(fā)生分裂，變成幾個(gè)組織。多數(shù)政黨完全依靠領(lǐng)袖出名，不是政黨產(chǎn)生領(lǐng)袖，而是領(lǐng)袖決定政黨。

第二，政黨之間很不平等。支持現(xiàn)政權(quán)的所謂“政權(quán)黨”是有權(quán)有勢(shì)，它們既有權(quán)力機(jī)關(guān)和輿論工具的強(qiáng)有力支持，還有充足的經(jīng)費(fèi)；而反對(duì)現(xiàn)政權(quán)的黨派則處境困難，它們不僅缺少經(jīng)費(fèi)，而且不斷遭受新聞媒介的批評(píng)和攻擊。

第三，政黨作用受到限制。那些在議會(huì)選舉中獲得多數(shù)票的政黨，往往難以進(jìn)入政府任職，而某些得票率不是很多的政黨，反而可以長(zhǎng)期組織政府。個(gè)中原因，主要是因?yàn)檎怯煽偨y(tǒng)直接任命并領(lǐng)導(dǎo)的，議會(huì)無(wú)權(quán)組閣。俄共雖然在第二屆國(guó)家杜馬中占了優(yōu)勢(shì)，但他們卻不能起應(yīng)有的作用。

三、帶有單一制的聯(lián)邦制

俄羅斯憲法第一條規(guī)定俄羅斯為聯(lián)邦國(guó)家。俄羅斯聯(lián)邦由共和國(guó)、邊疆區(qū)、州、聯(lián)邦直轄市、自治州、自治區(qū)組成，地位上他們是平等的。俄羅斯聯(lián)邦所有主體平等，地方擁有自治權(quán)并得到俄羅斯聯(lián)邦承認(rèn)和保障。地方自治在其權(quán)限范圍內(nèi)是獨(dú)立的，地方自治機(jī)關(guān)不列入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)，聯(lián)邦議員與地方自治權(quán)力機(jī)關(guān)議員不兼任。同時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦制正在受到聯(lián)邦中央、尤其是聯(lián)邦總統(tǒng)權(quán)力的侵蝕，體現(xiàn)出一定的單一制特征。為體現(xiàn)各聯(lián)邦主體平等，憲法規(guī)定俄羅斯聯(lián)邦每個(gè)主體有兩名代表參加聯(lián)邦委員會(huì)，國(guó)家權(quán)力代表機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)各一人。但普金執(zhí)政后，尤其是在一些地方分裂主義和恐怖事件發(fā)生后，他實(shí)行了一系列加強(qiáng)中央垂直權(quán)力結(jié)構(gòu)、削弱地方勢(shì)力的變革。他的這些變革，表明俄羅斯聯(lián)邦對(duì)地方控制增強(qiáng)，權(quán)力向上收束，其聯(lián)邦制越來(lái)越帶有單一制的特征。

總結(jié)，在蘇聯(lián)解體后，這樣的政治現(xiàn)實(shí)，使俄羅斯在蘇聯(lián)解體后重新選擇政體，可以說(shuō)打破了理想色彩的權(quán)力分立，回歸政治現(xiàn)實(shí)主義，最終確立了符合俄羅斯歷史背景和文化傳統(tǒng)的現(xiàn)有的政治制度。

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