張瀚文 趙桂芝

【摘 要】 2015年6月，三方自由貿(mào)易區(qū)（TFTA）正式啟動，該自貿(mào)區(qū)整合了非洲現(xiàn)有的三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織——東南非共同市場、東共體和南共體。三方自貿(mào)區(qū)能夠激發(fā)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展的活力，吸引更多的國內(nèi)外投資；并且能促使各國更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)品的特色化、多樣化、專業(yè)化。但也面臨諸多挑戰(zhàn)，如談判原則之間的矛盾、利益相關(guān)者參與的重要性、允許國家間的貿(mào)易訴訟等。因此，全體利益相關(guān)者可以采取“共商、共建、共享”的區(qū)域合作新理念，共同設(shè)立一種機制來為成員國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供資金，并補償那些在交易過程中蒙受關(guān)稅損失的國家；最重要的是各國政府應(yīng)提高執(zhí)政能力，創(chuàng)建勝任的發(fā)展型國家。

【關(guān)鍵詞】 非洲 方自由貿(mào)易區(qū) 比較優(yōu)勢 利益相關(guān)者

引言

以1963年非洲統(tǒng)一組織（OAU）的成立為伊始，非洲便開始走上區(qū)域合作的道路，一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織相繼誕生。而2015年6月三方自由貿(mào)易區(qū)（TFTA）的啟動則代表著非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走向了一個更深的層次，該自貿(mào)區(qū)整合了非洲現(xiàn)有的三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織——東部和南部非洲共同市場 （COMESA）、 東非共同體 （EAC） 和南部非洲發(fā)展共同體 （SADC）。

非洲不少國家國內(nèi)市場狹小，各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，加之大多處于全球貿(mào)易的邊緣地位，這些都要求非洲國家采取經(jīng)濟(jì)一體化的道路，同時這也是對經(jīng)濟(jì)全球化所作出的有效回應(yīng)。但非洲大部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織職能重疊，導(dǎo)致預(yù)期目標(biāo)難以實現(xiàn)，三方自由貿(mào)易區(qū)的啟動一方面是為了彌補以上缺陷，最大限度地減少職能上的沖突，另一方面則預(yù)示著將以規(guī)模經(jīng)濟(jì)作為平臺，在區(qū)域價值鏈中增加對基礎(chǔ)設(shè)施、 產(chǎn)品的投資，逐步改善相關(guān)國家在全球價值鏈中的落后地位。本文試圖通過分析三方自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)容及意義，更進(jìn)一步看到其面臨的挑戰(zhàn)，以利深入研究和把握非洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

一、非洲三方自由貿(mào)易區(qū)概述

2015年6月10日，26 個國家1的國家元首或政府代表在埃及沙姆沙伊赫簽署了三方自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議 （TFTA），區(qū)內(nèi)人口6.25億，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總合1萬億美元，占非洲國內(nèi)生產(chǎn)總值的58%。啟動后的三方自由貿(mào)易區(qū)將成為非洲最大的經(jīng)濟(jì)體，也將會成為世界第十三大經(jīng)濟(jì)體。

這個項目自2008年提出、2010年簽署三方自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議草案到2015年正式啟動，經(jīng)歷了漫長的7年時間。但數(shù)據(jù)表明，1994年到2014年間這三個區(qū)域共同體成員國之間出口總額占整個非洲出口總額的比重從7%上升到26%，雖然比歐洲（70%）或亞洲（50%）的程度低，但這種趨勢已經(jīng)清晰地表明了三方成員國之間的貿(mào)易增長速度之快。

三方自由貿(mào)易區(qū)將采取一體化的方式，以工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和市場一體化作為三個支柱進(jìn)行發(fā)展。最初，三方自貿(mào)區(qū)的談判分為兩個階段：第一階段的談判于2014年12月第三次國家元首和政府首腦峰會后正式結(jié)束，此次峰會簽署了第一階段談判結(jié)果的協(xié)議，該協(xié)議由45項條款和10條附則組成。而第二階段將要解決貿(mào)易服務(wù)和其他方面的問題，例如知識產(chǎn)權(quán)、競爭機制和貿(mào)易競爭力等。談判定于自貿(mào)區(qū)啟動后不久展開，顯然，非洲國家越來越認(rèn)識到服務(wù)業(yè)在增加就業(yè)、創(chuàng)造收入以及對區(qū)域和全球價值鏈經(jīng)濟(jì)活動的貢獻(xiàn)作用。

二、三方自由貿(mào)易區(qū)的演進(jìn)歷程

三方自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了漫長的7年時間，每一次峰會和文件的發(fā)行凝結(jié)了國家領(lǐng)導(dǎo)人和專家們的心血，它的演進(jìn)歷程主要包括：2008年第一屆三方峰會；達(dá)成諒解備忘錄；2011年第二屆三方峰會；2015第三屆三方峰會。

1.2008年第一屆三方峰會

2008年第一屆三方峰會旨在為三個區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體提供一個討論和決策的平臺，以便于26國對于相關(guān)合作領(lǐng)域進(jìn)行共同協(xié)商。同時，此次峰會也為貿(mào)易合作和經(jīng)濟(jì)自由化提供了戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)，包括建立三方自由貿(mào)易區(qū)的路線圖、商務(wù)人員自由流動以及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的統(tǒng)一安排。

此次峰會重點強調(diào)了以下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：（1）建立和改善貿(mào)易安排；（2）加強三方自貿(mào)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作；（3）促進(jìn)商務(wù)人員的自由流動；（4）提高多邊和雙邊合作；（5）實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)投資。

此外，峰會還強調(diào)應(yīng)建立一個合法的組織機構(gòu)。三方工作小組（Tri-partite Task Force，TTF）作為其秘書處，設(shè)想的組織機構(gòu)還包括：（1）三方國家和政首腦會議；（2）三方部長理事會；（3）三方貿(mào)易、 海關(guān)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長委員會；（4）三方基礎(chǔ)設(shè)施事務(wù)部部長委員會；（5）三方工作小組首席執(zhí)行官。

2.達(dá)成諒解備忘錄（MoU）

諒解備忘錄 （2011）的發(fā)行為三個區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體實施共同的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。其中諒解備忘錄所提到三方之間的合作應(yīng)涉及以下幾個方面：（1）一般的貿(mào)易自由化和海關(guān)合作，并建立一個自由貿(mào)易區(qū)和其他任何深化一體化的形式；（2）改善關(guān)于加強商務(wù)人員、勞工、服務(wù)在區(qū)域內(nèi)自由流動的方案；（3）改善共同的基礎(chǔ)設(shè)施項目、 共同的融資以及執(zhí)行情況；（4）改善共同的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全項目；（5）在多邊及國際貿(mào)易方面，為采取共同的區(qū)域立場和戰(zhàn)略保持密切的合作；（6）其他可能隨時商討的具有共同利益的方面；

此外，諒解備忘錄提出應(yīng)建立三方協(xié)調(diào)機制，包括下列機構(gòu)：（1）三方峰會為三方自貿(mào)區(qū)的最高機構(gòu)，并且至少每兩年舉行一次；（2）三方部長理事會會議至少每兩年會面一次；（3）三方貿(mào)易、 海關(guān)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長委員會、三方基礎(chǔ)設(shè)施以及法律事務(wù)部部長委員會至少每年會面一次；（4）其他三方部長理事會可以設(shè)立以至少每年會面一次的部長委員會；（5）三方高級官員和專家委員會至少每年會面一次；（6）作為秘書處的三方工作小組至少每年會面兩次。

3.第二屆三方峰會1

第二屆三方峰會于2011年6月12日在南非約翰內(nèi)斯堡舉行 ，此次峰會達(dá)成了如下事項：（1）三方自貿(mào)區(qū)的談判議程正式簽署啟動；（2）通過了建立三方自貿(mào)區(qū)的路線圖；（3）通過了三方自貿(mào)區(qū)談判的原則、進(jìn)程以及組織機構(gòu)；（4）確認(rèn)工作計劃和路線圖的改善是為工業(yè)化服務(wù)的；（5）指出基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要性，認(rèn)為國際援助可以保證南北走廊項目的進(jìn)行；（6）三方自貿(mào)區(qū)主席簽署了區(qū)域合作和一體化的諒解備忘錄。

4.第三屆三方峰會2

第三屆三方峰會于2015年6月10日在埃及沙姆沙伊赫舉行，正式啟動了三方自由貿(mào)易區(qū)。第三屆峰會主要達(dá)成了如下事項：（1）簽署《沙姆沙伊赫宣言》，啟動三方自由貿(mào)易區(qū)；（2）簽署建立三方自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議，并公開此協(xié)議；（3）采納簽署后的執(zhí)行計劃，它詳細(xì)介紹了將在國家和地區(qū)層面實施的活動；（4）指出第一階段重要問題的談判問題于自貿(mào)區(qū)協(xié)議簽署后盡快實行；（5）指出開始進(jìn)行第二階段的談判，內(nèi)容涉及服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易和發(fā)展合作、 競爭政策、 知識產(chǎn)權(quán)和跨境投資；（6）指出應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施的工作計劃和路線圖。

三、三方自由貿(mào)易區(qū)啟動的意義

三方自由貿(mào)易區(qū)高度重視發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化和商務(wù)人員的自由流動，認(rèn)定這是實現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)共同體的重要組成部分，盡管在談判過程中存在著復(fù)雜的問題，未來的實施也具有一定的挑戰(zhàn)，但它仍然為非洲多邊區(qū)域貿(mào)易走向合理化樹立了一個里程碑。

1.三方自由貿(mào)易區(qū)能夠激發(fā)區(qū)域和大陸貿(mào)易發(fā)展的活力，吸引更多的國內(nèi)外投資。

這個新的自由貿(mào)易區(qū)覆蓋總面積達(dá)1730萬平方公里，相當(dāng)于整個俄羅斯的大小，比歐盟大四倍多，而且人口眾多，一方面會孕育出一個迅速崛起的中產(chǎn)階級，另一方面也有望形成一批年輕的、有活力的乃至高效的勞動力群體。若能切實地消除貿(mào)易壁壘、改善基礎(chǔ)設(shè)施，這個具有廣闊前景的巨大市場和勞動力群體將會吸引大量的國內(nèi)外投資，尤其是國外投資，進(jìn)而提高對外貿(mào)易能力、創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促成一個財富增值期。

TFTA的啟動并沒有受到像跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）那么多的媒體關(guān)注，目前國際媒體不認(rèn)為非洲的這個新自由貿(mào)易區(qū)會在短期內(nèi)對全球貿(mào)易體系產(chǎn)生任何根本性的影響。然而，TFTA內(nèi)集結(jié)了一批頗有活力的國家群體，在2010-2013年間，有14個成員國的年均增長率超過了5%，所以在地區(qū)政策制定者和一些分析家看來，三方自由貿(mào)易區(qū)可能成為非洲貿(mào)易體系潛在的游戲規(guī)則的改變者，并有望為建立覆蓋整個非洲的大陸自由貿(mào)易區(qū)保駕護(hù)航。

2.三方自由貿(mào)易區(qū)的啟動可以促使各國更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，加速資源要素的流通，實現(xiàn)產(chǎn)品的多樣化、專業(yè)化。

一直以來，非洲國家更傾向于與非洲大陸以外的國家開展貿(mào)易，因此設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織來改善大陸內(nèi)部貿(mào)易的舉措是順應(yīng)時代發(fā)展的表現(xiàn)。但由于各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織都集中于發(fā)展組織內(nèi)部的貿(mào)易，加之成員國多有交錯，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間的貿(mào)易舉步維艱，甚至阻礙了整個大陸貿(mào)易的發(fā)展。非盟（AU）正式承認(rèn)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織有八個，包括東南非洲共同市場（COMESA，科邁薩）、 東非共同體 （EAC，東共體）、南部非洲發(fā)展共同體 （SADC，南共體）、 政府間發(fā)展組織（IGAD，伊加特）、 西非經(jīng)濟(jì)共同體（ECOWAS，西共體）、薩赫勒-撒哈拉國家聯(lián)盟（CEN-SAD）、中非經(jīng)濟(jì)共同體（ECCAS）和阿拉伯馬格里布聯(lián)盟 （UMA，馬盟）。但事實上2010年只有伊加特出口到非洲的貨物比出口歐盟的多，其18.8%的出口貨物運往區(qū)域市場，15.6%的貨物出口到歐盟。而縱觀非洲開發(fā)銀行在“非洲區(qū)域貿(mào)易和一體化”項下審核的所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，從歐盟的進(jìn)口量明顯高于非洲其他國家。

由此三方自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立旨在打通三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間的貿(mào)易，激活各行各業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前非洲的貿(mào)易模式主要為促進(jìn)初級商品和農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化，因此在更大的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)通過培養(yǎng)其它的比較優(yōu)勢來增加非洲大陸內(nèi)部的貿(mào)易，能夠?qū)崿F(xiàn)交易產(chǎn)品的多樣化，各成員國也可以更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而增強產(chǎn)品的競爭力，為非洲產(chǎn)品打入國際市場創(chuàng)造條件。

3.三方自由貿(mào)易區(qū)可以彌補較大型區(qū)域協(xié)定潛在的消極影響，增強非洲國家參與國際事務(wù)的話語權(quán)。

三方自由貿(mào)易區(qū)是在全球貿(mào)易體系不斷變動的背景下成立的，新出現(xiàn)的大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP），非洲國家并未加入任何這些新興的貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會的調(diào)查認(rèn)為相比于沒有較大型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的基準(zhǔn)線而言，非洲的出口總額到2020年會降低27億美元（或降低0.3%）。然而若能加強非洲本土之間的貿(mào)易，則可以抵消這種貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)所產(chǎn)生的不利影響，聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會的研究強調(diào)非洲的出口在核心種類方面會降低，主要表現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品的大幅減少，因此實施工業(yè)化戰(zhàn)略尤為重要。另一方面，非洲國家和主要合作伙伴之間的特惠貿(mào)易協(xié)定也在改變。與歐盟的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EPAs）大多已經(jīng)結(jié)束了。雖然非洲最不發(fā)達(dá)國家繼續(xù)享受進(jìn)入歐洲市場的特惠待遇，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定規(guī)定非洲和歐洲之間的貿(mào)易采用互惠原則。同時，美國也重新啟動了為期十年（2015-2025）的非洲增長與機遇法案（AGOA）。這預(yù)示著它將緊隨步歐洲的腳步，最終走向互惠的貿(mào)易關(guān)系。

4.三方自由貿(mào)易區(qū)是切實履行《阿布賈條約》的政治舉措。

《阿布賈條約》于1994年生效，它為促進(jìn)非洲的區(qū)域一體化提供了具體的路線圖，如到2022年建立關(guān)稅同盟、到2028年建立非洲經(jīng)濟(jì)共同體。三方自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立正是履行《阿布賈條約》的政治舉措，同時也是非洲通往一體化進(jìn)程中的一次階梯式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過半個世紀(jì)的努力，非洲的經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)取得了可觀的進(jìn)展，已經(jīng)在全洲和次區(qū)域?qū)用娼⒘吮容^健全的組織機構(gòu)和運作機制、確定了經(jīng)濟(jì)一體化的路線圖和時間表，在實踐中不斷前進(jìn)，而三方自由貿(mào)易區(qū)的成立則是向更高層次的發(fā)展，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體所累積的實力，同時三方自由貿(mào)易區(qū)也成為2017年設(shè)立大陸自由貿(mào)易區(qū)的動力。

四、三方自由貿(mào)易區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

三方自由貿(mào)易區(qū)雖然覆蓋范圍廣泛，但一些結(jié)構(gòu)和政策瓶頸仍清晰可見，非洲經(jīng)濟(jì)委員會在2015年的報告中所闡述的包括基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交易成本高、工業(yè)化水平低。除上述因素外，三方自貿(mào)區(qū)的成功實施，還面臨以下諸因素的挑戰(zhàn)。

1.談判原則之間的矛盾以及如何確保盡可能多的參與國從中獲益。

三方自由貿(mào)易區(qū)談判的主要挑戰(zhàn)之一是談判原則之間的矛盾。這些原則包括“可變幾何原則”、“靈活性原則”和“特殊和區(qū)別對待原則”、“共識決策原則”等，雖然這會更有利于區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的實施，但涉及的深層次問題卻不容忽視。如“可變幾何原則”2和“共識決策原則”3之間的矛盾，可變幾何原則有利于那些準(zhǔn)備繼續(xù)前進(jìn)的國家，共識決策原則卻傾向于那些還沒有準(zhǔn)備好仍在起拖后腿作用的國家，兩種原則若不互相協(xié)調(diào)，可能阻礙自貿(mào)區(qū)的正常進(jìn)展。而且，以上這些原則的定義在三方自由貿(mào)易區(qū)談判中是含糊不清的，有些人認(rèn)為有關(guān)原則在跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體之間及其內(nèi)部都適用，而有些人則認(rèn)為它們只適用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)部。

一些小國家比較擔(dān)憂的是，較大的國家無論于談判的進(jìn)程還是最后的結(jié)果方面都會在自貿(mào)區(qū)中起主導(dǎo)作用。因此這些憂慮更凸顯了自由貿(mào)易區(qū)原則的重要性，如運用“特殊和區(qū)別對待原則”，以及“可變幾何原則”來確保必要的靈活性，以解決國家之間不同的發(fā)展需求。

2.利益相關(guān)者參與的重要性。

任何貿(mào)易協(xié)定的真正有效取決于主要利益相關(guān)者的支持，在三方自由貿(mào)易區(qū)的參與和實施中最重要的利益相關(guān)者當(dāng)屬私營企業(yè)，而該區(qū)域的私營企業(yè)并沒有明確表示對三方自由貿(mào)易區(qū)的支持。許多國家普遍存有一種從謹(jǐn)慎樂觀到觀望的態(tài)度，可能是對于風(fēng)險和潛在利益的理解不夠深入，從而導(dǎo)致了當(dāng)?shù)貙用嫔蟿訂T和磋商的缺失，因此許多人認(rèn)為這是一個自上而下的過程。高層的政治意愿似乎很強烈，而當(dāng)前的挑戰(zhàn)是將這種政治意愿轉(zhuǎn)化為先行先試并提供實際利益，而非僅僅停留在一紙協(xié)議上。

三方自由貿(mào)易區(qū)的成功實施離不開所有利益相關(guān)者的參與，包括私營企業(yè)、消費者、勞工組織和公民社會組織等在國家層面的動員和磋商。如，在對肯尼亞進(jìn)行的調(diào)查中，64%的人認(rèn)為“東部非洲國家的全聯(lián)邦狀態(tài)”將會使得“就業(yè)、 市場和貿(mào)易機會的可得性”變得更好。然而，重要的是，22%的肯尼亞人并不清楚區(qū)域一體化的影響到底有多大。這種反饋表明，盡管國家廣泛地呼吁進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，但民眾對此并不完全了解。

3.成員國之間的“意大利面碗效應(yīng)”以及由此導(dǎo)致的“一刀切”現(xiàn)象。

三方自由貿(mào)易區(qū)是由三個區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體組成的，在共同體的發(fā)展過程中不可避免地出現(xiàn)了成員國重疊、特惠貿(mào)易制度沖突的現(xiàn)象，一般稱其為“意大利面碗效應(yīng)”。該現(xiàn)象不但使本地區(qū)有限資源無法得到最優(yōu)化配置，而且造成組織之間的相互擠壓，最終延緩了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。此外，一個國家加入多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，又往往無力同時履行各個組織的成員職責(zé)，因而直接降低了這些組織的效率。如，贊比亞是西共體關(guān)稅同盟的一員，需要對非成員國履行共同的對外關(guān)稅，同時它也是南共體自由貿(mào)易區(qū)的一員，兩邊貿(mào)易政策沖突，這就需要贊比亞在執(zhí)行時對政策作出抉擇。

三方自由貿(mào)易區(qū)的成立是為了解決阻礙一體化深入發(fā)展的這些問題，但不可避免地也面臨著同樣的困境——不僅要處理好本國政策與加入的區(qū)域共同體政策之間的矛盾，還要處理好本國、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體以及三方自由貿(mào)易區(qū)政策之間的矛盾。在三方自貿(mào)區(qū)中，很多國家處于不同的發(fā)展水平，其中大多數(shù)為最不發(fā)達(dá)國家，有一些如肯尼亞、納米比亞、博茨瓦納、利比亞、毛里求斯、塞舌爾、南非和埃及等都是發(fā)展中國家。在談判過程中，其中的大國為了“加深一體化”而盡早完成政策上的統(tǒng)一，使得“一刀切”的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，而眾所周知“一個標(biāo)準(zhǔn)適合所有”的方法似乎并不奏效。

4.重新認(rèn)知主權(quán)，允許國家間的貿(mào)易訴訟。

非洲國家在貿(mào)易或一體化方面沒有考慮訴訟問題，政府間訴訟也是非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人所不贊成的，控訴其他政府會被視為一種對其主權(quán)國無禮的行為。產(chǎn)生這種思想的部分原因可能是主權(quán)國家剛剛獨立，還沒有成熟的經(jīng)驗，一旦貿(mào)易訴訟變?yōu)橐环N習(xí)慣的作法，任何的反感都會消失。與之相反，非洲各國政府對比這個更加敏感的國際邊境爭端的訴訟倒是極為積極。

在一體化的發(fā)展過程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易便利化和關(guān)稅問題全都?xì)w入了同一范疇之中。其中一些在國內(nèi)法院已經(jīng)引起了紛爭，海關(guān)總署和非關(guān)稅措施都是按照普通的貿(mào)易協(xié)定處理這些紛爭。非洲可以健全相關(guān)法律，允許國家間的貿(mào)易訴訟，尊重獨立的司法和技術(shù)上訴機構(gòu)的決定，逐漸地適應(yīng)任何涉及到主權(quán)的敏感問題。缺乏這種客觀的規(guī)定會使得成員國之間采取報復(fù)性的手段，這樣不僅會影響主權(quán)國家之間的關(guān)系，也不利于一體化的深入發(fā)展。

五、關(guān)于三方自貿(mào)區(qū)的幾點思考

三方自由貿(mào)易區(qū)是“非洲聯(lián)合”發(fā)展的必然趨勢，不僅是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的產(chǎn)物，而且是解決非洲區(qū)域一體化組織機構(gòu)重疊的有效工具。然而，三 方自由貿(mào)易區(qū)的成功實施必定是一個曲折而漫長的過程，所面臨的挑戰(zhàn)以及相應(yīng)的應(yīng)對措施都是非洲自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人需要慎重考慮的。

1.在三方自由貿(mào)易區(qū)的組織框架中，需要設(shè)立一種機制來為成員國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供資金，并且補償那些在交易過程中蒙受關(guān)稅損失的國家。這就需要成員國投入更多精力建立一個在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估一致性方面相互承認(rèn)的機制，也需要建立一個標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中心來支持標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、測試和認(rèn)證要求?？山梃b東非共同體的做法。東共體內(nèi)部制定共同的準(zhǔn)則，于2010年開始實施資本、商品和服務(wù)的共同市場，并使用“記分卡”方法來衡量共同體的進(jìn)展情況，若有國家違反共同的規(guī)定，則在東共體網(wǎng)站上予以披露，督促該國家遵守并改正其行為。

除了南非和埃及，自由貿(mào)易區(qū)成員國大多是呈小的碎片化分布，它們往往相距很遠(yuǎn)且國內(nèi)的資源分布極不均衡。在“深度一體化”中，收益的分布會也很不均衡，有可能如獨立后第一波區(qū)域一體化時期那樣，導(dǎo)致對補償機制使用的任意化。所以要充分發(fā)揮談判原則的靈魂性和協(xié)調(diào)性，尤其要將“可變幾何原則”和“共識決策原則”相統(tǒng)一，切實履行“透明性原則”，并且要深入了解每個國家以及行業(yè)的需求，制定切實可行的實施原則與措施，爭取為已經(jīng)簽署了多項協(xié)議的成員國在進(jìn)行利益分配時指明方向，以實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.三方自由貿(mào)易區(qū)的成功實施不僅需要全體利益相關(guān)者采取“共商、共建、共享”的區(qū)域合作新理念，而且也需要地區(qū)和國家政策制定者的政策支持。對于這樣一個超國家機構(gòu)而言，不僅應(yīng)制定和完善相應(yīng)的法律，尤其是允許進(jìn)行貿(mào)易訴訟，而且要有真實的權(quán)利監(jiān)督其執(zhí)行狀況。除了法律層面外，貿(mào)易政策對非洲政策制定者來說也是需要克服的一個困難。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議指出“非洲生產(chǎn)和出口結(jié)構(gòu)的狹隘性，以及對初級商品的相對依賴抑制了非洲區(qū)域性貿(mào)易的發(fā)展”。目前，非洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是非洲大陸在經(jīng)濟(jì)上最受保護(hù)的群體之一。整體的貿(mào)易限制指數(shù)表明，撒哈拉以南非洲地區(qū)的貿(mào)易關(guān)稅率為14.4%，而農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅率為24.9%?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在非洲國家的基礎(chǔ)地位，要想消除這些保護(hù)措施從政治上來說肯定是非常困難的。

3.上文中已有所提及，國內(nèi)的政治能力可能是三方自貿(mào)區(qū)成功實施的關(guān)鍵。恩瓊加·邁克爾·穆里基塔（Njunga-Michael Mulikita）在第四屆中非智庫論壇中也提出非洲應(yīng)創(chuàng)建勝任的發(fā)展型國家，“我們非洲人不認(rèn)為面臨的是管理失敗國家的挑戰(zhàn)；我們認(rèn)為面臨的挑戰(zhàn)是創(chuàng)建勝任型的國家?！狈侵蕃F(xiàn)在通常是在大選之后改組政府，新上臺的統(tǒng)治精英立即撤換掉有經(jīng)驗的行政管理人員，而新上任的政治官員卻不能勝任復(fù)雜的工作，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)部門所造成的后果尤為嚴(yán)重—不僅降低了政府在行政和發(fā)展方面的治理能力，也使得投資者擔(dān)心自己的資產(chǎn)可能處于危險之中而撤出。同時，也要積極發(fā)展本國智庫，為他們提供充足的資金，讓本國學(xué)者承擔(dān)咨詢和研究工作，外國專家并不熟悉非洲當(dāng)?shù)氐膶嶋H和挑戰(zhàn)，因此不能寄予太多的希望。

結(jié)語

實現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)一體化是廣大非洲人民的美好愿望和奮斗目標(biāo)，三方自由貿(mào)易區(qū)的啟動順應(yīng)非洲發(fā)展的大趨勢，深化了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化合作；也標(biāo)志著非洲愿意改變過去的舊貌，以全球化的視野來正視存在的問題。三方自貿(mào)區(qū)能夠加速資源要素的流通，實現(xiàn)產(chǎn)品的多樣化、專業(yè)化，增強非洲國家參與國際事務(wù)的話語權(quán)。但面臨的諸多挑戰(zhàn)需要利益相關(guān)者的共同努力，國內(nèi)而言，需要提高政治能力；國家之間，需要協(xié)調(diào)談判原則、完善區(qū)域性法律、允許貿(mào)易訴訟等。

三方自由貿(mào)易區(qū)的建立在非洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中具有里程碑的意義，但不可像實施以前所制定的條約一樣，只是“雷聲大雨點小”，非洲各國需要付出踏踏實實的努力，除進(jìn)行大陸內(nèi)的改善外，也要充分利用國際援助等資源，利用地區(qū)主義的新高潮為非洲帶來的歷史性機遇，最終實現(xiàn)自身的地區(qū)整合。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Melo， Jaime de （2014） “The Tripartite FTA： Is it the Way to Deepen Integration in Africa”http：//www.brookings.edu/blogs/africa-in-focus/posts/2014/11/04-tripartite-free-trade-area-integration-africa-de-melo

[2] David Luke and Zodwa Mabuza， “The Tripartite Free Trade Area Agreement： A Milestone for Africas Regional integration process”， [J]， 2015， Bridges Africa， vol 4（6）.

[3] Soamiely Andriamananjara， Understanding the importance of the Tripartite Free Trade Area ， 2015， see http：//www.brookings.edu/blogs/africa-in-focus/posts/2015/06/17-tripartite-free-trade-area-andriamananjara.

[4] Hilary Matfess， The tripartite free trade area agreement in Africa is bound to disappoint [J]， 2015， Quartz Africa， see http：//qz.com/424557/the-tripartite-free-trade-area-agreement-in-africa-is-bound-to-disappoint/.

[5] David Luke， Babajide Sodipo， Launch of the Continental Free Trade Area： New prospects for African trade [J]， 2015， Bridges Africa， Volume 4 - Number 6.

[5] Njunga-Michael Mulikita， Creating capable developmental states in Africa： an essential driver for realization of Agenda 2063[J]， 4th Meeting of the China-Africa Think Tanks Forum（CATTF IV）， 2015.

作者簡介：

第一作者：張瀚文（1991—），女，漢族，山西太原人，學(xué)生，碩士，單位：浙江師范大學(xué)非洲研究院，政治學(xué)專業(yè)。

第二作者：趙桂芝（1989—），女，漢族，山東諸城人，學(xué)生，碩士，單位：浙江師范大學(xué)非洲研究院，政治學(xué)專業(yè)。

1這26個國家為：埃及、埃塞俄比亞、安哥拉、博茨瓦納、布隆迪、厄立特里亞、剛果民主共和國、吉布提、津巴布韋、科摩羅、肯尼亞、萊索托、利比亞、盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加、馬拉維、毛里求斯、莫桑比克、納米比亞、南非、塞舌爾、斯威士蘭、蘇丹、坦桑尼亞、烏干達(dá)、贊比亞，（南蘇丹尚未加入東南非共同市場）。

1 見第二屆三方峰會文件。

2 見第三屆三方峰會文件

2注：可變幾何原則，指成員國可以對是否履行部分條約條款進(jìn)行靈活談判的原則。

3注：共識決策原則，旨在消弱派別或黨派的作用，并提升個人意見的表達(dá)，必須更多地考慮少數(shù)派的意見。這種方法通常被認(rèn)為共識需要更多的時間和努力去達(dá)成。這樣給了更多的影響力于少數(shù)派、有反對意見但難以明確闡述的人。