梁中云

【摘 要】 隨著城市化進程的加快，城市建設(shè)征地拆遷數(shù)量在急劇增加，城市建設(shè)征地拆遷中的土地制度問題也愈加受到人們的關(guān)注。本文分析了城市建設(shè)征地拆遷中土地制度存在的問題，并提出了城市建設(shè)征地拆遷中土地制度的相關(guān)創(chuàng)新思路，以期為相關(guān)問題的探討提供借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 城市建設(shè) 征地拆遷 土地制度

城市化進程加快了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是城鄉(xiāng)建設(shè)用地也愈加緊張，城市建設(shè)征地拆遷數(shù)量不斷增加，由此引發(fā)了一系列征地拆遷矛盾，不利于社會的和諧發(fā)展。土地制度是城市建設(shè)征地拆遷中的重要問題，加強對其的研究，有利于緩解城市建設(shè)征地拆遷引發(fā)的矛盾，促進城市的建設(shè)穩(wěn)步進行，推動社會和諧發(fā)展。

1 城市建設(shè)征地拆遷中土地制度存在的問題

1.1 征地拆遷范圍不斷擴大

我國法律有規(guī)定，如果國家因為公共利益對土地有需要，政府部門可以依法對集體所有的土地進行征用。但是在實際的土地征用以及拆遷中，相關(guān)單位并沒有嚴格遵從公共利益需要的規(guī)定，而是將征地拆遷范圍進行不斷擴大，在一些與公共利益毫無關(guān)系的方面也實行土地的征用，引起人們的不滿。我國現(xiàn)有的法律并沒有規(guī)定土地征用時“公共利益”的界限，使得相關(guān)單位依照自己的意愿進行劃定，擴大土地征用范圍，不利于土地征用制度規(guī)范化。城市建設(shè)征地拆遷理應(yīng)用于“公益事業(yè)”，然而一些城市的開發(fā)商與政府部門相互勾結(jié)，借助“城市綠化”、“舊城改造”的名義實行商業(yè)拆遷，這會引起相關(guān)利益者的不滿，為社會發(fā)展埋下隱患。

1.2 設(shè)置的補償標準過低

國家對土地征用的補償費用有較為具體的規(guī)定，征用耕地時，補償費用具體有土地補償費、地上附著物補償費、安置費等，但是國家對于土地征用中涉及的農(nóng)民房屋沒有規(guī)范的補償標準。這種法律的缺失使得相關(guān)單位在進行征地拆遷時對農(nóng)民的房屋補助非常少，遠遠不足以讓被拆遷的農(nóng)民保障其生活。我國現(xiàn)行的對于農(nóng)民的征地補貼都較少，不足以補償農(nóng)民的損失。即使在某些地區(qū)對于農(nóng)民的補償標準較高，但是層層劃分后，真正落到農(nóng)民手中的補償費用就非常少了。此外，大部分地區(qū)的征地補償費管理不善，資金存在隨意挪用的現(xiàn)象，一些地區(qū)甚至拖欠補償費用長達幾年，這些都非常不利于保障征地后農(nóng)民的生活。

1.3 安置存在問題

被征地的農(nóng)民以及被拆遷的居民只有合理進行安置，他們才會對拆遷表示同意。但是在實際的城市建設(shè)征地拆遷中，大部分拆遷單位沒有妥善安置被征地的農(nóng)民以及被拆遷的居民，使得這些居民對拆遷抱有怨言，部分居民甚至通過各種形式反對拆遷，不利于城市建設(shè)征地拆遷任務(wù)的順利實施，也不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。拆遷單位對被征地的農(nóng)民實行貨幣補償?shù)姆绞?，一次性發(fā)放一定的貨幣補償，這些貨幣補償通常難以滿足失地農(nóng)民的發(fā)展需要。失去土地的農(nóng)民在自謀職業(yè)的時候，由于自身競爭力弱難以求得適合的工作，部分失地農(nóng)民成為社會閑散人員，非常不利于社會的穩(wěn)定。

2 城市建設(shè)征地拆遷中土地制度的相關(guān)創(chuàng)新思路

2.1 對土地財產(chǎn)權(quán)利進行規(guī)定

在城市建設(shè)征地拆遷中，要對被征地者以及被拆遷者的土地財產(chǎn)權(quán)進行確切的規(guī)定。在我國現(xiàn)有的法律制度中，對于國家征收農(nóng)民集體土地的權(quán)利做了明確規(guī)定，但是卻沒有規(guī)定國家收回土地使用權(quán)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，這就使得城市建設(shè)征地拆遷的相關(guān)法律不完善，在拆遷中就容易出現(xiàn)一系列糾紛，不利于拆遷的順利進行。因此，國家要建立相關(guān)法律制度，規(guī)定拆遷單位對被拆遷者失去國有土地使用權(quán)的補償，從更加全面的角度對被拆遷者進行補償。

2.2 明確“公共利益”范圍

我國法律規(guī)定，政府行使土地使用權(quán)需要符合“公共利益”的需要，但是不明確的“公共利益”范圍讓部分人員找到了漏洞，使得土地征用的范圍不斷擴大，引起被征地者的強烈不滿。政府要加強立法，對土地征用中的“公共利益”做出明確、具體的規(guī)范，縮小征地范圍，讓城市建設(shè)征地拆遷真正用于需要的地方，而不是用于商業(yè)牟利。政府對于一些假借“公共利益”名義實行城市建設(shè)征地拆遷的單位要嚴厲打擊，并實行相應(yīng)的懲罰，讓拆遷單位嚴格遵守國家對于拆遷的規(guī)定，讓土地的征用真正用到需要用在的地方。

2.3 規(guī)定合理的補償標準

被征地農(nóng)民失去土地后就會失去生活的保障，被征地居民失去土地后就會失去居住的住所，這對被征地者來說都是一種較大的損失，因此，城市建設(shè)征地拆遷單位要根據(jù)市場價格對被征地者進行合理的補償，確保被征地者可以得到公平的待遇。拆遷單位可以委托土地以及房屋的評估中介對被拆遷者的土地以及房屋進行評估，在評估的過程中考慮各方面的因素，對被拆遷者進行合理的拆遷補償。城市建設(shè)征地拆遷中的補償標準也并不是一概而論的，而是因地制宜的根據(jù)當?shù)氐默F(xiàn)實情況，在考察土地以及房屋市場價格后，結(jié)合多方面因素對于被拆遷者的財產(chǎn)權(quán)利進行合理的補償標準劃分。

2.4 合理進行拆遷安置

拆遷后的安置是城市建設(shè)征地拆遷中不可忽視的一部分，拆遷單位只有合理安置被拆遷者，才能避免被拆遷者聚眾鬧事現(xiàn)象的發(fā)生。拆遷單位首先要意識到自己的責任，意識到安置被征地的農(nóng)民以及被拆遷的居民是拆遷過程中不可推卸的責任。拆遷單位要根據(jù)各方面的因素制定合理的征地拆遷安裝補助費用，對于這部分的補助費用，拆遷單位要著重關(guān)注，使其不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民的最低生活保障。農(nóng)民屬于城市拆遷中的弱勢群體，他們依靠土地生活，一旦土地被征用，農(nóng)民就失去了生活的保障，拆遷單位要抓好農(nóng)民的拆遷后安置工作，對于農(nóng)民做出更高標準的拆遷安置補助費。對于一些不認真落實安置工作的拆遷單位，相關(guān)部門要嚴厲打擊，并做出懲罰，為其他拆遷單位做出警醒作用，保證拆遷安置工作的順利進行。

3 總結(jié)

城市建設(shè)征地拆遷在當今時代越來越常見，由此引發(fā)的矛盾也更加普遍。城市建設(shè)征地拆遷中的土地制度還存在一些不足，相關(guān)人員要在研究現(xiàn)有不足的基礎(chǔ)上積極探討土地制度發(fā)展的新思路，促進城市建設(shè)征地拆遷工作的順利進行。

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