論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的若干思考

【摘要】目前，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)水平的提升，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部起著越來越重要的作用，具有越來越重要的責(zé)任。開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及預(yù)防和治理腐敗具有積極作用。本文主要對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及解決方法進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 思考

當(dāng)前，國家對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的要求，其中最主要的一點(diǎn)就是不能腐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的重要舉措，是對基層干部行為的約束與規(guī)范。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中，仍發(fā)現(xiàn)存在很多問題，例如：民主理財(cái)制度不夠完善、相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制不夠健全。本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行提出，并探討解決問題的方法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題

（一）民主理財(cái)制度不完善

現(xiàn)階段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其集體研究經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的程序、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定；會(huì)議研究意見如何跟蹤落實(shí)沒有明確，存在重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、大額支出未經(jīng)黨政聯(lián)度會(huì)議研究或會(huì)議研究意見執(zhí)行不夠嚴(yán)格等現(xiàn)象。

（二）新官不理舊賬現(xiàn)象突出

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部變動(dòng)，調(diào)令一到，一走了事，賬務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不交接、不清理。新官不理舊賬，前任財(cái)務(wù)上的遺留問題，后任不愿處理。前任領(lǐng)導(dǎo)出于工作或出于人情，批報(bào)、批借資金，后任領(lǐng)導(dǎo)怕觸犯矛盾、怕得罪人，對此不管不問，久而久之，成為呆賬、死賬。審計(jì)發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面現(xiàn)金少則幾十萬，多則幾百萬，一直無人清理，絕大部分都是未審批入帳充抵現(xiàn)金的借條和支出單據(jù)[1]。

（三）制約和監(jiān)督機(jī)制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及到具體性事務(wù)較多，特別是重點(diǎn)工程、專項(xiàng)資金、土地、稅收、規(guī)劃、城建等重大事項(xiàng)研究決策執(zhí)行方面，如果制約和監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善，容易產(chǎn)生偏差。事多權(quán)大，民主理賬缺少制約；政府及部門支出無嚴(yán)格的預(yù)算控制，錢多多用，錢少少用。

（四）財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策執(zhí)行不嚴(yán)格

在土地使用方面，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)用地，開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)”房，出售土地未履行招拍掛程序等，甚至出現(xiàn)違規(guī)圈地建廠，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。對于相應(yīng)的法規(guī)及政策沒有執(zhí)行或者執(zhí)行過程中存在漏洞。

（五）財(cái)政收支不夠真實(shí)、準(zhǔn)確

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面讓企業(yè)到稅務(wù)部門交稅，另一方面又通過財(cái)政支出全額或部分返還企業(yè)稅收，虛增預(yù)算收入和預(yù)算支出；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為應(yīng)付考核考評(píng)和上級(jí)檢查，虛報(bào)收入、支出；還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不合規(guī)的支出票據(jù)，改頭換面以合規(guī)的票據(jù)沖抵報(bào)銷[2]。

（六）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬員只管報(bào)賬，財(cái)政所負(fù)責(zé)審核記賬，會(huì)計(jì)事項(xiàng)的登記、核對、清算結(jié)賬等管理職責(zé)不清；債權(quán)債務(wù)長期掛賬不處理；固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符。

（七）設(shè)置賬外賬

為逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將違規(guī)取得的收入，不納入法定賬目核算，甚至私存私放。

（八）漏交稅金

主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)出租收入未納稅、發(fā)票不合規(guī)漏稅、代收稅款未及時(shí)解繳欠稅等。

（九）資產(chǎn)處置不規(guī)范

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)資源出租、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定進(jìn)行公開招租、招拍，隨意性較大，租金未能按照合同約定及時(shí)收取，甚至多年租金不收。

（十）對下屬單位監(jiān)管不力

對下屬鎮(zhèn)直單位、村居組織粗放型管理，財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度沒有建立健全起來，違紀(jì)違規(guī)案件時(shí)有發(fā)生。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的方法

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財(cái)制度

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主理財(cái)制度進(jìn)行完善，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)的辦理程序、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，并對其加強(qiáng)管理。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主討論的過程中，要有相應(yīng)的記錄員進(jìn)行記錄與整理，保留會(huì)議研究意見并進(jìn)行討論及實(shí)施，保障居民的民主權(quán)益得到落實(shí)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型支出的事項(xiàng)，也要提前進(jìn)行研究，對研究結(jié)果進(jìn)行投票選擇，并對投票過程及及投票結(jié)果進(jìn)行上報(bào)，保證投票的公正民主，確保民主理財(cái)制度能夠進(jìn)行實(shí)施。

（二）新官管理舊賬

當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行變動(dòng)與調(diào)配時(shí)，后任領(lǐng)導(dǎo)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，接收舊項(xiàng)目、舊賬務(wù)，進(jìn)行調(diào)配與整理。在新官上任時(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行全面考量，對財(cái)務(wù)上的遺留問題進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)秉持相應(yīng)的法律法規(guī)、查詢國家的相應(yīng)政策，對問題進(jìn)行妥善處理。針對較大經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，不包庇貪腐官員，從而有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，在處理舊賬的問題中，后任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)秉持公平、公正，謹(jǐn)遵法律的態(tài)度[3]。

（三）健全制約及監(jiān)督機(jī)制

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制約及監(jiān)督機(jī)制，對具體問題進(jìn)行具體分析、處理，例如：在處理土地問題時(shí)，將問題與相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行對照，在處理問題與解決問題的過程中，政府應(yīng)全程監(jiān)督，防止決策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)失誤。同時(shí)，政府的財(cái)政部門要對支出情況進(jìn)行規(guī)范，對相應(yīng)的支出形成預(yù)算機(jī)制，將財(cái)政資金合理利用。相關(guān)單位在處理土地、基建等問題時(shí)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，防止執(zhí)行過程中發(fā)生違規(guī)行為，進(jìn)而減少經(jīng)濟(jì)損失，落實(shí)相關(guān)政策[4]。

（四）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理問題，應(yīng)不斷進(jìn)行完善，確保財(cái)政的收支平衡與準(zhǔn)確，對稅收進(jìn)行合理計(jì)算，并進(jìn)行妥善的解決，防止財(cái)政資金出現(xiàn)漏洞。對于財(cái)政財(cái)務(wù)收支應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，票據(jù)審核要依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)虛增等問題的發(fā)生。另外，縣級(jí)政府應(yīng)不定期組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，時(shí)時(shí)監(jiān)督，接收舉報(bào)。對設(shè)置賬外賬的行為應(yīng)嚴(yán)格處置及防范，減少此類情況的發(fā)生。

（五）對下屬單位加強(qiáng)管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政單位中，要對相關(guān)下屬單位、村居組織進(jìn)行嚴(yán)格要求，不斷完善組織管理制度，對于下屬單位應(yīng)嚴(yán)格要求，并按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行管理。對于出現(xiàn)的違紀(jì)案件，進(jìn)行嚴(yán)格處理與上報(bào)，不能私自解決，不能徇私舞弊。健全下屬單位的審計(jì)監(jiān)督制度，便于政府的管理與監(jiān)督。

完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考察及調(diào)配具有重要作用。審計(jì)人員也應(yīng)當(dāng)做到誠信審計(jì)、安全審計(jì)、全面審計(jì)，確保審計(jì)結(jié)果的正確性與可靠性，使其成為考量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本標(biāo)準(zhǔn)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)不斷反思自己，提升自身素養(yǎng)，嚴(yán)禁貪腐，起到良好的帶頭作用。

參考文獻(xiàn)

[1]陳建鋒.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其防范研究[J].中國國際財(cái)經(jīng)（中英文），2017（21）：257-258.

[2]魏薇.縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探討[J].審計(jì)月刊，2016（05）：21-23.

[3]王翠琳，李嘉，李莉.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，13（02）：85-93.

[4]季慶.地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資源配置研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016（29）：20-21.

作者簡介：王春媛（1979-），女，漢族，安徽無為縣人，本科，中級(jí)審計(jì)師。