十八大以來(lái)中共對(duì)臺(tái)工作的新思想與兩岸關(guān)系的發(fā)展

【摘 要】黨的十八大以來(lái)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展由開創(chuàng)期進(jìn)入鞏固深化的新階段，以習(xí)近平為核心的中共中央提出一系列富有創(chuàng)見的新理念新思想新主張，豐富發(fā)展了對(duì)臺(tái)方針政策，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。十八大以來(lái)，兩岸關(guān)系取得重大進(jìn)展，在當(dāng)前兩岸關(guān)系復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨攻堅(jiān)克難，繼續(xù)引領(lǐng)和推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】十八大以來(lái) 對(duì)臺(tái)工作 兩岸關(guān)系 新思想 新進(jìn)展

【中圖分類號(hào)】K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570-（2018）02-0048-08

解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的神圣使命。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的中共中央從中華民族整體利益的高度把握兩岸關(guān)系大局，提出一系列對(duì)臺(tái)工作的新理念新思想新主張，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得新進(jìn)展。本文擬對(duì)十八大以來(lái)中共中央對(duì)臺(tái)工作的理論和實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)梳理，重點(diǎn)考察這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程所作的理論探索和實(shí)踐努力，及其取得的進(jìn)展與成就。

一、十八大以來(lái)中共對(duì)臺(tái)工作的新思想

十八大以來(lái)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展由開創(chuàng)期進(jìn)入鞏固深化的階段，這是一個(gè)給對(duì)臺(tái)工作信心、耐心和智慧帶來(lái)更大挑戰(zhàn)的全新階段。以習(xí)近平為核心的中共中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和兩岸關(guān)系發(fā)展大勢(shì)，在保持對(duì)臺(tái)工作大政方針連續(xù)性的基礎(chǔ)上，提出一系列富有創(chuàng)見的新理念新思想新主張，豐富和發(fā)展了對(duì)臺(tái)方針政策，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

（一）提出兩岸“共圓中國(guó)夢(mèng)”，樹立起團(tuán)結(jié)兩岸同胞共同奮斗的精神旗幟

十八大以來(lái)，新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)，成為團(tuán)結(jié)全民族共同奮斗的精神旗幟。兩岸同胞同屬中華民族，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開臺(tái)灣同胞的共同奮斗，為此，習(xí)近平多次呼吁兩岸同胞共圓中國(guó)夢(mèng)。他指出：推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程、完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。①實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，是孫中山先生的夙愿，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的夙愿，也是近代以來(lái)中國(guó)人的夙愿。②中國(guó)夢(mèng)既是國(guó)家、民族的夢(mèng)，也是包括兩岸同胞在內(nèi)的每個(gè)中華兒女的夢(mèng)，同我們每個(gè)人對(duì)美好生活的向往緊密相連。國(guó)家強(qiáng)大、民族強(qiáng)盛，是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的每一個(gè)中國(guó)人生存、發(fā)展、尊嚴(yán)的保障。③習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，兩岸是“休戚與共的命運(yùn)共同體”④，中華民族偉大復(fù)興與兩岸同胞前途命運(yùn)緊密相連。他明確提出：兩岸關(guān)系發(fā)展、臺(tái)灣同胞前途系于中華民族偉大復(fù)興。兩岸同胞都是民族復(fù)興的參與者、推動(dòng)者、獲益者。①他一再鄭重呼吁：“兄弟齊心，其利斷金。兩岸同胞要相互扶持，不分黨派、不分階層、不分宗教、不分地域，都參與到民族復(fù)興的進(jìn)程中來(lái)，讓我們共同的中國(guó)夢(mèng)早日成真?！雹?/p>

兩岸“共圓中國(guó)夢(mèng)”的思想，順應(yīng)民族復(fù)興的歷史潮流，明確揭示了解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略謀劃中的重要地位。它將民族的整體利益與臺(tái)灣普通民眾的切身利益緊密結(jié)合在一起，闡釋了民族復(fù)興和兩岸前途的內(nèi)在聯(lián)系，明確了兩岸同胞的共同命運(yùn)前景和共同奮斗目標(biāo)，從根本上指明了兩岸關(guān)系發(fā)展的基本方向。

（二）堅(jiān)持兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路，豐富了“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的思想內(nèi)涵

“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的基本方針。十八大以來(lái)，在深刻總結(jié)歷史規(guī)律和兩岸關(guān)系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平對(duì)這一方針作了進(jìn)一步闡述。他強(qiáng)調(diào)：“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是我們解決臺(tái)灣問(wèn)題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式。我們將以最大誠(chéng)意、盡最大努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的前景，因?yàn)橐院推降姆绞綄?shí)現(xiàn)統(tǒng)一最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族的整體利益。“一國(guó)兩制”在臺(tái)灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會(huì)充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺(tái)灣同胞利益的安排。③習(xí)近平指出，兩岸關(guān)系和平發(fā)展“是一條維護(hù)兩岸和平、促進(jìn)共同發(fā)展、造福兩岸同胞的正確道路，也是通向和平統(tǒng)一的光明大道”④。不難看出，這既強(qiáng)調(diào)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，也指明了推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的最佳路徑。習(xí)近平還首次提出“我們所追求的國(guó)家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合”⑤。換言之，兩岸統(tǒng)一不僅意味著國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土的完整，更意味著同胞間的親情融合，心靈相通。這些新思想新論述，表達(dá)了重視臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)，尊重兩岸各界意見、照顧臺(tái)灣同胞利益的真誠(chéng)態(tài)度，既有針對(duì)性地回答了臺(tái)灣同胞的關(guān)切與疑慮，又提升了國(guó)家統(tǒng)一的境界，賦予“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針以新的時(shí)代內(nèi)涵。

為推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，中共中央提出解決兩岸政治分歧問(wèn)題的基本思路，為破解兩岸關(guān)系難題指明方向。習(xí)近平指出，“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兩岸長(zhǎng)期存在的政治分歧問(wèn)題終歸要逐步解決，總不能將這些問(wèn)題一代一代傳下去”。⑥我們?cè)冈谝粋€(gè)中國(guó)框架內(nèi)，同臺(tái)灣方面進(jìn)行平等協(xié)商，作出合情合理安排。我相信，兩岸中國(guó)人有智慧找出解決問(wèn)題的鑰匙來(lái)。有什么想法都可以交流。只要有決心、有誠(chéng)意，一定能找到解決方案。兩岸雙方應(yīng)該加強(qiáng)交流對(duì)話，增進(jìn)政治互信，通過(guò)平等協(xié)商、積極探討，推動(dòng)解決兩岸之間長(zhǎng)期存在的各種難題，同時(shí)管控好矛盾和分歧。我們了解臺(tái)灣同胞對(duì)參與國(guó)際活動(dòng)問(wèn)題的想法和感受，只要不造成“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”，兩岸雙方可以通過(guò)務(wù)實(shí)協(xié)商作出合情合理的安排。他還明確提出：在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，也是我們的一貫主張。國(guó)共兩黨可以就此進(jìn)行探討。⑦這些主張，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨愿意通過(guò)協(xié)商對(duì)話解決兩岸政治分歧的誠(chéng)意和善意，引領(lǐng)兩岸政治交往實(shí)現(xiàn)了新突破。

（三）堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)決反對(duì)和遏制任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)

一個(gè)中國(guó)原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)，體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵。2012年11月，中共十八大首次把“九二共識(shí)”寫進(jìn)全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告，凸顯了其在維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局中的意義。十八大以來(lái)，中共中央堅(jiān)定維護(hù)一個(gè)中國(guó)原則，把堅(jiān)持“九二共識(shí)”提到了更加突出的地位。習(xí)近平明確指出，“九二共識(shí)”之所以重要，在于它體現(xiàn)了一個(gè)中國(guó)原則，明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)。它表明大陸與臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)，兩岸關(guān)系不是國(guó)與國(guó)關(guān)系，也不是“一中一臺(tái)”。雖然兩岸迄今尚未統(tǒng)一，但中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整從未分裂。兩岸同屬一個(gè)國(guó)家、兩岸同胞同屬一個(gè)民族，這一歷史事實(shí)和法理基礎(chǔ)從未改變，也不可能改變。①他揭示了“九二共識(shí)”核心意涵對(duì)兩岸關(guān)系的重要意義，指出堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，其核心是認(rèn)同大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)。否認(rèn)“九二共識(shí)”，挑戰(zhàn)兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的法理基礎(chǔ)，搞“一邊一國(guó)”、“一中一臺(tái)”，就會(huì)損害民族、國(guó)家、人民的根本利益，動(dòng)搖兩岸關(guān)系發(fā)展的基石，就不可能有和平，也不可能有發(fā)展。②習(xí)近平將“九二共識(shí)”形象比喻成兩岸關(guān)系之“錨”和“定海神針”，強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，警示如果兩岸雙方的共同政治基礎(chǔ)遭到破壞，兩岸互信將不復(fù)存在，兩岸關(guān)系就會(huì)重新回到動(dòng)蕩不安的老路上去。

堅(jiān)決反對(duì)任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的一貫立場(chǎng)。中共十八大以來(lái)，著眼于臺(tái)海形勢(shì)變化，習(xí)近平多次發(fā)表講話，釋放對(duì)臺(tái)政策信號(hào)。在民進(jìn)黨當(dāng)局及其領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)前夕，他就一針見血地指出，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力及其活動(dòng)損害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大障礙，是臺(tái)海和平穩(wěn)定的最大威脅，只會(huì)給兩岸同胞帶來(lái)深重禍害?！霸诰S護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整這一原則問(wèn)題上，我們的意志堅(jiān)如磐石，態(tài)度始終如一”。③2016年5月臺(tái)灣政局發(fā)生重大變化后，習(xí)近平更加旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)：臺(tái)灣政局變化改變不了“九二共識(shí)”的歷史事實(shí)和核心意涵。承認(rèn)不承認(rèn)體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”，關(guān)系認(rèn)定兩岸是一個(gè)國(guó)家還是兩個(gè)國(guó)家的根本問(wèn)題。在這個(gè)大是大非問(wèn)題上，我們的立場(chǎng)不可能有絲毫模糊和松動(dòng)。④“捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍國(guó)家分裂的歷史悲劇重演，是全體中華兒女的堅(jiān)定意志，是我們對(duì)歷史和人民的莊嚴(yán)承諾?！雹荨敖^不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去！”⑥這些鐵骨錚錚、擲地有聲的宣示，劃出了臺(tái)灣問(wèn)題上不容踩踏和逾越的清晰底線，展現(xiàn)出維護(hù)國(guó)家核心利益的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

（四）倡導(dǎo)“兩岸一家親”理念，豐富了做臺(tái)灣人民工作的思想內(nèi)涵

自1895年至1945年，臺(tái)灣受日本殖民統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)50年，1949年新中國(guó)成立后，兩岸關(guān)系又處于分離狀態(tài)。臺(tái)灣所經(jīng)歷的歷史遭遇，使其實(shí)行著與大陸不同的政治社會(huì)制度，在思想意識(shí)形態(tài)上，對(duì)于一些問(wèn)題也與大陸有著不同看法。面對(duì)兩岸關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)，立足兩岸同胞密不可分的血脈親情和前途命運(yùn)，中共中央提出了“兩岸一家親”的理念。習(xí)近平深入剖析臺(tái)灣問(wèn)題產(chǎn)生的歷史背景及其對(duì)臺(tái)灣社會(huì)心態(tài)的影響，指出：兩岸關(guān)系雖然歷經(jīng)坎坷，但終究能打破長(zhǎng)期隔閡，開啟交流合作，這是因?yàn)?，兩岸同胞同屬中華民族，這種天然的血緣紐帶任何力量都切割不斷。①兩岸同胞一家親，根植于我們共同的血脈和精神，扎根于我們共同的歷史和文化。不論是幾百年前跨越“黑水溝”到臺(tái)灣“討生活”，還是幾十年前遷徙到臺(tái)灣，廣大臺(tái)灣同胞都是我們的骨肉天親。大家同根同源、同文同宗，心之相系、情之相融，本是血脈相連的一家人。②對(duì)于兩岸同胞在歷史際遇、社會(huì)環(huán)境、現(xiàn)實(shí)訴求等方面存在的諸多差異，習(xí)近平表示，我們理解臺(tái)灣同胞因特殊歷史遭遇和不同社會(huì)環(huán)境而形成的心態(tài)，尊重臺(tái)灣同胞自己選擇的社會(huì)制度和生活方式，愿意用真誠(chéng)、善意、親情拉近兩岸同胞的心理距離。同時(shí)，臺(tái)灣同胞也需要更多了解和理解大陸13億同胞的感受和心態(tài)，尊重大陸同胞的選擇和追求。③只要我們都從“兩岸一家親”的理念出發(fā)，將心比心，以誠(chéng)相待，就沒有什么心結(jié)不能化解，沒有什么困難不能克服。④

“兩岸一家親”的理念，真情顯露對(duì)臺(tái)灣同胞因特殊歷史遭遇和不同社會(huì)環(huán)境而形成的特有心態(tài)的理解和包容，蘊(yùn)含著深厚的歷史情感，體現(xiàn)出以人為本的價(jià)值取向。同時(shí)，這一理念也體現(xiàn)了在追求國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程中對(duì)拉近兩岸同胞心理距離、促進(jìn)心靈契合、增進(jìn)共同的國(guó)家、民族、文化認(rèn)同的高度重視，指明了兩岸同胞處理彼此關(guān)系的基本思路，豐富了做臺(tái)灣人民工作的思想內(nèi)涵。

（五）主張促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，與臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇

2008年兩岸關(guān)系走上和平發(fā)展道路以后，兩岸各領(lǐng)域的交流合作蓬勃發(fā)展。在和平發(fā)展取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，十八大以來(lái)，中共中央進(jìn)一步提出深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的主張。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，維護(hù)好臺(tái)灣同胞權(quán)益，發(fā)展好臺(tái)灣同胞福祉，是大陸方面多次作出的公開宣示，也是我們新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的鄭重承諾。⑤秉持互利雙贏，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，符合兩岸同胞共同利益。我們?cè)敢馐紫韧_(tái)灣同胞分享發(fā)展機(jī)遇，愿意優(yōu)先對(duì)臺(tái)灣開放，并且對(duì)臺(tái)灣同胞開放的力度要更大一些。只要是有利于增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉的事，只要是有利于推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的事，只要是有利于維護(hù)中華民族整體利益的事，我們都會(huì)盡最大努力辦好，使廣大臺(tái)灣同胞在兩岸關(guān)系和平發(fā)展中更多受益，讓我們所有中國(guó)人都過(guò)上更加美好的生活。⑥為不斷提升兩岸經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平，習(xí)近平提出了加強(qiáng)宏觀政策溝通，拓展產(chǎn)業(yè)合作，加快擴(kuò)大雙向投資，深化金融服務(wù)業(yè)合作，維護(hù)在大陸投資的臺(tái)資企業(yè)合法權(quán)益，歡迎臺(tái)灣同胞積極參與“一帶一路”建設(shè)、臺(tái)灣以適當(dāng)方式加入亞投行等主張。

為深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作的實(shí)效性，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作要充分考慮兩岸雙方社會(huì)的心理感受，努力擴(kuò)大兩岸民眾的受益面和獲得感，尤其要為兩岸基層民眾、中小企業(yè)、農(nóng)漁民合作發(fā)展、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)，讓兩岸同胞參與越多受益越多。⑦面對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力蓄意從小培養(yǎng)所謂“天然獨(dú)”一代的不利形勢(shì)，習(xí)近平更是以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光指出：兩岸青少年身上寄托著兩岸關(guān)系的未來(lái)。要多想些辦法，多創(chuàng)造些條件，讓他們多來(lái)往、多交流，感悟到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的潮流，感悟到中華民族偉大復(fù)興的趨勢(shì)，以后能夠擔(dān)當(dāng)起開拓兩岸關(guān)系前景、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重任。⑧“要為兩岸青少年教育、成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)他們?cè)缃佑|、多交往，增進(jìn)親情，了解我們大家庭，認(rèn)同我們的美好家園?！雹倭?xí)近平還強(qiáng)調(diào)，兩岸交流，歸根到底是人與人的交流，最重要的是心靈溝通。兩岸同胞要以心相交、尊重差異、增進(jìn)理解，不斷增強(qiáng)民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同。②

兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的主張，體現(xiàn)了對(duì)兩岸同胞現(xiàn)實(shí)需求和兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)把握住同胞間以心相交、增進(jìn)認(rèn)同這個(gè)關(guān)鍵，反映出要鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的社會(huì)與民意基礎(chǔ)的深謀遠(yuǎn)慮。

總之，十八大以來(lái)中共中央對(duì)臺(tái)工作的一系列新理念新思想新主張，精辟論述了解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一與中華民族偉大復(fù)興的辯證關(guān)系和發(fā)展大勢(shì)，系統(tǒng)闡發(fā)了實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的目標(biāo)內(nèi)涵、基本方針、路徑模式，處理臺(tái)灣問(wèn)題的原則立場(chǎng)和必守底線，現(xiàn)階段對(duì)臺(tái)工作的基本思路和重點(diǎn)任務(wù)等重大問(wèn)題，既保持了中央對(duì)臺(tái)工作大政方針的連續(xù)性，又富有與時(shí)俱進(jìn)的精神品格，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在思考解決臺(tái)灣問(wèn)題、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程中取得的最新理論成果。

二、十八大以來(lái)兩岸關(guān)系的進(jìn)展

十八大以來(lái)，面對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)、臺(tái)灣局勢(shì)和我國(guó)周邊形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜變化等困難和挑戰(zhàn)，以習(xí)近平為核心的中共中央準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，運(yùn)籌帷幄，積極作為，引領(lǐng)兩岸關(guān)系不斷取得新突破、新進(jìn)展。

（一）兩岸政治交往取得進(jìn)展，為維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺(tái)海和平提供了保證

增進(jìn)兩岸政治互信，夯實(shí)共同政治基礎(chǔ)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵。中共十八大以后，國(guó)共兩黨保持良性互動(dòng)，馬英九、吳伯雄、朱立倫、洪秀柱、吳敦義先后接任國(guó)民黨主席以來(lái)，國(guó)共兩黨通過(guò)雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面、全代會(huì)召開以及領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選后的賀電往來(lái)，都反復(fù)確認(rèn)了堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則、堅(jiān)持體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同立場(chǎng)。馬英九當(dāng)局多次重申“兩岸不是國(guó)與國(guó)關(guān)系”，對(duì)內(nèi)對(duì)外都不會(huì)推動(dòng)“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”及“臺(tái)灣獨(dú)立”。2013年7月，馬英九在致習(xí)近平祝賀其當(dāng)選連任國(guó)民黨主席的復(fù)電中明確表示，“1992年，海峽兩岸達(dá)成‘各自以口頭聲明方式表達(dá)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的共識(shí)”③。時(shí)任國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)、吳伯雄突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)和“以一個(gè)中國(guó)框架定位兩岸關(guān)系”。2015年5月，時(shí)任國(guó)民黨主席朱立倫公開宣示“兩岸同屬一中”④。

在政治互信增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，兩岸政治交往取得歷史性突破。2015年11月7日，習(xí)近平在新加坡同臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九會(huì)面，雙方圍繞推進(jìn)和平發(fā)展、致力民族復(fù)興的主題，就兩岸關(guān)系坦誠(chéng)交換意見，并就堅(jiān)持“九二共識(shí)”、進(jìn)一步推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成共識(shí)。這是1949年以來(lái)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)面，開創(chuàng)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人直接對(duì)話、溝通的先河，翻開了兩岸關(guān)系歷史性的一頁(yè)。兩岸政治交往取得的歷史性突破，是推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程、在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上開展兩岸政治對(duì)話的重大探索，充分表明兩岸中國(guó)人完全有能力有智慧解決好自己的問(wèn)題，得到海內(nèi)外中華兒女的普遍歡迎和國(guó)際社會(huì)的高度肯定，具有深遠(yuǎn)歷史意義。

兩岸政治關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破的另一個(gè)體現(xiàn)，是雙方兩岸事務(wù)主管部門常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制的建立。2014年2月、6月，臺(tái)灣方面陸委會(huì)和國(guó)務(wù)院臺(tái)辦負(fù)責(zé)人在體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，先后應(yīng)邀實(shí)現(xiàn)互訪，雙方兩岸事務(wù)主管部門建立了常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制。2015年12月30日，兩岸熱線正式啟用。2013年2月至2016年5月，國(guó)臺(tái)辦和臺(tái)灣陸委會(huì)負(fù)責(zé)人共舉行四次直接會(huì)面，就兩岸關(guān)系發(fā)展、各自政治以及兩岸同胞關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行溝通討論?？梢哉f(shuō)，兩岸事務(wù)主管部門常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制的建立，為雙方及時(shí)管控分歧、妥善處理兩岸關(guān)系發(fā)展中的一些復(fù)雜敏感問(wèn)題，保持兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（二）兩岸經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)大深化，增進(jìn)了兩岸民眾的共同福祉

黨的十八大以來(lái)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作向更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模和更高層次邁進(jìn)，具體體現(xiàn)在：第一，兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化協(xié)商取得積極成果。繼海協(xié)會(huì)和臺(tái)灣海基會(huì)簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ ECFA ）之后，兩會(huì)又于2012年簽署《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》，2013年簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，進(jìn)一步提升了兩岸的貿(mào)易自由化和投資便利化程度。第二，兩岸金融合作不斷深入。2013年2月，兩岸貨幣清算正式啟動(dòng)，臺(tái)灣銀行人民幣業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人民幣存款達(dá)到3000多億元。第三，兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合。臺(tái)灣半導(dǎo)體、面板、石化、精密機(jī)械等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相繼在大陸落戶。2013年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)在研發(fā)服務(wù)、金融業(yè)開放、臺(tái)灣商品檢驗(yàn)檢疫等方面被賦予一系列先行先試的優(yōu)惠政策，成為兩岸經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接的新平臺(tái)。第四，關(guān)注基層民眾尤其是臺(tái)灣農(nóng)漁民的利益需求，兩岸農(nóng)漁業(yè)合作穩(wěn)步推進(jìn)。兩岸農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各類形式交流日益活躍，大陸赴臺(tái)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品制度化、常態(tài)化機(jī)制不斷完善。到2014年底，大陸開放43種臺(tái)灣生鮮農(nóng)漁產(chǎn)品準(zhǔn)入，涵蓋了大部分臺(tái)灣主要農(nóng)產(chǎn)品。第五，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持總體穩(wěn)定。在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩和大陸經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，2013年至2017年上半年，兩岸累計(jì)貿(mào)易額達(dá)到8512.3億美元，其中2014年達(dá)到1983億美元，創(chuàng)歷史新高。①

此外，兩岸還搭建了交流的高端平臺(tái)。2013年7月，兩岸企業(yè)家峰會(huì)成立，成為繼兩岸兩會(huì)商談、經(jīng)貿(mào)文化論壇、海峽論壇之后的第四大制度化交流合作平臺(tái)。為進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，2014年12月，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，提出率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)。這是中共中央、國(guó)務(wù)院新形勢(shì)下深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作采取的重大舉措。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作是兩岸關(guān)系的“壓艙石”，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“助推器”。十八大以來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的擴(kuò)大和深化，給兩岸同胞帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，得到兩岸同胞的衷心擁護(hù)和積極參與，合作、發(fā)展、共贏的理念逐漸深入人心，從而牽引和推動(dòng)著兩岸關(guān)系不斷向前發(fā)展。

（三）兩岸各領(lǐng)域交流蓬勃發(fā)展，融洽了同胞感情

兩岸各領(lǐng)域交流尤其民間交流是推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的力量源泉。黨的十八大以來(lái)，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的兩岸大交流格局得到加強(qiáng)，呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、內(nèi)容更加豐富、方式更為多樣的新特點(diǎn)。兩岸工會(huì)、婦女、宗教、宗親和民間信仰等各領(lǐng)域、各界別的交流持續(xù)熱絡(luò)，亮點(diǎn)紛呈，相互聯(lián)系加強(qiáng)。兩岸基層交流日益蓬勃，2009年創(chuàng)辦并連續(xù)舉辦九屆的海峽論壇，成為兩岸民間交流規(guī)模最大、基層民眾參與面最廣的盛會(huì)。大陸迄今在全國(guó)設(shè)立55個(gè)海峽兩岸交流基地，為兩岸同胞提供了回顧歷史、品味文化、暢敘親情和融合發(fā)展的機(jī)會(huì)。十八大以來(lái)，兩岸在文化、教育、科技、體育等領(lǐng)域的交流精彩紛呈。兩岸文化交流合作的形式更加豐富，對(duì)于弘揚(yáng)中華文化、增強(qiáng)兩岸同胞的情感發(fā)揮了重要作用。創(chuàng)辦于2008年的海峽兩岸文博會(huì)連續(xù)舉辦九屆，成為兩岸文化產(chǎn)業(yè)交流合作的重要平臺(tái)。兩岸青少年交流的加強(qiáng)是一大亮點(diǎn)，大陸進(jìn)一步推出有利于臺(tái)灣青年來(lái)大陸求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策措施，兩岸校際及學(xué)生交流擴(kuò)大深化。與此同時(shí)，兩岸同胞的往來(lái)更加頻繁密切，大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游于2011年正式啟動(dòng)后，試點(diǎn)城市擴(kuò)大到47個(gè)，持續(xù)成為臺(tái)灣旅游業(yè)第一大客源。為便利臺(tái)灣同胞往來(lái)大陸，大陸實(shí)施臺(tái)胞免予簽注、卡式臺(tái)胞證等措施。2013年至2017年上半年，兩岸人員往來(lái)達(dá)到4096.7萬(wàn)人次，其中2015年達(dá)985.6萬(wàn)人次①，創(chuàng)歷史新高?？梢哉f(shuō)，兩岸各領(lǐng)域交流的蓬勃發(fā)展，增進(jìn)了兩岸同胞的彼此了解，融洽了同胞感情，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展注入了源源不斷的正能量。

（四）妥善處理國(guó)際涉臺(tái)問(wèn)題，鞏固了國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的格局

黨的十八大以來(lái)，在中國(guó)特色大國(guó)外交總體布局下，中國(guó)政府堅(jiān)持以一個(gè)中國(guó)原則處理臺(tái)灣對(duì)外活動(dòng)問(wèn)題，廣泛做國(guó)際社會(huì)工作，鞏固了國(guó)際社會(huì)奉行一個(gè)中國(guó)政策的格局。2008年兩岸關(guān)系走上和平發(fā)展道路后，在不造成“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的前提下，兩岸雙方通過(guò)務(wù)實(shí)溝通協(xié)商，妥善解決了臺(tái)灣以適當(dāng)名義和身份參與世界衛(wèi)生大會(huì)、國(guó)際民航組織大會(huì)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議等一系列國(guó)際組織涉臺(tái)問(wèn)題。2009年至2016年，臺(tái)灣以觀察員身份連續(xù)8年出席世界衛(wèi)生大會(huì)。此外，大陸還歡迎臺(tái)灣以適當(dāng)名義加入亞投行，以適當(dāng)方式參與“一帶一路”建設(shè)。國(guó)際涉臺(tái)問(wèn)題的妥善處理，使兩岸在涉外事務(wù)中的內(nèi)耗減少。2016年5月臺(tái)灣政局變化以后，民進(jìn)黨當(dāng)局拒不承認(rèn)體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”，臺(tái)灣參與相關(guān)國(guó)際組織活動(dòng)接連碰壁，證明企圖回避一個(gè)中國(guó)原則、繞開兩岸協(xié)商拓展“國(guó)際空間”，是沒有出路的。

十八大以來(lái)兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得的新進(jìn)展，兩岸交流合作達(dá)到的前所未有的水平以及為兩岸人民帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的利益，充分體現(xiàn)出以習(xí)近平為核心的中共中央在對(duì)臺(tái)工作上的政治智慧，也充分說(shuō)明兩岸關(guān)系和平發(fā)展是一條互利合作、造福兩岸同胞的正確道路。

三、引領(lǐng)新形勢(shì)下兩岸關(guān)系發(fā)展方向

在取得重要進(jìn)展的同時(shí)，十八大以來(lái)的兩岸關(guān)系也遭遇了波折。2016年5月，主張“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨重新在島內(nèi)執(zhí)政，臺(tái)灣政局發(fā)生重大變化。臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)后，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”、不認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，并且以漸進(jìn)、柔性的方式從政治、文教、社會(huì)等領(lǐng)域弱化、切割臺(tái)灣同大陸的聯(lián)系，“去中國(guó)化”動(dòng)作頻頻，兩岸關(guān)系和平發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。

面對(duì)兩岸關(guān)系復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢(shì)，中共中央牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，妥善應(yīng)對(duì)臺(tái)灣局勢(shì)變化，堅(jiān)持體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”、堅(jiān)決反對(duì)和遏制任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。由于民進(jìn)黨當(dāng)局拒不接受“九二共識(shí)”及其核心意涵，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)遭到破壞，大陸方面中止了雙方兩岸事務(wù)主管部門常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制、海協(xié)會(huì)和臺(tái)灣?；鶗?huì)的協(xié)商談判等制度化交往機(jī)制。與此同時(shí)，在中國(guó)特色大國(guó)外交的總體布局下，中國(guó)政府堅(jiān)持以一個(gè)中國(guó)原則處理臺(tái)灣對(duì)外活動(dòng)問(wèn)題，敦促有關(guān)國(guó)家妥善處理涉臺(tái)問(wèn)題，向國(guó)際社會(huì)宣示捍衛(wèi)核心利益的堅(jiān)定立場(chǎng)。2016年3月、12月，中國(guó)先后與岡比亞、圣多美和普林西比恢復(fù)外交關(guān)系，2017年6月，中國(guó)與巴拿馬建立外交關(guān)系。至此，中國(guó)已同175個(gè)國(guó)家建有外交關(guān)系，更加鞏固了國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的格局。

新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)臺(tái)灣所有認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國(guó)、支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政黨、團(tuán)體和組織，努力維護(hù)和推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。2016年11月，習(xí)近平會(huì)見中國(guó)國(guó)民黨主席洪秀柱，國(guó)共兩黨在堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)上，不斷深化政治互信。為因應(yīng)兩岸關(guān)系新形勢(shì)，解決事關(guān)兩岸民眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，國(guó)共兩黨交流平臺(tái)進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)和創(chuàng)新。一是在過(guò)去10屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇的豐碩成果基礎(chǔ)上，支持兩岸民間團(tuán)體于2016年11月初舉辦兩岸和平發(fā)展論壇；二是國(guó)共兩黨于2016年12月底舉辦首次黨際對(duì)話交流活動(dòng)，開啟新形勢(shì)下國(guó)共對(duì)話交流機(jī)制。與此同時(shí)，大陸有關(guān)省市與中國(guó)國(guó)民黨執(zhí)政縣市深化經(jīng)貿(mào)交流合作，發(fā)揮了新形勢(shì)下國(guó)共兩黨對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的引領(lǐng)作用。

在兩岸制度化協(xié)商溝通機(jī)制中斷的情況下，大陸秉持“兩岸一家親”的理念，繼續(xù)支持和鼓勵(lì)兩岸民間各領(lǐng)域的交流合作，增進(jìn)兩岸民眾的親情和福祉。為給臺(tái)灣同胞投資興業(yè)創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定、透明的法治經(jīng)營(yíng)環(huán)境，2016年9月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》修正案。在兩岸關(guān)系復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢(shì)下，大陸先后出臺(tái)一系列措施，努力為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利，為兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。以2017年為例，大陸實(shí)現(xiàn)臺(tái)胞自助購(gòu)、取票和值機(jī)，完善臺(tái)生在大陸學(xué)習(xí)的有關(guān)規(guī)定，開放在大陸工作的臺(tái)灣研究人員申請(qǐng)國(guó)家社科基金，擴(kuò)大臺(tái)胞在大陸事業(yè)單位就業(yè)試點(diǎn)地域，進(jìn)一步擴(kuò)大法律服務(wù)對(duì)臺(tái)開放等。至2017年底，全國(guó)共設(shè)立53家海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地或示范點(diǎn)，提供各類實(shí)習(xí)、就業(yè)崗位逾1.2萬(wàn)個(gè)，①為臺(tái)灣青年創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機(jī)遇和發(fā)展空間。為協(xié)助臺(tái)資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，幫助臺(tái)商參加“一帶一路”的建設(shè)，國(guó)務(wù)院先后于2017年9月和12月，在廣西壯族自治區(qū)和四川省設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，為臺(tái)資企業(yè)拓展新的發(fā)展空間。2018年2月，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)展改革委又發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，加快給予臺(tái)資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇，逐步為臺(tái)灣同胞提供與大陸同胞同等待遇。這些惠及廣大臺(tái)灣同胞的政策措施，生動(dòng)體現(xiàn)了十八大以來(lái)中共中央關(guān)于深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的思想和“兩岸一家親”的理念，體現(xiàn)了黨的對(duì)臺(tái)大政方針一以貫之的堅(jiān)定性和與時(shí)俱進(jìn)的開創(chuàng)性，集中展現(xiàn)出大陸方面和中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)發(fā)展兩岸關(guān)系、造福兩岸同胞的善意、誠(chéng)意和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前，盡管兩岸關(guān)系發(fā)展遭遇波折，面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和困難，但應(yīng)該看到，兩岸關(guān)系發(fā)展的基本格局沒有改變，兩岸同胞希望保持臺(tái)海和平穩(wěn)定、加強(qiáng)交流合作的意愿沒有改變。面對(duì)新形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)持“九二共識(shí)”，堅(jiān)決反對(duì)一切分裂國(guó)家的活動(dòng)，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作和文化往來(lái)，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)基礎(chǔ)，堅(jiān)持在大陸自身發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上為解決臺(tái)灣問(wèn)題不斷積累和創(chuàng)造更充分的條件，扎實(shí)推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。

（桑東華，法學(xué)碩士，中央黨史和文獻(xiàn)研究院副研究員）