新時代黨內(nèi)政治生態(tài)治理的制度維度

【摘 要】治理好黨內(nèi)政治生態(tài)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。新時代下黨內(nèi)政治生態(tài)治理需要運(yùn)用整體化、系統(tǒng)化的思維模式，多渠道、全方位優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。而其中源頭的治理即制度治理，則是治理黨內(nèi)政治生態(tài)的重中之重。把握制度治理中的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、執(zhí)行性四個維度來實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的山清水秀。

【關(guān)鍵詞】新時代；黨內(nèi)政治生態(tài)；從嚴(yán)治黨；制度維度

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1672-3570-（2018）02-0092-07

習(xí)近平在黨的十九大報告中莊嚴(yán)指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是一個重大的政治和理論判斷。意味著我國發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位、意味著需要確立新目標(biāo)調(diào)整新戰(zhàn)略，也意味著新時代中國特色社會主義將面臨更多難題和挑戰(zhàn)。對黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)行制度治理就是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。新時代下，治理黨內(nèi)政治生態(tài)是對世情變化的必然回應(yīng)、國情變化的現(xiàn)實(shí)思考、黨情變化的根本要求，也成為黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在新時代的引領(lǐng)下，我們有“逢山開路、遇水搭橋”的信心和勇氣，從嚴(yán)治黨、嚴(yán)懲腐敗的路上我們義無反顧，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”。黨的十八屆六中全會就強(qiáng)調(diào)“堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”①，二者一柔一剛，需同向發(fā)力、同時發(fā)力。其中加強(qiáng)制度建黨，依靠制度管黨治黨，才能從根本上解決黨內(nèi)政治生態(tài)治理中的常態(tài)化、長效性問題，把握制度治理中的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和執(zhí)行性四個維度以實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的山清水秀。

一、科學(xué)性：制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的基本依據(jù)

制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)離不開制度設(shè)計的科學(xué)性、有效性?？茖W(xué)性是制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的基本依據(jù)。對于全面提升黨的思想聚合、組織嚴(yán)整、作風(fēng)凈化、 反腐倡廉等內(nèi)部治理能力，實(shí)現(xiàn)政黨運(yùn)行的規(guī)范化、 科學(xué)化具有重要作用。②制度建設(shè)要確保黨內(nèi)政治生態(tài)的科學(xué)性，就要做到理論指導(dǎo)是前提、把握尺度是關(guān)鍵、加強(qiáng)調(diào)研是保障，從而構(gòu)建風(fēng)清正氣的政治生態(tài)。

第一，理論指導(dǎo)是前提，確保制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的科學(xué)性。黨歷來重視對黨內(nèi)政治生態(tài)的治理，某種意義上說，一部中共黨史就是治理良好黨內(nèi)政治生態(tài)的歷史，一部建黨學(xué)說就是探索治理黨內(nèi)政治生態(tài)的理論。1926 年，中國共產(chǎn)黨頒布了第一個懲治貪污腐化的文件——《堅決清洗貪污腐化分子的通告》，開啟了黨制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的序幕。在此后黨的自身建設(shè)中，把馬列基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，形成了具有中國特色的制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的思想，為全面從嚴(yán)治黨、確保制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的科學(xué)性提供了重要的理論指導(dǎo)。如毛澤東積極借鑒蘇聯(lián)的監(jiān)察制度，先后寫了《反對自由主義》《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》等一系列理論著作，為黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。鄧小平深刻總結(jié)了毛澤東防腐治腐的經(jīng)驗(yàn)，依靠民主和法制兩大利器進(jìn)行廉潔的政治生態(tài)建設(shè)。江澤民繼承了鄧小平制度推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路，堅持德法并重的治理思路。他強(qiáng)調(diào)“法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟?！雹龠M(jìn)一步完善了治理理論。胡錦濤面對黨內(nèi)存在的“四大危險”和“四大考驗(yàn)”，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（ 試行） 》等黨內(nèi)法規(guī)，通過開展黨內(nèi)集中教育和健全黨內(nèi)法制體系來保持黨的先進(jìn)性和純潔性。隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)，習(xí)近平著眼于新形勢、新任務(wù)，針對黨內(nèi)政治生態(tài)治理面臨的困境，深入思考新時代下如何營造廉潔從政的黨內(nèi)政治生態(tài)，并提出了治理黨內(nèi)政治生態(tài)的一系列新理念新思想和新論述，全面凈化了治理方式和治理路徑，把黨內(nèi)政治生態(tài)的制度治理推向了一個新的理論與實(shí)踐高度。理論是行動的指南，這些理論為黨制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)提供科學(xué)指導(dǎo)。

第二，把握尺度是關(guān)鍵，確保制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的科學(xué)性。習(xí)近平曾說：“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良”。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在了突出的位置上，大力整治了“四風(fēng)”、嚴(yán)肅查處了領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)問題，加強(qiáng)反腐的力度，黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)了新氣象。古語言“過猶不及”，做任何事情我們都要強(qiáng)調(diào)一個尺度，都要有一個標(biāo)準(zhǔn)，對黨內(nèi)政治生態(tài)的制度治理也需要有一把“標(biāo)尺”，超越了標(biāo)尺就意味著跨越了法律的紅線。新時代下，面對“四種考驗(yàn)”“四種危險”，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，需要在治理黨內(nèi)政治生態(tài)中構(gòu)建尺度、把握尺度，確保制度治理的科學(xué)性。首先，構(gòu)建法治的尺度。制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)必須堅持依法治國。法治信仰和法律權(quán)威的構(gòu)建源自于人民真誠的擁護(hù)。改革開放以來，社會主義法治建設(shè)雖取得一定成效，但“人治思維”、“官本位”思想依然存在，破壞了政治生態(tài)的建設(shè)。要治理黨內(nèi)政治生態(tài)就要構(gòu)建法治的尺度，樹立法律權(quán)威，徹底根除權(quán)大于法的“人治”思想，鏟除“官本位”觀念，自覺遵守法律、敬畏法律、形成法律思維，帶動黨內(nèi)政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)。其次，構(gòu)建制度尺度。要根治“權(quán)力任性”，就必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構(gòu)建治理黨內(nèi)政治生態(tài)的制度尺度。通過決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，營造良好的政治生態(tài)。再次，把握規(guī)矩的尺度。黨內(nèi)政治生態(tài)的惡化往往是從破壞規(guī)矩開始的。黨的各級干部只有遵守黨的紀(jì)律、按規(guī)矩辦事，不越線，才能管住手中的權(quán)力不踩雷?！鞍隧椧?guī)定”的出臺、一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布，就是為營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)立規(guī)矩。

第三，加強(qiáng)調(diào)研是保障，確保制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的科學(xué)性。毛澤東曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性，并提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”等著名論斷。調(diào)查研究也是馬列主義普遍真理與中國具體實(shí)踐相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。治理黨內(nèi)政治生態(tài)的各種制度的出臺離不開充分的調(diào)研，只有經(jīng)過實(shí)踐調(diào)研，才能確保制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的科學(xué)性。過去5年間，習(xí)近平到基層考察調(diào)研50次、累計151天，走最崎嶇的山路，去最貧困的地方，傾聽民情民意，深入調(diào)查研究。①中央還專門組成巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新巡視方式方法，完成了對中央和國家機(jī)關(guān)、?。▍^(qū)、市）的巡視全覆蓋，發(fā)現(xiàn)了一大批重要問題，對加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、匡正黨內(nèi)風(fēng)氣、糾正腐敗問題、保持黨的先進(jìn)性和純潔性起到了非常重要的作用，也為治理黨內(nèi)政治生態(tài)的各種規(guī)章制度的出臺提供了第一手的調(diào)查數(shù)據(jù)。2014年12月13日，習(xí)近平到江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。這是首次將“四個全面”并提，在“三個全面”的基礎(chǔ)上增加了一個全面從嚴(yán)治黨，標(biāo)志著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政思路更加清晰。全面從嚴(yán)治黨，給優(yōu)化從政環(huán)境、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了強(qiáng)勁動力，同時也是確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是新常態(tài)下波瀾不驚、破浪前行的壓艙石?？梢钥闯?，正是在充分調(diào)研、深入研討的基礎(chǔ)上，各種規(guī)章制度得到修正、頒布，為全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供基本指導(dǎo)，也確保了治理的科學(xué)性。

二、系統(tǒng)性：制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)生邏輯

系統(tǒng)性是制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)生邏輯。因?yàn)橄到y(tǒng)性是制度建設(shè)的內(nèi)在要求，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)需要有完善的制度系統(tǒng)設(shè)計，我們需要從系統(tǒng)性角度來分析和治理黨內(nèi)政治生態(tài)。制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的各種制度設(shè)計和安排之間是彼此關(guān)聯(lián)的，形成非常緊密的邏輯關(guān)系，它具有整體性、層次性、動態(tài)性和完整性的特點(diǎn)，一個變動則牽動其他的治理環(huán)節(jié)。因此說“動其中一個點(diǎn)，整個網(wǎng)都動，使得其各個方面都不舒服，所以就不敢碰這個東西，只要碰了就使得各個方面行動起來都非常艱難，這才是真正的制度?！雹谝虼?，在制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的過程中，要注重各種制度之間的關(guān)系，形成比較完善的制度治理體系，不能分裂和孤立他們彼此的聯(lián)系，否則就會陷入治理困境。制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)應(yīng)形成較為完備的集黨內(nèi)法規(guī)、權(quán)力制約和監(jiān)督、科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制于一體的治理系統(tǒng)。

第一，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系為依托，形成完備的法規(guī)體系。習(xí)近平指出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子，建章立制就是建好制度的“籠子”。制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)需要以黨內(nèi)法規(guī)制度為依托，以法治思維和銳意改革的精神推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。這是因?yàn)辄h內(nèi)政治生態(tài)集中反映了黨內(nèi)政治生活狀況、黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。當(dāng)前，在某些領(lǐng)域，干部作風(fēng)不正、選人用人歪風(fēng)盛行、權(quán)力濫用、黨群關(guān)系有待改善，對于黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)的這些現(xiàn)象，需要我們規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制度，完善黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平在十九大報告中指出：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。”③治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨內(nèi)法規(guī)是黨的十八大提出來的，充分表明了我黨從嚴(yán)治黨的決心。2012年12月4日，中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，通過立規(guī)矩開啟了黨的十八大以來中央完善黨內(nèi)法規(guī)體系的序幕。緊接著，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》的頒布，進(jìn)一步推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善。黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，逐漸形成了配套的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2015年，黨中央先后印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。2016年中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)過5年多的建設(shè)，目前已經(jīng)形成科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。通過黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善，形成系統(tǒng)性的治理黨內(nèi)政治生態(tài)的制度體系。

第二，以法權(quán)為中心，形成權(quán)力制約和監(jiān)督體系。對公權(quán)力缺乏必要的制約和監(jiān)督是導(dǎo)致腐敗的最深刻的原因。黨的十八大以來，我們加大了反腐力度，反腐倡廉建設(shè)取得一定成效，表明黨的自我完善、自我凈化功能不斷提高，我們完全可以通過制度的完善來解決黨的建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。實(shí)踐也證明，營造良好的政治生態(tài)、防止公權(quán)力過大最有效的舉措就是要加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督。首先，對“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行制約監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六條明確指出：黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。①從這里可以看出，對“關(guān)鍵少數(shù)”的制約監(jiān)督是營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次會議上更是直截了當(dāng)?shù)刂赋?，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是破解監(jiān)督的難題。這是因?yàn)椤瓣P(guān)鍵少數(shù)”處在權(quán)力的關(guān)鍵地位，肩負(fù)著重要的職責(zé)，他們的示范引領(lǐng)作用是其他普通黨員沒法比的。抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，將大大提升權(quán)力監(jiān)督的力度。從近幾年查出的大案要案來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言堂直接產(chǎn)生了對權(quán)力監(jiān)督的盲區(qū)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)更容易產(chǎn)生催化作用，只有靠剛性的制度管住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能使他們正確行使手中的權(quán)力。其次，科學(xué)配置權(quán)力的監(jiān)督部門?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”。②這充分表明要構(gòu)建良好的政治生態(tài)除了完善黨內(nèi)法規(guī)制度外，還需要科學(xué)配置各種權(quán)力、厘清各種權(quán)力的邊界、規(guī)范各種權(quán)力的職權(quán)范圍、公開權(quán)力的選舉過程。再次，改革權(quán)力監(jiān)督體制。對權(quán)力的長期放任直接導(dǎo)致了監(jiān)督不利、缺位和疲軟。治理黨內(nèi)政治生態(tài)需要改革權(quán)力監(jiān)督體制，通過人民監(jiān)督體制來實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理黨內(nèi)政治生態(tài)。正如毛澤東所說：“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈?！雹?/p>

第三，以科學(xué)用人為基本遵循，形成嚴(yán)格規(guī)范的選人用人機(jī)制。改革選人用人制度，形成嚴(yán)格規(guī)范的選人用人機(jī)制，是制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的源頭所在。習(xí)近平曾指出：用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。④在對干部的選拔中，我們采取民主集中制的原則，但在一些地方對干部的選拔卻異化為“選”的少，而“拔”得多。這樣容易形成權(quán)力集團(tuán)，導(dǎo)致權(quán)力的賜予者可以隨意掌控下級的政治生命，割裂了民主與集中的關(guān)系?！斑@是權(quán)力體系在權(quán)力來源上的自閉性所導(dǎo)致的必然結(jié)果。換句話說，權(quán)力體系的自閉性割斷了權(quán)力體系與社會環(huán)境——尤其是人民群眾——的生態(tài)關(guān)聯(lián)，造成了政治生態(tài)鏈環(huán)的斷裂，‘?dāng)嗔训谋厝缓蠊?，只能是?quán)力腐敗”。⑤治理腐敗，凈化政治生態(tài)我們必須從源頭入手，以科學(xué)用人為基本遵循，形成嚴(yán)格規(guī)范的選人用人機(jī)制。首先，以民主為手段，改革選人用人制度。在對干部的選用中，民主是手段不是目的，只是科學(xué)選人用人的手段之一。因此，要充分發(fā)揚(yáng)民主，在實(shí)踐中逐漸從任命制、委任制過渡到選舉政治，用民主治理的方式遏止用人腐敗的根源。其次，規(guī)范用人程序，形成有序的用人體系。選人用人要實(shí)現(xiàn)民主，就需要建立規(guī)范的用人程序，形成有序的用人體系。過程的陽光、透明公開、決定了結(jié)果的公平和公正；如果過程不科學(xué)，民主選舉將流于形式，甚至可能造成嚴(yán)重的賄選事件。①修訂后的《黨政干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定了“動議”、“民主推薦”、“考察”、“討論決定”、“任職”五個環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用的基本流程。通過構(gòu)建科學(xué)管用的選人用人機(jī)制來治理黨內(nèi)政治生態(tài)。

三、協(xié)調(diào)性：制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的良性互動

治理黨內(nèi)政治生態(tài)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅要加強(qiáng)內(nèi)部生態(tài)的治理，同時還要注重外部生態(tài)制度的治理。這是因?yàn)椤罢蔚耐獠亢暧^生態(tài)系統(tǒng)直接決定、影響和制約著政治的行為和實(shí)踐”。②外部生態(tài)主要指經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治文化生態(tài)、法律生態(tài)等，政治生態(tài)的治理要以其微觀自系統(tǒng)的激濁揚(yáng)清與外部生態(tài)環(huán)境的更新優(yōu)化，來達(dá)到內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)的良性互動。③促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)制度治理與經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治文化生態(tài)、法治生態(tài)治理的協(xié)調(diào)性，以實(shí)現(xiàn)彼此的良性互動。

第一，經(jīng)濟(jì)生態(tài)治理與黨內(nèi)政治生態(tài)的制度治理的良性互動。政治與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系決定了政治生態(tài)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)之間也是密不可分的，互相促進(jìn)以實(shí)現(xiàn)良性互動。從已查出的腐敗案件來看，涉腐領(lǐng)域主要涉及微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在土地出讓、房屋拆遷、城市建設(shè)、政府采購、行政審批、國企改制等諸多領(lǐng)域，公權(quán)力干預(yù)過多使得一部分領(lǐng)導(dǎo)干部管不住手中的權(quán)力，最后導(dǎo)致腐敗。如何充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的主體地位，防止公權(quán)力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛滲透，是防止腐敗的有效舉措。公權(quán)力本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種公共意志的凝聚力，是保障人類社會和群體有序運(yùn)轉(zhuǎn)的管理能力。如果不把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，掌控權(quán)力的人就容易使權(quán)力變成脫韁的野馬。市場經(jīng)濟(jì)是由市場機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)自由需要各種力量，主要指政府、政黨等擁有公權(quán)力的組織，不能運(yùn)用手中的權(quán)力過分干預(yù)經(jīng)濟(jì)，不能用權(quán)力取代市場的作用。經(jīng)濟(jì)生態(tài)治理就是充分發(fā)揮市場本身的作用。因此，要使黨內(nèi)政治生態(tài)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性互動，就必須斬斷公權(quán)力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透的渠道，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓市場來決定供求、決定價格、決定走向，減少權(quán)力尋租空間，鏟除權(quán)力腐敗的經(jīng)濟(jì)土壤和條件。

第二，黨內(nèi)政治文化生態(tài)治理與黨內(nèi)政治生態(tài)的制度治理的良性互動。十九大報告中指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。”④全面從嚴(yán)治黨，不僅需要制度治黨，也離不開黨內(nèi)政治文化的治理。政治文化，就是一個國家中的階級、團(tuán)體和個人，在長期的社會歷史文化傳統(tǒng)的影響下形成的某種特定的政治價值觀念、政治心理和政治行為模式，它主要包括政治主體對政治體系、政治活動過程、政治產(chǎn)品等各種政治現(xiàn)象，以及自身在政治體系和政治活動中所處的地位和作用的一種態(tài)度和價值傾向。⑤黨內(nèi)政治文化建設(shè)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)的是建立光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的價值觀，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨、貫徹黨章和黨規(guī)、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生態(tài)的文化基礎(chǔ)。因此，我們必須重視黨內(nèi)政治文化的建設(shè)，從精神層面上不斷夯實(shí)良好黨內(nèi)政治生態(tài)的土壤。堅定理想信念、吸取中國傳統(tǒng)文化中的誠意正心、修齊治平的思想，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。因?yàn)榱己玫狞h內(nèi)政治文化有利于保持黨員的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨員對黨的認(rèn)同和忠誠，增進(jìn)人民群眾對黨的信任，從而使黨的形象不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)與黨內(nèi)政治生態(tài)的良性互動。

第三，法治生態(tài)治理與黨內(nèi)政治生態(tài)的制度治理的良性互動。新時代下全面從嚴(yán)治黨的過程實(shí)際上就是黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)并運(yùn)用法治思維進(jìn)行國家治理的過程。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)與法治生態(tài)之間是良性互動的。黨內(nèi)政治生態(tài)集中體現(xiàn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，建黨九十余年來，黨不斷豐富建黨學(xué)說，從制度建黨到制度治黨，黨的自身建設(shè)不斷完善，這都得益于制度的完善，從而不斷優(yōu)化了黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十八大以來，針對國內(nèi)外形勢的發(fā)展以及黨風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，習(xí)近平把如何應(yīng)對“四大考驗(yàn)”、如何化解“四大危險”作為新時代治國理政需要重點(diǎn)攻克的難題，在這樣的時代背景下提出全面從嚴(yán)治黨意義十分重大。另外，依法治國也是現(xiàn)代社會的必然過程，依法治國首先是依憲治國，十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，也是黨通過治理黨內(nèi)政治生態(tài)加強(qiáng)自身建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位一直秉承的價值追求。從這個意義上說，黨內(nèi)政治生態(tài)的治理有賴于良好法治社會的構(gòu)建。因此，全面從嚴(yán)治黨必須走法治的道路，全面依法治國也是中國共產(chǎn)黨長久執(zhí)政的根本要求。

四、執(zhí)行性：制度治理黨內(nèi)政治生態(tài)的有力保障

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是旗幟鮮明講政治、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要，是鍛造優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)、確保改革發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。”①制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度不執(zhí)行就是“紙老虎”、“稻草人”。貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生態(tài)治理的各項措施，決不能嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。要形成黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)清正氣，就要加強(qiáng)制度的執(zhí)行性，以確保黨內(nèi)政治生態(tài)有效治理。

第一，努力發(fā)揮“人的因素”，確保制度執(zhí)行的有效性。制度是人制定出來的，制度執(zhí)行的好壞，人是第一要素。如果執(zhí)行者缺乏責(zé)任心，就算工作部署下去，落實(shí)起來也會出現(xiàn)“浮”“散”“虛”等現(xiàn)象，拖拖拉拉，無所作為，缺乏有效性。因此，要加強(qiáng)黨員的宣傳教育，培養(yǎng)他們的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，明確主體責(zé)任，健全問責(zé)制，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《準(zhǔn)則》 《條例》，把好用權(quán)的“方向盤”，系好廉潔的“安全帶”，激濁揚(yáng)清，扶正祛邪，自覺為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)履職盡責(zé)、作出貢獻(xiàn)。我們說制度優(yōu)越性的發(fā)揮要靠人，制度缺陷的彌補(bǔ)同樣也要靠人?！叭说囊蛩亍笔冀K在制度運(yùn)行中起能動性、決定性作用。因此，作為制度的制定者和執(zhí)行者，人總是要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，針對一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作、生活、學(xué)習(xí)中的漏洞，去查漏補(bǔ)缺，不斷健全制度、完善制度。黨內(nèi)政治生態(tài)的治理需要隨時做好發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的準(zhǔn)備，制度的執(zhí)行者只有時刻準(zhǔn)備著，才能真正提高制度的執(zhí)行力，營造風(fēng)清正氣的政治生態(tài)。

第二，嚴(yán)格按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，確保制度執(zhí)行的實(shí)效性。制度一旦制定出來就需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地執(zhí)行下去。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》可謂是為確保制度執(zhí)行力注入了一針強(qiáng)心劑，全面總結(jié)了黨開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是總結(jié)了黨的十八大以來的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在分析黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對新時代下如何加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出了明確要求，確保黨員的先進(jìn)性和純潔性。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)生活，一直是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從建黨一開始我們就始終如一地強(qiáng)調(diào)思想建黨、加強(qiáng)制度建黨。黨的一大和二大的綱領(lǐng)中都對黨內(nèi)政治生活有明確的規(guī)定；三灣改編最先強(qiáng)調(diào)在軍隊建設(shè)中加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的重要性；古田會議從加強(qiáng)黨的思想建設(shè)入手，開啟了嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的重要?dú)v程；遵義會議結(jié)束了“左”傾教條主義在黨內(nèi)的統(tǒng)治，確立了毛澤東在黨和紅軍中的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)地位，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活指明了方向；延安整風(fēng)更是提出了批評和自我批評的黨內(nèi)政治生活方式，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了基本指導(dǎo)方針；黨的七大第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務(wù)，概括和提煉了黨的三大作風(fēng)，初步形成了黨所特有的黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。歷史和事實(shí)證明，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。因此，我們要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不能讓制度的執(zhí)行變成走過場、做樣子。要治理好黨內(nèi)政治生態(tài)，在制度建設(shè)上就要加強(qiáng)執(zhí)行力。

第三，提高自我凈化能力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的力度。要提高自我凈化能力，首先就要經(jīng)常開展嚴(yán)肅的批評與自我批評。治理黨內(nèi)政治生態(tài)的制度執(zhí)行得好，黨員與黨員之間就需要經(jīng)常展開批評與自我批評，只有經(jīng)常紅臉出汗、咬耳扯袖，才能確保黨內(nèi)政治生態(tài)的山清水秀。如在民主生活中，要經(jīng)常開展批評與自我批評，讓黨的優(yōu)良作風(fēng)成為黨員干部的一種擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。要做到“敢”批評，敢于揭短亮丑，敢于自我解剖，敢于解剖別人，敢于同錯誤和消極現(xiàn)象作斗爭；要做到“真”批評，動真碰硬、觸及問題、觸動靈魂，洗滌思想、去除污垢；要做到“嚴(yán)”批評，堅持原則，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格要求，嚴(yán)于律己。①各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度，用好批評和自我批評的銳利武器，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。其次，要建立健全治理制度執(zhí)行的各級監(jiān)督機(jī)制。通過日常督察、定期督查、專項檢查和群眾督查等措施，逐漸加強(qiáng)制度的執(zhí)行力。通過建立制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職考核內(nèi)容之中，使考核目標(biāo)逐步量化，確保制度的有效運(yùn)行。

（何妍，博士，湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師）