我國精準扶貧政策及其創(chuàng)新研究

楊聯(lián)文　李艷玲

摘 要：精準扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。本文從精準識別、精準幫扶、精確管理三個方面簡述了我國精準扶貧的科學內(nèi)涵、核心要義。從建立貧苦戶識別體系、健全精準扶貧監(jiān)督體系及考核體系、制定精準扶貧責任清單等方面提出了我國精準扶貧的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：精準扶貧 政策 創(chuàng)新

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）06-0-01

自古以來，濟弱扶貧一直是國家持續(xù)關(guān)注的課題研究，無論是在經(jīng)濟形態(tài)，還是社會形態(tài)中，一直都是老生常談的問題。尤其是改革開放以來，國家出臺了一系列政策，切實推動扶貧政策的落實，使得我國的扶貧開發(fā)政策取得了全球矚目的成就，實現(xiàn)了從普遍貧困向區(qū)域貧困轉(zhuǎn)變，區(qū)域貧困向基本解決貧困問題的轉(zhuǎn)變，解決了全民溫飽的問題。

盡管如此，扶貧開發(fā)依舊是我國面臨的一項重大問題。按照我國目前人均收入2800元以下均為貧困人口的標準，目前，我國依然有14個片區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)弱是這些地區(qū)共同存在的問題，這就意味著在扶貧的道路上，依然需要更加有針對性，才能實現(xiàn)共同富裕的崇高目標。

精準扶貧是我國新時期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國政府當前和今后一個時期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點。深入研究我國精準扶貧政策的含義以及創(chuàng)新機制，有利于更好地把握扶貧政策走向，提高扶貧措施制定的精準度，為更多的真正貧困人群提供尋求救助的平臺，切實提高扶貧效率。

一、精準扶貧政策的提出及核心要義

1.精華扶貧的提出

2013年，習近平主席在湖南進行調(diào)研時，首次提出了“精準扶貧”；2015年，習近平主席在貴州進行考察時，進一步就扶貧開發(fā)工作提出了“六個精準”的基本要求；2017年10月，習近平主席在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕會上再次提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。多年來，習總書記心中最牽掛的正是廣大的困難群眾。

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

2.精準扶貧的核心要義

從精準扶貧的科學內(nèi)涵我們了解到，精準扶貧就是要求各級部門不斷總結(jié)以往扶貧經(jīng)驗，一切從實際出發(fā)，以實現(xiàn)全面建成小康社會為根本目標，將扶貧工作做到精準，切實幫助真正需要幫助的群眾。由此可知，精準扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，了解導致群眾貧困的各種原因和障礙，從而拔出“窮根”，最終實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。因此，在開展精準扶貧工作時，我們要牢牢把握以下幾點原則。

3.精確識別

這是做到精準扶貧的前提，也是精準扶貧工作的重點、難點。近年來，云南省貧困人口較多，如何識別困難群眾，是政府一直在加強改進的工作。經(jīng)過多方調(diào)研，明確幫扶總思路，云南省建立了“云南省精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”，精確識別需要幫扶的困難群眾，同時了解需要幫扶發(fā)揚的產(chǎn)業(yè)，以便增強當?shù)厝罕姷摹霸煅惫δ?，確保困難群眾在得到物質(zhì)幫扶的同時，得到可持續(xù)的生產(chǎn)動力，為徹底脫貧打下良好基礎(chǔ)。

4.精準幫扶

這是精準扶貧的關(guān)鍵。精準識別人群和產(chǎn)業(yè)，為精準幫扶提供了良好的切入點，綜合云南省貧困現(xiàn)狀及困難群眾的需求，政府部門制定了符合當?shù)貙嵡榈木珳史鲐毚胧?，在社會各界的積極響應(yīng)下，將扶貧精準落實。

近年來，云南省通過產(chǎn)業(yè)扶貧，讓老百姓的錢袋子鼓了起來；通過教育扶貧，讓孩子們有書讀，有學上；通過文化扶貧，讓老百姓的精神文明生活豐富了起來，一定程度上取得了可喜的成績。

5.精確管理

這是精準扶貧的保障。在貧困群眾信息管理上，要做到加強調(diào)研，及時更新，實時動態(tài)管理。每戶一本臺賬，根據(jù)實際對扶貧對象進行調(diào)整，確保有限的資源得到最優(yōu)配置。

二、精準扶貧的創(chuàng)新路徑

1.建立貧困戶識別體系

精準識別貧困戶是開展精準扶貧工作的前提。在過往的扶貧開發(fā)工作中，是以困難群眾的年均收入作為主要依據(jù)來確定是否為扶貧對象。如今開展精準扶貧工作后，改進了這種單一的評判模式，為貧困戶建檔立卡信息，并推動建檔信息與公安、低保、不動產(chǎn)等信息緊密銜接，多方面，多維度判斷，保證了判斷幫扶對象的精準度。

2.健全精準扶貧監(jiān)督體系及考核體系

貧困戶數(shù)量實際是否得到減少，是否“有進有出”是對精準扶貧成效的直觀考核。建立扶貧監(jiān)督機制，對扶貧對象實時進行監(jiān)測，明確扶貧方向。建立貧困戶退出機制，對已脫貧的群眾，及時退檔，以便更需要的貧困戶可以享受到扶貧資源。建立脫貧監(jiān)測體系，已脫貧的群眾也有可能在此變成貧困戶，定期監(jiān)測脫貧戶的生活狀態(tài)，在保證及時救助的同時，也便于總結(jié)經(jīng)驗，為下一步扶貧措施的制定提供依據(jù)。

3.制定精準扶貧責任清單

根據(jù)2020年完成全面建設(shè)小康社會的總體目標，進一步明確國務(wù)院扶貧辦以及各相關(guān)責任部門精準扶貧的每一項責任，形成詳細的責任清單，避免扶貧任務(wù)重疊或者漏出。例如，中國佛教協(xié)會曾發(fā)出的《中國佛教協(xié)會關(guān)于在貴州三都水族自治縣開展精準扶貧工作的倡議》中，明確從改善和保障民生、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧三個方面12個項目開展精準扶貧工作，不僅明確了中佛協(xié)在精準扶貧中所承擔的責任清單，同時也表現(xiàn)出貴州三都水族自治縣在精準扶貧方面需要協(xié)助的部分，為大家開展工作提供了便利，防止了“有力不該往哪里使”的局面。

4.制定進度協(xié)調(diào)計劃

為了保證精準扶貧更加有效率，有秩序的開展，各責任單位要制定進度協(xié)調(diào)計劃，在有效的時間內(nèi)確實完成任務(wù)，避免了相互推諉的現(xiàn)象。

5.整合社會資源，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)

精準扶貧使社會各界有目標地投入，明確參與的方向，在多方的積極倡議與號召下，更多的社會組織，企業(yè)、民間非盈利組織及個人自發(fā)參與精準扶貧項目，很大程度上減輕了政府部門在扶貧開發(fā)上的壓力，同時將社會閑散資金聚集，用到真正需要的地方去，避免了資金的低效使用，加大了資金的流動，優(yōu)化了資源配置結(jié)構(gòu)。

結(jié)語

近年來，我國的精準扶貧工作在創(chuàng)新的道路上形成了中國扶貧新模式，確保在2020年達到全面的建成小康社會的總體目標。

始終鎖定精準扶貧對象、產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力，堅持以群眾安居樂業(yè)為重，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導群眾就業(yè)，改變生產(chǎn)生活方式，讓更多的群眾可以過上幸福生活。

參考文獻

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