關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點思考

張澤模

中圖分類號：G267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）06-0-01

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國現(xiàn)實國情農(nóng)情，深刻認識我國城鄉(xiāng)關系變化特征和現(xiàn)代化建設規(guī)律的基礎上，著眼于黨和國家事業(yè)全局，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標和補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的問題導向，對“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署、提出的新的目標要求，必將在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展乃至現(xiàn)代化進程中寫下劃時代的一筆。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。在此過程中，我國城市發(fā)展在數(shù)量上和質(zhì)量上都獲得了空前的進步，但與此同時，廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻一直較為緩慢，有些地方甚至出現(xiàn)停滯和后退。2005年10月，中共十六屆五中全會通過的《“十一五”規(guī)劃綱要建議》提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，從而開啟了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新篇章。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村成為更加美麗宜居的生產(chǎn)生活新空間。但由于歷史欠賬較多，我國當前最大的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分，全面小康征程上受發(fā)展不平衡和不充分影響最大的群體仍然是農(nóng)民。尤其是站在中國特色社會主義的新時期，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的短板問題更加凸顯，廣大農(nóng)民對縮小城鄉(xiāng)差距、共享發(fā)展成果的要求也更加迫切。

1.鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命

當前，我國鄉(xiāng)村仍然面臨著發(fā)展滯后的嚴峻形勢，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是就此問題提出來的。我國有五千多年的悠久歷史，鄉(xiāng)村是中華民族傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，在經(jīng)濟社會發(fā)展中一直占有重要地位，鄉(xiāng)村的富庶是盛世歷史的重要標志。新中國成立以來，無論是改革開放前還是改革開放后較長時期內(nèi)，整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重心都是城市和工業(yè)，而鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)則為此做出了巨大貢獻和犧牲。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是對鄉(xiāng)村地位和作用的充分肯定，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的歷史使命。

2.鄉(xiāng)村振興是建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求

我國城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村人口總量龐大的現(xiàn)實國情決定了沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化。當前，與發(fā)達國家相比，鄉(xiāng)村仍是我國發(fā)展的最大短板。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度較快，而鄉(xiāng)村發(fā)展則一直較為滯后，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化后，與城市相比，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟落后、環(huán)境惡化、基礎設施薄弱、增收緩慢等問題更加凸顯。因此，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“三農(nóng)”發(fā)展的出路，涉及鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面建設。近年來，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的各方面條件，要動員全社會各方力量加大對“三農(nóng)”的支持力度，盡快形成“三農(nóng)”發(fā)展新格局。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立了新時期鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

進入新世紀，我國進一步加大了“三農(nóng)”政策支持力度，2004年起連續(xù)14年的中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”問題，十七大和十八大也先后提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，有力推動了鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但從這些政策的發(fā)展動能來看，主要強調(diào)城市對鄉(xiāng)村的反哺、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的扶持，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)均處于被動地位。這是發(fā)展思路的根本性轉變，確立了全新的城鄉(xiāng)關系，鄉(xiāng)村要從過去的被動接收反哺，到今后的主動作為、實現(xiàn)振興，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新時期鄉(xiāng)村發(fā)展新任務

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段設定的新目標，提出了新的更高的要求，為我國近六億農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。相較于建設社會主義新農(nóng)村的總要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，除了沿用“鄉(xiāng)風文明”外，其余四句都提出了更高的要求。以前強調(diào)“生產(chǎn)發(fā)展”，現(xiàn)在要求“產(chǎn)業(yè)興旺”，層次更高，要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為盈利產(chǎn)業(yè)并帶動農(nóng)民增收；以前要求“生活寬?！?，如今面向全面小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，更要“生活富?！?；以前要求“村容整潔”，現(xiàn)在要求“生態(tài)宜居”；以前要求“管理民主”，現(xiàn)在提“治理有效”，向多方參與“治理”轉變。

二、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關鍵

振興鄉(xiāng)村首在振興產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的興旺，就沒有理想的就業(yè)和收入。沒有理想的就業(yè)和收入，就不能吸引和留住年輕人。留不住年輕人，鄉(xiāng)村就不可能充滿生機活力。

1.新時代振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要從社會主要矛盾的變化中捕捉機遇。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個重大變化，為鄉(xiāng)村資源價值的重估帶來了歷史性機遇。在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量短缺的年代，我們的注意力放在發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，對農(nóng)業(yè)的休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等功能開發(fā)利用不夠。在農(nóng)村勞動力大量剩余的年代，我們的注意力放在促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民轉移進城上，對城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村休閑、旅游、養(yǎng)老需求的開發(fā)利用不夠。

2.怎樣用好農(nóng)業(yè)資源價值重估的歷史機遇？要從提高農(nóng)業(yè)競爭力的視角來把握。增強農(nóng)業(yè)競爭力，要兩手抓，既要“硬拼”，也要“巧取”。“硬拼”就是要硬碰硬地拼成本、拼價格，通過擴大經(jīng)營規(guī)模以提高基礎競爭力，通過加強一般服務以提高政策競爭力?！扒扇　本褪且獙嵤┎町惢瘧?zhàn)略，拼品質(zhì)、拼功能。比如，油菜籽作為物質(zhì)產(chǎn)品，我們的成本比加拿大、歐盟都高，所以要進口油籽、植物油。但是，如果把油菜花的觀賞功能發(fā)揮出來，整個產(chǎn)業(yè)鏈的價值和競爭力就會大大提高。

3.樣用好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資源價值重估的歷史機遇？振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村不能只搞農(nóng)業(yè)，還要促進經(jīng)濟多元化。但經(jīng)濟多元化不能像上世紀80年代搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣村村點火、戶戶冒煙。新時代促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，要用好鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝等。據(jù)我們觀察，最近幾年，一些地方靠新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展。他們遵循新發(fā)展理念，更多地利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源來發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟。這個時代的到來，為鄉(xiāng)村地區(qū)的綠水青山變金山銀山提供了強大的市場需求拉力。在發(fā)揮市場機制作用的同時，還要發(fā)揮國家調(diào)控機制的作用。要建立健全生態(tài)效益補償機制，包括橫向的、縱向的轉移支付。

4.用好鄉(xiāng)村資源價值重估的歷史機遇，關鍵在改革創(chuàng)新。一是產(chǎn)權制度改革?！叭兏母铩笔且粭l出路。資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股東，同時引入社會資本、外部技術、管理理念，就可以實現(xiàn)資源重新配置，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。二是引進人才。我國還處在城市化發(fā)展階段，大量的人口要進城。三是土地制度問題。目前的這套土地制度如果不改革，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和項目恐怕不能落地。四是業(yè)態(tài)重塑。小規(guī)模、地域特色鮮明的農(nóng)業(yè)要獲得競爭力，在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)下有局限性，必須利用互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)可使特色農(nóng)產(chǎn)品有更大的市場空間，產(chǎn)品也能賣出更高的價格。

三、如何推進鄉(xiāng)村振興

1.加強基礎設施建設夯實產(chǎn)業(yè)基礎

鄉(xiāng)村振興，第一要務是產(chǎn)業(yè)興旺。沒有良好的基礎設施條件，產(chǎn)業(yè)興旺就是一句空話。迫切需要加大對農(nóng)田基礎設施的投入力度，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來說，這些都需要政府的大力投入才行，僅靠農(nóng)業(yè)的積累是遠遠不可能的。近年來政府加強基礎設施投入，也建設了一些示范基地，但不是所有投入都是有效的。有效的基礎設施建設投入十分重要，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入基礎設施時，一定要考慮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否真的有用，否則是極大的浪費。

2.開展全民培訓聚力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興需要喚起民眾的自覺，只有大家共同努力才能振興。在貴州遵義調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有很多40歲左右的農(nóng)民不認識字，甚至連名字還不會寫，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是一臉茫然，更多的農(nóng)民關心是能否拿到補貼。農(nóng)民不讀書，不看報，也很少看電視，對國家的政策不了解，對政府推進的各項措施都是被動接受。農(nóng)村的孩子雖然上學不成問題，但對家鄉(xiāng)的熱愛程度卻遠遠不夠，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自己的家鄉(xiāng)一概不知。因此，要喚起民眾的自覺，充分發(fā)揮新時代農(nóng)民講習所的作用，發(fā)揮黨員干部的作用，制訂全民培訓計劃，讓農(nóng)民多一份理解，多一份支持，還要讓廣大孩子更好地熱愛自己的家鄉(xiāng)。

3.加強文化產(chǎn)品開發(fā)提升發(fā)展品位

鄉(xiāng)村振興需依托自身優(yōu)勢，挖掘當?shù)鬲氂形幕厣?，增強自信，加強相關產(chǎn)品開發(fā)研究，探索發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅一體化產(chǎn)業(yè)，吸引游客來旅游和生活，感受鄉(xiāng)村美景，體驗鄉(xiāng)村樂趣，帶走美好記憶。農(nóng)村大多是第一產(chǎn)業(yè)，很多農(nóng)民只知道用體力掙錢，卻不知道他們有很多金飯碗。山上的杜鵑花、古茶樹、油菜花，還有山景房，得天獨厚的涼爽夏季氣候，優(yōu)美的山歌等資源沒有得到有效開發(fā)和利用。

4.加強村規(guī)民約管理營造文明鄉(xiāng)風

2018年中央一號文件指出，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。并從加強農(nóng)村思想道德建設、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強農(nóng)村公共文化建設、開展移風易俗行動四個方面進行了全面部署。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一部分村民對鄰居或村干部存在怨氣，還存在爭吃低保，爭當貧困戶的現(xiàn)象，村里各種向善向好的評比活動開展得不多，營造文明鄉(xiāng)風的氣息不濃。一些外出打工小有成就的人回鄉(xiāng)以后缺乏展示能力的平臺，德高望重的鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用也不明顯。因此，迫切需要制訂一個簡單明了、操作性強的村規(guī)民約，從簡單易行的村規(guī)民約抓起，積極引導村里的新老鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用，通過星級農(nóng)戶評比等活動鼓勵文明家庭發(fā)揮示范帶動作用，營造一個文明的鄉(xiāng)風。