關(guān)于高職院校財政專項資金績效工作的思考

【摘要】本文借鑒相關(guān)的財務(wù)與教育相關(guān)理論研究成功，結(jié)合多年的實踐工作經(jīng)驗，主要從高職院校專項資金特點的現(xiàn)狀出發(fā)，分析開展財政專項資金管理的作用，就如何有效改善高職院校財政專項資金績效管理工作提出建議。隨著教學(xué)改革的不斷推動，新的生均撥款制度以改革與績效為導(dǎo)向，對提升我國高職院校建設(shè)與發(fā)展水平有著十分重要的作用。其中財政專項資金在高職院校的發(fā)展中起著中堅力量的作用，有效保障了高職教育的發(fā)展。本文為相關(guān)的研究與決策者提供基礎(chǔ)性參考。

【關(guān)鍵詞】高職院校 財政 專項資金 績效工作

一、引言

對于高職院校來說，財政專項資金無論是對改善學(xué)校辦學(xué)條件以提高學(xué)校整體的教育水平，還是為特定工作的完成進(jìn)行支持，都有著十分重要的作用。但是當(dāng)前我國很多高職院校的財政專項資金普遍存在管理不到位甚至缺位的現(xiàn)象，資金并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

隨著我國教育改革的不斷深入發(fā)展，高等教育體系中也相繼進(jìn)行相應(yīng)大量的教育教學(xué)與管理改革，在這樣的社會大背景下，我國高職教育表現(xiàn)出大眾化進(jìn)程不斷加快，辦學(xué)規(guī)模與日俱增等多種極具個性化的特點。與此同時，國家針對對高職教育的財政投入也一直在不斷增加，相應(yīng)的財政專項資金投入規(guī)模不斷增加，如何對投入的教育資金進(jìn)行合理分配，做到公平與績效兼顧，確保財政撥款獲得最大化的利用，一直以來都是我過教育主管部門以及高職院校的主要研究課題之一?；诳冃гu價，針對高職院校進(jìn)行財政性撥款對于實現(xiàn)我國更大范圍的教育公平，提升撥款的使用效率，全面提高學(xué)校的辦校水平有著重要的現(xiàn)實意義。

二、高職院校財政專項資金績效工作現(xiàn)狀和特點

現(xiàn)階段我國高職院校中針對財政專項資金績效評價的研究工作還處于前期摸索階段，無論是在認(rèn)識還是實踐上都存在一定的誤區(qū)，但是針對這一塊的研究比較少，并且受到績效評價環(huán)境的影響，目前我國還沒有形成一個與當(dāng)前高職院校財政專項資金特點相適應(yīng)的績效評價機(jī)制。

高職院校財政專項資金的主要特點就是政策性強(qiáng)、專款專用、時效性強(qiáng)等。其中專項資金必須按照相關(guān)部門申報和批復(fù)的內(nèi)容來執(zhí)行，體現(xiàn)出專項資金政策性強(qiáng)的特點；高職學(xué)校的財政專項資金在沒有相關(guān)部門的批準(zhǔn)下是不允許任何人隨意使用和擅自更改資金用途的，體現(xiàn)出專項資金?？顚Ｓ玫奶攸c；而對于一些特殊的項目資金則會要求要在一定時間內(nèi)使用完畢，否則會對未使用完畢的資金采取收回的措施，這一點將高職學(xué)校財政專項資金時效性強(qiáng)的特點完全體現(xiàn)了出來。高職院校在對財政專項資金進(jìn)行管理時存在著難以避免的問題和挑戰(zhàn)，這主要就是由于財政專項資金具有的三大特點給開展資金管理工作帶來的影響。另外財務(wù)專項資金復(fù)雜的核算流程也給院校開展審計工作帶來了一定程度的挑戰(zhàn)，因此要想提高高職學(xué)校財政專項資金的使用效率和高職學(xué)校發(fā)展的利益，就必須保證院校專項資金管理項目過程中各環(huán)節(jié)的執(zhí)行真實性、合法性、合理性。

目前高職院校財政專項資金績效評價管理工作沒有一個獨立的評價視角，出現(xiàn)評價主體錯位，在評價過程中沒有注意到效益性，出現(xiàn)目標(biāo)功能混淆，評價的結(jié)果沒有得到充分的重視，普遍性出現(xiàn)績效意識的缺乏。并且針對績效評價的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不健全，表現(xiàn)在形式上，迫切需要針對高職院校財政專項資金的投入效果進(jìn)行考核監(jiān)督，有針對性的進(jìn)行改進(jìn)，提升資金的使用效率。

高職教育投入的項目所獲得的效益并不像其他經(jīng)濟(jì)活動中的效益那么明顯，存在顯著的滯后性特點，投入后帶來的影響與結(jié)果往往需要在很久以后才能顯現(xiàn)出來，無形中為資金績效工作帶來困難，因此在進(jìn)行績效管理時，不能單單依靠財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行，還需要引入一定的非財務(wù)行指標(biāo)，在保持績效評價目標(biāo)與高職院校管理目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上確?？冃гu價的客觀科學(xué)性，要選擇有代表性的、能夠具體衡量的評價指標(biāo)，讓資金投入后去取得的效果能夠直觀的被了解，這與學(xué)校職能部門、教職工以及學(xué)生有著密切的關(guān)系。在進(jìn)行績效評價管理工作過程中，不僅要對專項資金的使用進(jìn)行科學(xué)評價，還需要及時發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題，有針對性的進(jìn)行改進(jìn)，全面提升使用效率。

三、加強(qiáng)高職學(xué)校財政專項資金管理的意義

財政專項資金為高職院校的科研建設(shè)提供了雄厚的資金支持與保障，而對于高職院校來說，科研創(chuàng)新能力是評判一個學(xué)校辦學(xué)水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此加強(qiáng)對財政專項資金的績效管理工作，對整個高職教育的建設(shè)與發(fā)展都有著十分重要的現(xiàn)實作用。

（一）推動高職院校的進(jìn)一步發(fā)展

目前在我國財政專項撥款方式中主要采用有財政專項撥款和生均撥款兩種制度，但是生均撥款的形式卻容易造成資金只能夠支撐學(xué)校內(nèi)部的日常開支，一旦高職院校遇到需要開展重大科研研究項目，或者需要對項目進(jìn)行擴(kuò)建，現(xiàn)有資金無法滿足所需要的資金時，學(xué)校需要向上級部門單獨申請財政撥款，流程麻煩。因此財政專項撥款更為適用，需要加強(qiáng)對高職學(xué)校的財政專項資金管理，確保資金的效益能夠有效發(fā)揮出來，全力支撐高職院校的有序運轉(zhuǎn)，為高職教育提供足夠的資金保證。

（二）提高高職院校財務(wù)抗風(fēng)險能力

高職院校財政專項資金普遍存在管理制度不健全的問題，這無形中為學(xué)校的帶來了潛在的財務(wù)風(fēng)險，甚至在管理過程中還會出現(xiàn)專項資金被管理人員挪用占用等違法現(xiàn)象，極大地阻礙了學(xué)?？蒲薪ㄔO(shè)、特色學(xué)科發(fā)展等進(jìn)一步發(fā)展，極大的影響了高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展，資金效益難以得到有效發(fā)揮，不利于高職教育的健康持續(xù)發(fā)展。

四、對提升高職院校專項經(jīng)費項目管理水平的建議

（一）建立健全專項經(jīng)費項目管理制度

管理制度的缺失是我國高職院校管理財政專項經(jīng)費過程中容易出簍子的一個重要原因，要想加強(qiáng)對專項資金績效工作的管理，僅僅依靠學(xué)校自律、財政部門的資金控制是無法實現(xiàn)的，需要建立完善的監(jiān)督管理制度，對專項資金的整個使用流程納入到管理過程中，進(jìn)行規(guī)范化管理，以制度來協(xié)助內(nèi)部控制的進(jìn)行，在高職院校內(nèi)部形成相互監(jiān)督相互制約的機(jī)制，預(yù)防違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，同時要對各部門進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)動控制，確保專項資金科學(xué)合理的投入使用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙收。

（二）對學(xué)校發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對科研項目要科學(xué)把關(guān)

要想加強(qiáng)對財政專項資金績效工作的管理，就需要從源頭上把好關(guān)，做好高職院?？蒲许椖康纳陥蠊ぷ鳎C合考慮項目對學(xué)校來說是弊還是利，如果僅僅從建成之后可能產(chǎn)生的效益進(jìn)行分析，不管建設(shè)周期與投入情況，是不合理的，需要站在院校層面整體把握，在項目申報時就從項目是否具有科學(xué)性、項目是否有發(fā)展前景以及可能對社會產(chǎn)生的共享進(jìn)行綜合評價，確定是都進(jìn)行申報、怎樣進(jìn)行申報。高職院校開展科學(xué)研究與創(chuàng)新工作都需要一定的成本，進(jìn)行人才培養(yǎng)也需要經(jīng)費支撐，因此在進(jìn)行科研項目申報時需要選擇能夠真正實現(xiàn)高職院校職能的項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，對學(xué)校內(nèi)部不同部門之間的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，科學(xué)把關(guān)。

（三）對財政專項資金的預(yù)算編制與執(zhí)行加強(qiáng)管理

學(xué)校財政專項資金一般都是通過不同的渠道籌集過來的，需要從整體上進(jìn)行安排，通過對預(yù)算編制時是否按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范開展、預(yù)算執(zhí)行過程中是否有章可循并且依章進(jìn)行等形式來開展預(yù)算管理。在進(jìn)行預(yù)算編制時，需要先向主體部門以及財務(wù)部門進(jìn)行申報，通過雙重審核的形式來規(guī)范編制。在預(yù)算執(zhí)行過程中，將日常的經(jīng)費與財政專項資金分開來核算，分開進(jìn)行管理。并且針對預(yù)算工作按照項目來核算，做到?？顚Ｓ?，超出支出范圍的項目絕對不能用，合理分配，嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)核算，有效約束預(yù)算的執(zhí)行。

（四）科學(xué)調(diào)度專項經(jīng)費項目的人力、物力、財力

在高職院校進(jìn)行項目申請過程中并不僅僅依靠資金的支撐，還需要來自各方面的人力、物力的支持，一般人力指的是研發(fā)人員、即使人員以及設(shè)備管理人員等，物力包括項目落實過程中需要占用的場地、使用的設(shè)備以及相關(guān)的交通設(shè)備等物質(zhì)內(nèi)容。在項目的落地過程中，成功與否并不是簡單的各項人力、物力與財力的相疊加，需要進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)度，確保各盡其責(zé)，在統(tǒng)籌調(diào)度的基礎(chǔ)上合理進(jìn)行資源優(yōu)化配置，才能夠確保專項資金的作用的到最大化的發(fā)揮，做到在盡可能低的消耗的基礎(chǔ)上做出高效的成績。需需要注意的是，財政專項資金的撥付主要是由上級財政部門根據(jù)項目申報情況進(jìn)行審批后開展的，而資金的實際使用情況還是需要學(xué)校來完成落實，在這個過程中資金鏈一旦出現(xiàn)問題，就可能會造成項目的破產(chǎn)，前期投入的資金就會出現(xiàn)浪費，因此高職院校要不斷加強(qiáng)自身的資源調(diào)度能力，加強(qiáng)對財政專項資金的管理，避免資金被挪用占用，確保資金鏈的順暢。

（五）監(jiān)管與立項剝離，實施全程監(jiān)管

要想加強(qiáng)對高職院校財政專項資金的管理，確?？冃У墨@得，就需要將對其監(jiān)督管理落到實處，將項目申報部門與經(jīng)費監(jiān)管部門進(jìn)行分離，確保雙方不存在利益瓜葛，才能夠做到公正公平的監(jiān)管。但是有一點需要注意的時，高職院校中財政專項資金并不是一個部門甚至一個院校的利益謀求點，它更多的時候追求的時公眾的利益。因此需要做到監(jiān)督管理的必要性與客觀性。公正合理的專項經(jīng)費監(jiān)督能夠更好的推動效益的出現(xiàn)，形成公平公正的環(huán)境。將高職院校中財政專項資金的監(jiān)督管理與立項進(jìn)行有效剝離，能夠大大改善過去部分部門一邊扮演裁判一般充當(dāng)運動員的現(xiàn)象，做到專項資金的透明使用，讓財政部門放心，讓項目申報部門安心，使得財政專項資金真正為高職院校的發(fā)展共享力量。

五、總結(jié)

隨著高職院校教學(xué)改革的不斷推動，新的生均撥款制度以改革與績效為導(dǎo)向，對提升我國高職院校建設(shè)與發(fā)展水平有著十分重要的作用。加強(qiáng)高職院校財政專項資金管理并不是僅僅依靠高職學(xué)校就能實現(xiàn)的，他還需要教育主管部門、國家財政管理部門配合開展相關(guān)工作。在管理過程中，高職院校要充分發(fā)揮自身的主體作用，自主自覺的曲作為，確保資金的效益得到有效發(fā)揮。財政管理部門要充分會發(fā)揮監(jiān)督主體作用，切實挖掘院校發(fā)展中可能存在的需求，尊重需求的多樣性，避免出現(xiàn)一刀切的管理形式。教育主管部門要扮演好紐帶角色，對財政部門要及時反映院校需求，對院校要保障政策落到實處，協(xié)調(diào)處理好各方之間的關(guān)系，全面提升財政專項資金的效益。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：羅利杰（1986-），男，漢族，廣西陸川人，本科，中級會計師，研究方向：財務(wù)管理。