李娟

摘 要：現(xiàn)階段由于大量的襲擊警察的社會事件的頻發(fā)，已經(jīng)引發(fā)人們開始思考警察在執(zhí)法過程中是否已經(jīng)成為執(zhí)法的“弱勢群體”。由于警察的性質(zhì)、職能和權(quán)限等原因警察本不是“弱勢群體”。而警察成為“弱勢群體”將影響其在保護(hù)治安方面的職能發(fā)揮，警察的執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)，便不能很好的維護(hù)社會穩(wěn)定，因此需要制定相應(yīng)的法律制度來保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，以及利用法律維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)社會在法治軌道上的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：弱勢群體 問題 法治思考

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-0-01

前言

警察是維護(hù)社會穩(wěn)定的變壓器，在打擊社會不安全因素方面作用極大。由于警察的存在，人民群眾的生活安全才得以保障。黨的十九大提出到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。小康社會最重要的因素便是人民群眾的幸福指數(shù)的提升，其中便包括人們的安全指數(shù)的提高。警察嚴(yán)格執(zhí)法，維持社會穩(wěn)定和諧，義不容辭，但現(xiàn)階段出現(xiàn)的大量襲擊警察的事件敲響了關(guān)于保護(hù)警察人身安全、提高執(zhí)法能力的警鐘，讓人們開始思考如何讓法律保護(hù)警察避免成為“弱勢群體”。

一、警察成為“執(zhí)法弱勢群體”的社會表象

“弱勢群體”即為社會弱者群體，是社會學(xué)和政治學(xué)上的一個概念，在社會利益分配上處于底層，尊嚴(yán)和人格常常容易被踐踏，需要得到社會的廣泛關(guān)注。警察本是以保護(hù)“弱勢群體” 人身安全為主要職能的，但現(xiàn)實(shí)發(fā)生的大量襲警事件使得警察開始淪為“弱勢群體”；不僅如此，在與歹徒斗爭期間，由于武器權(quán)利的限制，警察中流血犧牲的人較多；同時經(jīng)濟(jì)的增長，公共場所人口流動大，而警力增加跟不上人口的快速流動，在經(jīng)費(fèi)、裝備方面的不足，直接導(dǎo)致在執(zhí)法過程中警察成為“弱勢群體”。

二、警察“弱勢群體”的問題思考

警察成為“弱勢群體”使整個社會發(fā)展的不和諧因素增多，如公共場所的秩序不能維持、人民群眾的人身安全得不到及時的保障，社會不能正常的發(fā)展等。警察在執(zhí)法過程中由于自身和外界的各種因素，使其不能很好的履行職能，大量襲擊警察行為的出現(xiàn)，首先有警察自身的原因，如在日常的訓(xùn)練工作中沒有提升專業(yè)能力，低估警察這份職業(yè)背后的作用發(fā)揮；其次公安機(jī)關(guān)在人員訓(xùn)練、經(jīng)費(fèi)支持、裝備更新上的不足也會導(dǎo)致警察在與歹徒斗爭過程中犧牲人數(shù)的增多；最后保護(hù)警察的法律不完善，對襲警這種行為的處罰力度不夠，責(zé)任追究不深入等法律原因也使得警察的安全不能得到法律的保障。

三、避免警察成為 “執(zhí)法弱勢群體”的法制改革途徑

黨中央提出要逐步推進(jìn)全面依法治國的政策方針，建設(shè)社會主義法治國家，要求建設(shè)一支完備的警察隊伍，保障人民群眾的安危，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。這些偉大的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要一步一步踏實(shí)的來走，而現(xiàn)階段大量襲警行為的出現(xiàn)則表明法律建設(shè)方面的不完善，法律對于警察的保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致警察在執(zhí)法過程中利益受到損害，加強(qiáng)法制改革勢在必行。

1.保障執(zhí)法規(guī)范性

襲擊警察的行為是對警察的不尊重，同時也是對法律的一種褻瀆。在建立有關(guān)的法律法規(guī)中保障警察在執(zhí)法過程中的規(guī)范性，有利于警察行使執(zhí)法權(quán)利和樹立執(zhí)法權(quán)威，在保護(hù)人身財產(chǎn)安全方面具有一定的作用，增強(qiáng)警察在實(shí)施執(zhí)法行為時的威懾力。只有規(guī)范化的執(zhí)法，才能保護(hù)好警察權(quán)利的行使，在面對歹徒時，運(yùn)用良好的專業(yè)素養(yǎng)實(shí)施執(zhí)法權(quán)利，制服歹徒。

2.增強(qiáng)執(zhí)法人性化

法國的《人權(quán)宣言》是最早提出人權(quán)概念的文件，而人性化隨著人權(quán)的出現(xiàn)而逐漸被人們所關(guān)注。執(zhí)法人性化要求警察在執(zhí)法過程中體現(xiàn)出人道主義和人權(quán)觀念，警察在執(zhí)法過程中要學(xué)會以人為本，樹立人權(quán)保護(hù)意識，保障人民群眾安全的同時，在法律允許的范圍內(nèi)對執(zhí)法對象進(jìn)行人性化處理，如果脫離法律允許的范圍，人性化將失去其存在的根本，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人性化也就沒有支撐[1]。因此，執(zhí)法過程中嚴(yán)格的把控法律底線與公民人權(quán)保護(hù)，是新時期對警察執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用提出的又一項要求。

3.提升執(zhí)法公正性

公平和正義是社會建設(shè)良性發(fā)展的重要因素，也是人類追求的共同夢想。公安機(jī)關(guān)是治安執(zhí)法和行政司法行為的實(shí)施者，執(zhí)法過程中是否體現(xiàn)出公正性是其執(zhí)法行為的重要體現(xiàn)。只有公正執(zhí)法，才能保證法律的各項內(nèi)容具備權(quán)威性和強(qiáng)制性。同時，公正執(zhí)法既要求實(shí)體公正，也要求程序公正。兩者之中有任何一方的缺失都會導(dǎo)致結(jié)果的瑕疵，從而使執(zhí)法公正性大打折扣。因此，只有提升執(zhí)法公正性才能使法律發(fā)揮應(yīng)有的威懾力和公信力。

4.完善法制監(jiān)督及提升執(zhí)法意識

法律的制定、完善以及在執(zhí)法過程中發(fā)揮預(yù)期作用、保護(hù)合法權(quán)益不受非法侵害，需要完善對法律的監(jiān)督并提高執(zhí)法者相關(guān)法律意識。例如，從提高執(zhí)法監(jiān)督意識、完善執(zhí)法監(jiān)督制度、確定執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有關(guān)職責(zé)，以及內(nèi)外部監(jiān)督的有效結(jié)合等方面開展。監(jiān)督法律的制定，發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等；通過切實(shí)保障法律制定的公開度和透明度，使得法律的內(nèi)容更加豐富和充實(shí)，杜絕警察保護(hù)領(lǐng)域的法律盲區(qū)，真正解決警察的難題，從而避免警察成為執(zhí)法過程中的“弱勢群體”。

5.強(qiáng)化執(zhí)法的保障機(jī)制

法律的制定與實(shí)施需要建立一系列的保障機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法的正確實(shí)施。在法律實(shí)施過程中完備的保障機(jī)制能夠最大限度的保障法律作用的發(fā)揮，在保護(hù)弱勢群體權(quán)益以及避免警察成為弱勢群體方面都有極大的效用。例如，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格厘清警察的執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界；充分利用現(xiàn)有法律武器來維護(hù)自身作為公職人員及公民的合法權(quán)益；設(shè)立襲警罪，加大對襲警行為的懲罰力度等，給襲警行為以法律的警示。

結(jié)束語

隨著大量襲警案件頻發(fā)，人們開始關(guān)注警察在執(zhí)法過程中的法治建設(shè)是否處于完備狀態(tài)，并改革現(xiàn)有的法律法規(guī)機(jī)制。通過保障執(zhí)法規(guī)范性、強(qiáng)化執(zhí)法人性化、提升執(zhí)法公正性、完善法律監(jiān)督以及強(qiáng)化保障機(jī)制等法律改革途徑，讓警察避免成為法治社會執(zhí)法的“弱勢群體”，增強(qiáng)對法律的執(zhí)行力度和掌握能力，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益不受侵害，增強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，完善專業(yè)素養(yǎng)的訓(xùn)練。

參考文獻(xiàn)

[1]肖凝. 論新時期公安民警的人性化執(zhí)法[J]. 公安教育， 2016（5）：48-51.