張帥

【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和普及給很多行業(yè)都帶來新的挑戰(zhàn)和變革，電子發(fā)票也是這種背景下的一個新興產物，給企業(yè)的商業(yè)活動以及人民的日常生活都帶來了極大的便利，但是電子發(fā)票在發(fā)展的同時也顯現(xiàn)出了一定的問題。本文主要分析我國電子發(fā)票管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，并在借鑒國際先進經(jīng)驗的同時提出了改進的建議。

【關鍵詞】電子發(fā)票；管理現(xiàn)狀；經(jīng)驗探析

一、前言

經(jīng)濟的發(fā)展讓人們有了更高的消費能力和購買能力，由此產生的信息數(shù)量讓傳統(tǒng)的紙質發(fā)票越加暴露出高成本與低效率的弊端，同時也讓政府相關部門在進行稅收監(jiān)管工作的時候面臨更多的障礙和困難。電子發(fā)票的應運而生有效的解決了上述的問題，以其更高的成本效益優(yōu)勢在多個國家和地區(qū)快速傳播開來。但是在推廣使用的過程中也遇到了許多問題，在更多的以電子發(fā)票代替紙質發(fā)票趨勢不可阻擋的現(xiàn)在，必須意識到問題的存在并找出合適的解決方法促進電子發(fā)票管理水平的提升，為我國市場經(jīng)濟發(fā)展提供助力。

二、我國電子發(fā)票管理現(xiàn)狀及存在問題

1.我國電子發(fā)票管理現(xiàn)狀

從2013年開始，我國政府就陸續(xù)出臺了一系列相關的電子發(fā)票管理文件，如《網(wǎng)絡發(fā)票管理辦法》、《關于推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)有關問題的公告》等，體現(xiàn)了政府對于電子發(fā)票的重視和推動力。

電子發(fā)票從2012年開始在浙江、廣東、北京等22個試點試運行至今已經(jīng)獲得了長足的發(fā)展和進步，不管是對企業(yè)的發(fā)票開具效率提升與成本縮減，還是對于居民享受服務的便利性而言，都有明顯的改善。

2.我國電子發(fā)票管理存在的問題

我國電子發(fā)票在管理當中主要存在以下幾個方面的問題：

第一，應用范圍局限性。由于我國推行電子發(fā)票時推廣的地域范圍是分階段的，所以不同地區(qū)之間的電子發(fā)票發(fā)展情況、發(fā)展程度以及應用的平臺體系都有一定的區(qū)別，導致電子發(fā)票在進行跨區(qū)域流轉管理時面臨一定的阻礙。

第二，軟件和技術有待完善。電子發(fā)票以網(wǎng)絡技術和電子信息化技術的發(fā)展為依托，對于技術水平的要求較高，如果無法形成堅實的技術安全壁壘，就容易遭遇技術性風險而影響整個企業(yè)財務信息安全。同時，不同企業(yè)所使用的發(fā)票系統(tǒng)并不統(tǒng)一，在與稅務局系統(tǒng)對接的過程中容易產生系統(tǒng)不兼容而引發(fā)的數(shù)據(jù)信息丟失，因此也對稅務局的系統(tǒng)兼容性以及對市場監(jiān)管整改力度提出了更高的要求。

第三，信息安全機制不夠健全。電子發(fā)票承載著企業(yè)的交易信息甚至包含一部分企業(yè)商業(yè)機密，在網(wǎng)絡中進行生成與傳輸?shù)倪^程當中面臨著技術風險和外部攻擊風險。同時，稅務局也面臨大量信息的安全存儲與整合的任務，除了保護關鍵信息不被泄露還要注意必要的信息公開，但是針對不同來訪者賦予不同權限的安全機制并沒有完全建立并發(fā)展成熟，對于企業(yè)的商業(yè)機密而言會產生一定的潛在風險。

第四，存在使用風險。傳統(tǒng)的發(fā)票雖然在開具方面存在成本高和效率等方面的缺陷，但是在防偽技術方面是十分成熟的，在發(fā)票安全性管理方面更加可靠，但是電子發(fā)票的防偽和辨別方面缺乏合理的保障，容易通過修圖軟件等進行人為的篡改金額等關鍵信息，如果企業(yè)在審核發(fā)票并發(fā)放報銷的過程中不夠細心，就很有可能就被偽造的電子發(fā)票所誤導，影響企業(yè)的直接利益。

三、電子發(fā)票管理的國際經(jīng)驗及建議

1.電子發(fā)票管理的國際經(jīng)驗

將電子發(fā)票管理問題放到國際上來看，很多發(fā)達國家的應用更加成熟和規(guī)范，通過學習并吸取他們的經(jīng)驗和教訓能夠幫助我國更快更好的完善電子發(fā)票管理制度，優(yōu)化電子發(fā)票管理效率。

（1）歐盟經(jīng)驗：歐盟在電子發(fā)票應用方面遠遠早于我國，從2001年開始就通過了關于電子發(fā)票的決議，承認其在法律層面上的效力，為電子發(fā)票發(fā)展奠定了法律基礎。在2003年出臺的指導綱要中除了規(guī)范基礎的電子發(fā)票管理事項之外還對小型企業(yè)與小型發(fā)票作出特殊規(guī)定，從而來減輕電子發(fā)票推行給企業(yè)帶來的經(jīng)濟負擔，有力的清掃了電子發(fā)票推行的障礙。同時也規(guī)定了發(fā)票防偽技術及相應部門的權責，為電子發(fā)票的安全管控奠定基礎。

（2）韓國經(jīng)驗：韓國從2009年開始推行電子發(fā)票試點，從2010年正式在全國范圍內推廣，通過制定一系列的獎懲措施，促進日常購物的電子發(fā)票的使用，從該系列措施推行至今，已經(jīng)獲得了巨大的工作進展，在改變居民觀念惠及自身的同時，也讓韓國的電子發(fā)票管理工作取得顯著的提升發(fā)展。

2.電子發(fā)票管理建議

通過我國電子發(fā)票管理存在的現(xiàn)實問題以及國外先進管理經(jīng)驗的啟示，提出如下幾條發(fā)展完善的建議：

第一，健全相關法律制度。電子發(fā)票是新興事物，對于市場經(jīng)濟的各個方面都會產生一定的影響，如果沒有完善的電子發(fā)票管理法律體系讓管理工作有法可依，就會讓謀取不當之利的人有更多的操縱空間，因此必須從法律制度的根本層面跟進調整，提升電子發(fā)票管理的規(guī)范性，合理引導電子發(fā)票的健康發(fā)展。

第二，統(tǒng)一電子發(fā)票管理系統(tǒng)。在前面的問題分析當中提到了我國全國范圍內不同企業(yè)應用的電子發(fā)票系統(tǒng)平臺并沒有完全的統(tǒng)一，給信息兼容傳輸和稅務局的發(fā)票管理都造成了阻礙。因此應當通過一定的強制力推動電子發(fā)票管理系統(tǒng)的統(tǒng)一化，促進電子發(fā)票體系的成熟化。

第三，提升電子發(fā)票系統(tǒng)技術水平。不同系統(tǒng)平臺之間的電子發(fā)票信息無法有效傳遞溝通的主要原因也在于技術水平不夠先進，系統(tǒng)間存在的技術屏障無法被有效的打破融合。因此要不斷的突破當前的電子發(fā)票技術壁壘，不僅能夠幫助電子發(fā)票管理系統(tǒng)的統(tǒng)一，也能夠通過提升技術來保證企業(yè)自身財務信息和商業(yè)機密的安全。

四、結語

電子發(fā)票是信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術以及經(jīng)濟市場發(fā)展等多重因素共同催生出的新時代產物，對于企業(yè)自身的發(fā)票管理、居民的生活便捷等各方面都會帶來優(yōu)勢和便利，但是我國電子發(fā)票管理發(fā)展時日尚短，在應用推廣的過程當中也逐漸的顯露出來一定的弊端，例如應用范圍受限、技術不夠成熟、信息安全機制不夠健全、使用存在違規(guī)風險等等，這些問題的存在都會影響我國電子發(fā)票體系的完善以及內核價值的實現(xiàn)。因此，在借鑒國外先進的電子發(fā)票管理經(jīng)驗的基礎上，提出了幾條發(fā)展建議，如健全電子發(fā)票管理方面的法律法規(guī)、統(tǒng)一電子發(fā)票管理系統(tǒng)、提升電子發(fā)票系統(tǒng)技術水平等等，以此促進電子發(fā)票管理水平并推動我國經(jīng)濟市場健康發(fā)展。

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