淺談陜北油氣田治安問(wèn)題綜合治理

鄧武君

【摘 要】油氣資源作為國(guó)家戰(zhàn)略資源，其重要性不可言喻。油氣田的治安保衛(wèi)單位是保證油氣田安全及利益的重要組成部分，其責(zé)任重大，意義非凡。當(dāng)前油氣區(qū)具有案發(fā)頻率高、手段多樣化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，偷盜原油、干擾生產(chǎn)的違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，油區(qū)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。油氣田治安綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，應(yīng)從多個(gè)方面綜合治理，實(shí)現(xiàn)陜北油氣田平穩(wěn)安全生產(chǎn)。

【關(guān)鍵詞】陜北油氣田；治安現(xiàn)狀；綜合治理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，油氣田企業(yè)資源開(kāi)發(fā)拓展也在不斷的深入，緊靠以往企業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)力量、工作方法及方式，已不能適應(yīng)當(dāng)下復(fù)雜的社會(huì)治安環(huán)境。以陜北油氣田治安為例，近年來(lái)，陜西公安廳經(jīng)文保聯(lián)合陜北公安機(jī)關(guān)針對(duì)陜北油氣田治安問(wèn)題開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，雖然取得一些社會(huì)效果，但影響石油企業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素依然大量存在，涉油違法犯罪在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)導(dǎo)下，往往呈現(xiàn)出死灰復(fù)燃，屢打不絕的現(xiàn)象，偷盜原油、干擾生產(chǎn)的違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，油區(qū)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻?，F(xiàn)就陜北油氣田治安問(wèn)題現(xiàn)狀、根源作以分析，同時(shí)提出解決油區(qū)治安問(wèn)題的對(duì)策。

一、陜北油區(qū)治安問(wèn)題現(xiàn)狀

針對(duì)近年來(lái)陜北油氣田高發(fā)的涉油違法犯罪案件的分析，侵害油氣田的違法犯罪活動(dòng)逐步走向主體職業(yè)化、手段多樣化的方向，油區(qū)社會(huì)治安治理的難度進(jìn)一步增加，涉油違法犯罪具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）犯罪主體呈現(xiàn)組織化、職業(yè)化、暴力化

隨著打擊涉油違法犯罪的力度日益加大，油區(qū)偷盜原油違法犯罪呈現(xiàn)出組織化、職業(yè)化、暴力化的特點(diǎn)。盜竊油氣資源的“油頭”，“油霸”以團(tuán)伙的形式，有組織，有計(jì)劃，有分工，形成了盜、運(yùn)、銷(xiāo)一條龍模式，采用暴力、脅迫等手段，搶盜販賣(mài)油氣資源、物資。在傳統(tǒng)的“靠山吃山、靠水吃水”的觀念影響下，開(kāi)采區(qū)的農(nóng)民一直把盜竊油氣區(qū)物質(zhì)作為自己生活來(lái)源，甚至存在以村集體組織村民，采用人背、驢馱等方式，偷盜“袋袋油”的現(xiàn)象屢禁不止，破壞油田生產(chǎn)設(shè)施違法活動(dòng)屢打不絕，同時(shí)部分村民受利益驅(qū)動(dòng)也為涉油違法犯罪分子做耳目，使得打擊違法犯罪難度越來(lái)越大。

（二）違法犯罪的方式和手段隱蔽化，方式多樣化

隨著科技技術(shù)的不斷發(fā)展，為人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也為違法犯罪分子提供了便利。盜竊的方式由原來(lái)的偷放油轉(zhuǎn)為對(duì)涉油車(chē)輛采用套牌、焊接暗罐、組裝自吸泵、打孔等方式偷盜油氣物資；收油窩點(diǎn)隱蔽，多以停車(chē)場(chǎng)、修理廠、污油處理廠、廢品收購(gòu)站等為幌子，從事收購(gòu)、販賣(mài)原油。其手段多，偽裝隱蔽，隨著吳延、包茂高速的貫通連接，以及黃延、延延高速的整合并軌，打擊查控難度進(jìn)一步加大。

（三）干擾破壞油田生產(chǎn)秩序的違法行為屢屢發(fā)生

油區(qū)盜竊石油物資，破壞電動(dòng)機(jī)、變壓器，對(duì)石油運(yùn)輸管線打眼等影響生產(chǎn)設(shè)施違法犯罪活動(dòng)比較猖獗，經(jīng)常發(fā)生對(duì)油田聯(lián)合站、采油廠進(jìn)行斷水、斷電、擋路等干擾破壞石油生產(chǎn)秩序的違法行為，嚴(yán)重影響油區(qū)勘探開(kāi)展。

（四）內(nèi)部職工監(jiān)守自盜、內(nèi)外勾結(jié)盜販原油、侵占石油物資案件時(shí)有發(fā)生

油區(qū)大量原油流失，很大方面是看井工與偷油團(tuán)伙、油區(qū)農(nóng)民勾結(jié)，私自將原油、柴油、燃煤等物質(zhì)販賣(mài)；采油廠采油工利用職務(wù)之便，伙同不法分子，將運(yùn)油票上的含水量提高，后將差額原油盜賣(mài)；單位內(nèi)部職工涉油違法犯罪，涉案人員多、案件價(jià)值大、油區(qū)反響強(qiáng)烈。

二、影響陜北油區(qū)治安管理問(wèn)題的主要因素

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)成品油的供應(yīng)需求不斷增大，油氣資源的價(jià)格也在不斷攀升，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)誘惑下，很多不法分子鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法，謀取暴利。

（一）油區(qū)治安整治形勢(shì)復(fù)雜化

由于榆林定邊、靖邊油區(qū)緊鄰陜甘寧蒙交界區(qū)域的特殊地理位置，道路四通八達(dá)，收販、運(yùn)銷(xiāo)原油交通便利，有些地方盜販原油后不到半個(gè)小時(shí)就能離開(kāi)陜西境內(nèi)，容易逃避打擊，歷史以來(lái)形成了陜北地區(qū)盜販原油的集散地和中轉(zhuǎn)站。加之，油田公司和長(zhǎng)慶油田作業(yè)區(qū)塊相互交叉，長(zhǎng)慶油區(qū)的揭蓋井、承包井、合作井?dāng)?shù)量較多，而且復(fù)雜，原油運(yùn)銷(xiāo)秩序混亂，無(wú)形中給不法分子盜販原油留有可乘之機(jī)，有些不法分子手持長(zhǎng)慶的運(yùn)油手續(xù)明目張膽的盜販原油，打擊查處難度大。

（二）管理機(jī)制滯后形成多頭管理

陜北油區(qū)，從采油企業(yè)劃分，主要包括延長(zhǎng)油田和長(zhǎng)慶油田；從地域劃分，主要包括延安油區(qū)和榆林油區(qū)；陜北地區(qū)有三個(gè)企業(yè)分局。管轄長(zhǎng)慶油田范圍的延河分局，管轄延煉公司的交口分局；管轄延安油區(qū)的永坪分局；管轄榆林油區(qū)的榆靖分局，管轄區(qū)域與地方公安管轄范圍存在沖突，企業(yè)分局的管轄也相互沖突。在治安管理方面則存在交叉管理，或者管理空白，而對(duì)于收費(fèi)，罰款等經(jīng)濟(jì)利益重大的事情爭(zhēng)相去辦，對(duì)于油區(qū)治安工作的管理，重點(diǎn)涉油人口管理，因此所要承擔(dān)責(zé)任則出現(xiàn)了相互推諉的現(xiàn)象。

（三）企業(yè)內(nèi)保制度不健全，油區(qū)治安力量不足

石油企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著維護(hù)油區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定、保衛(wèi)油田財(cái)產(chǎn)的重要使命。企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的好壞將直接影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，多數(shù)采油廠缺乏健全統(tǒng)一的內(nèi)部安保制度，缺乏系統(tǒng)的對(duì)從事石油安全保衛(wèi)人員的整體培訓(xùn)、管理、考核措施等，隊(duì)伍管理混亂。從事石油管護(hù)工作人員調(diào)動(dòng)頻繁、人員流動(dòng)大，整體素質(zhì)不高等因素，加之石油管護(hù)力量薄弱，嚴(yán)重石油管護(hù)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、油氣田治安治理對(duì)策與措施

油氣田治安綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，僅僅依靠防范或打擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)從轉(zhuǎn)變思想觀念、夯實(shí)管護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)防控措施、強(qiáng)化打擊整治、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策、加強(qiáng)宣傳等方面齊抓共管。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)石油管護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)

油區(qū)社會(huì)治安是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，不僅僅需要地方公安、企業(yè)分局管理，還需要統(tǒng)籌多個(gè)部門(mén)，使打擊涉油違法的力量形成合力，同時(shí)需要采油單位給予人力、物力、財(cái)力支持，還采油單位要轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)，輕管護(hù)”的思想觀念，提高認(rèn)識(shí)程度，切實(shí)把石油管護(hù)作為增產(chǎn)增效最有效、最直接的途徑，放在與原油生產(chǎn)同等重要的位置來(lái)抓。加強(qiáng)對(duì)油區(qū)治安情況的摸排調(diào)研，客觀分析油區(qū)形勢(shì)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的開(kāi)展部署石油管護(hù)工作，真正做到同安排、同部署、同進(jìn)行，形成各部門(mén)齊抓共管的良好局面。

（二）強(qiáng)化打擊力度，堅(jiān)決維護(hù)好油區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定

要集中警力，重拳出擊，堅(jiān)決遵守“聯(lián)手聯(lián)合、企地共建、以打促防”的原則，重點(diǎn)偵破一批盜販原油、破壞油區(qū)生產(chǎn)設(shè)施、侵吞石油物資案件，從重從快懲處涉油違反犯罪分子；堅(jiān)決鏟除再生收油窩點(diǎn)和土煉油場(chǎng)點(diǎn)，打掉“油頭”，“油霸”和涉油黑惡勢(shì)力團(tuán)伙；及時(shí)處理了各類(lèi)敲詐勒索石油企業(yè)錢(qián)財(cái)、干涉生產(chǎn)等事件；打擊處理了一批為涉油違法分子提供便利條件、內(nèi)外勾結(jié)的蛀蟲(chóng)。通過(guò)嚴(yán)打整頓，震懾油區(qū)涉油違法犯罪，為凈化油區(qū)及周?chē)伟箔h(huán)境提供良好條件。

（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，對(duì)油區(qū)治安形成統(tǒng)一聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制

對(duì)于油區(qū)的治安問(wèn)題的治理是多個(gè)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作，需要各部門(mén)的配合。明確管理的職責(zé)，建立統(tǒng)一的管理制度，禁止出現(xiàn)“一地多主”的局面。進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府合作溝通，建立定期協(xié)調(diào)和治安情況通報(bào)制度，提升合作效率，達(dá)成共識(shí)，共同減少打擊涉油違法犯罪機(jī)制體制阻力問(wèn)題。同時(shí)地方公安加強(qiáng)對(duì)企業(yè)分局的聯(lián)系，建立聯(lián)席制度，以便更好的開(kāi)展法制教育、治安防控、打擊涉油違法犯罪等工作，同時(shí)充分發(fā)動(dòng)廣大油區(qū)職工群眾，建立群防群治的良好局面，只有實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)管理上的統(tǒng)一、機(jī)制上的合理，才能更好的控制違法犯罪活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)法律和制度建設(shè)

進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的法律法規(guī)體系，尤其是在油區(qū)的治安案件管轄方面，按照法律程序明確違反治安管理行為歸哪些部門(mén)職能處理，對(duì)某一具體行為，又歸哪一地區(qū)、哪一級(jí)別、哪一專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)處理的。明確在受理、調(diào)查、處理治安案件時(shí)的缺陷和分工。防止因管轄不明而形成對(duì)違反治安管理行為在處置上的相互推諉，造成辦理案件的拖延。同時(shí)積極探索建立打擊涉違法罪的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善基層公安保衛(wèi)人員的隊(duì)伍管理。