森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀與展望

劉玉瓊

摘 要：由于我國的森林覆蓋率較高，并且森林具有生態(tài)效益外部性和森林的公共資源的特殊性，在很多時(shí)候是不能單純的依靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)市場來進(jìn)行森林效益的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，如何利用創(chuàng)新型手段和適當(dāng)?shù)姆椒ù胧┦沟蒙稚鷳B(tài)效益可以進(jìn)行內(nèi)部化拓展，最大可能的實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對于提出森林生態(tài)價(jià)值的人員進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償，進(jìn)一步可以吸引社會中的各行各界人士參與進(jìn)來，對森林的保護(hù)和瀕危樹種的培育提供自己的力量?？偠灾枰皶r(shí)有效的解決的問題就是怎么樣使用合理有效科學(xué)的經(jīng)濟(jì)策略破解森林生態(tài)效益的公平性和外部性問題，同樣，這一問題也是當(dāng)前國際上對于森林經(jīng)濟(jì)效益補(bǔ)償?shù)难芯恐械囊粋€(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯浚枰C合研究不同時(shí)期不同的書籍和資料，分析相關(guān)研究文獻(xiàn)，結(jié)合國際上其他的一些再森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面做的好的國家的具體做法，分析他們的森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)睦碚摵蛯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取其精華，棄其糟粕，為我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立提供借鑒和思路。在這篇文章中，筆者將通過對森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)母拍詈吞攸c(diǎn)進(jìn)行簡要的概述，分析目前我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償發(fā)展現(xiàn)狀和在發(fā)展過程中存在的問題，最后，結(jié)合我國的具體森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和不同地區(qū)的森林形態(tài)的差異性，對我國日后的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的完善和改革提供科學(xué)有效的思路和具體的研究方向。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益補(bǔ)償 研究現(xiàn)狀 展望

我國地大物博，森林覆蓋率較高，森林在環(huán)境中占有重要的作用和地位，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有很多保護(hù)環(huán)境的作用，比如：保護(hù)水土，防風(fēng)固沙，保護(hù)水源，凈化空氣等等巨大且重要的生態(tài)效益，森林具有多方面的作用，包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，有科研機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)指出，森林具有的生態(tài)價(jià)值是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的很多很多倍，換句話說，森林再地球上是不可缺少的存在，為地球上的生物提供氧氣和有機(jī)物質(zhì)，森林的生態(tài)效益是人類和其他動物存在和發(fā)展的最根本的利益。但是不容樂觀的是，森林生態(tài)效益補(bǔ)償卻往往得不到理想的實(shí)現(xiàn)，究其原因還是在于森林生態(tài)效益補(bǔ)償所具有的無形性、多效性、外部性、公共產(chǎn)品的特殊性等等特性，這些特性使得森林生態(tài)效益的受益主體是模糊的、廣泛的。國際上對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯繌膩頉]有停止過，一直是各個(gè)國家和學(xué)者關(guān)于森林問題研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在中國，對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償也提出了一系列的措施和手段，進(jìn)行了大量的森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)踐工作，但是盡管經(jīng)過了這么多的研究和鉆研，目前還是沒有研究出完整的生態(tài)補(bǔ)償理論體系和公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)核算方法。國家“十一五”規(guī)劃中。明確指出：“按照誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制“。盡管國家在森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立方面投入了大量的研究，但是仍然需要在不同的方面進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究，尤其是森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撝R和科學(xué)基礎(chǔ)、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w布局和具體的時(shí)間安排、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償方式、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)耐顿Y渠道以及森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌龌ㄔO(shè)和人民群眾的參與性，最后是森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)國家政策問題。這些問題得不到有效的解決，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制就不能很好的建立，因此，建立和完善科學(xué)有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)是我國的森林環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和迫在眉睫的問題。

一 森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)幕靖拍詈途唧w內(nèi)涵

所謂森林生態(tài)效益補(bǔ)償，就是指國家有關(guān)部門在保留森林面積的基礎(chǔ)上，wield進(jìn)一步發(fā)揮森林的生態(tài)效益而建立的森林保護(hù)機(jī)制。森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制主要是由國家進(jìn)行投資建立的，然后森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)慕?jīng)營者需要再向國家交納一部分的補(bǔ)償費(fèi)用的制度，以此來維持生態(tài)效益資金循環(huán)鏈條的正常運(yùn)行，而這些投資的資金在反過來對森林進(jìn)行保護(hù)和管理的一種法律機(jī)制。在我國的《森林法》等法律中明確指出要確立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的基本設(shè)想，這一部法律主要是由國家進(jìn)行這些資金的主要承擔(dān)，并通過林業(yè)部門進(jìn)行資金的預(yù)算管理，再由民營企業(yè)注入推動力，確保這一森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制能夠順利的運(yùn)行下去。

二 森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的研究歷史和實(shí)施現(xiàn)狀

森林生態(tài)效益補(bǔ)償理論的提出再造可以追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇谷對于外部性問題的解決研究，所謂外部性，指的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體的活動對于另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的效應(yīng)，這是需要兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體共同作用才能產(chǎn)生的一種效應(yīng)，但是不巧的是這種經(jīng)濟(jì)效益并沒有通過市場經(jīng)濟(jì)交易所反映出來。在中國，對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償體系的研究可以追溯到20世紀(jì)80年代初期，在這一時(shí)期，中國林業(yè)部門就開展林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會針對森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膯栴}進(jìn)行深入研究。后來經(jīng)過仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，對森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯砍晒蛷V泛出現(xiàn)在各種森林期刊和雜志書籍中。在當(dāng)時(shí)的各地的林業(yè)部門就森林生態(tài)效益補(bǔ)償理論都有自己的實(shí)踐行動，但是實(shí)踐的方式較為單一，主要都是征收水資源費(fèi)用、林業(yè)開發(fā)建設(shè)基金以及財(cái)政補(bǔ)貼林業(yè)建設(shè)等。后來到了二十世紀(jì)八十年代末期，中國政府正是提出了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼吆途唧w思路，因此，二十世紀(jì)八十年代是中國森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究的啟蒙時(shí)期，學(xué)者們對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償問題的研究，引起了社會各界認(rèn)識的廣泛關(guān)注。

發(fā)展到二十一世紀(jì)初期，森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國各地的24個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)開展起來，這一措施的實(shí)現(xiàn)，正式拉開了中國實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的序幕，標(biāo)志著中國政府對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償理論的認(rèn)識進(jìn)一步得到了加深，人們?nèi)罕妼τ谏稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償進(jìn)一步得到關(guān)注和支持，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的建立，根式對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)踐具有重要的意義，從根本上解決了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)動力和資金問題。在這一時(shí)期，國內(nèi)積極參考國外在森林生態(tài)效益補(bǔ)償理論方面的研究成果和相關(guān)參考文獻(xiàn)：，積極引入國際上先進(jìn)國家的森林生態(tài)效益補(bǔ)償理論的具體實(shí)施方法，使得國內(nèi)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償理論體系得到快速的發(fā)展，從單一的森林生態(tài)效益補(bǔ)償理論的簡單探討到全國范圍內(nèi)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償理論的深入研究，從最初的政府資金補(bǔ)助支持到國家政府和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，這種種行為都對日后的森林生態(tài)效益補(bǔ)償理論和方法的深入研究提供了重要的動力和支持，對以后的森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究具有重要的作用及其意義。

三 森林生態(tài)效益補(bǔ)償方法和對策的分析和研究

（一）提高并優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在目前，森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕獦?biāo)準(zhǔn)是以政府為主導(dǎo)，這種補(bǔ)償方式不僅增加了國家的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，更難以對經(jīng)營者的積極性和動力進(jìn)行充分的調(diào)動。因此，政府要采取多種渠道進(jìn)行資金的融合，來進(jìn)一步完善生態(tài)效益服務(wù)市場的機(jī)制，對具有市場效益的森林效益制品加以開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)利益轉(zhuǎn)化用來對經(jīng)營者的資金缺口進(jìn)行彌補(bǔ)。與此同時(shí)，對森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須堅(jiān)持高效利用，完善監(jiān)管制度，設(shè)立嚴(yán)密的審核機(jī)制，保證監(jiān)管制度的正常標(biāo)準(zhǔn)水平。

（二）森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的完善

對于不同的級別和不同的歸屬的生態(tài)補(bǔ)償要進(jìn)行規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制，區(qū)別對待。要明確每一筆補(bǔ)償資金的用途，對補(bǔ)償資金進(jìn)行最大化的利用，要積極調(diào)動林業(yè)部門和政府有關(guān)部門參與森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的管理和控制監(jiān)督，建立完善的獨(dú)立的一整套的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金監(jiān)管機(jī)制。對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付使用進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理。

（三）對市場化的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的完善

對于國際上一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善市場化的機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場化補(bǔ)償機(jī)制的靈活性和適用范圍的廣泛性的優(yōu)勢，多種補(bǔ)償方式和補(bǔ)償手段進(jìn)行同時(shí)使用，進(jìn)一步開放林業(yè)的經(jīng)營權(quán)，積極鼓勵(lì)引入民企進(jìn)入林業(yè)市場，為林業(yè)市場注入新的活力。通過市場本身的調(diào)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范市場的行為，把森林生態(tài)效益推入到市場中去，進(jìn)行有效的市場交易，交易所得的資金可以降低補(bǔ)償?shù)某杀荆浞謱?shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膽?yīng)有價(jià)值。再者，對于相關(guān)法律法規(guī)的完善也是保障森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制正常運(yùn)行的重要措施，法律法規(guī)是保障補(bǔ)償機(jī)制公平公正公開的重要手段和基礎(chǔ)，將補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)寫入法律法規(guī)，明確各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管。

結(jié)束語：

森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的實(shí)施是生產(chǎn)實(shí)踐的迫切需求，是彌補(bǔ)森林生態(tài)公益資金嚴(yán)重不足的重要途徑和手段，是實(shí)施生態(tài)公益森林體系的建設(shè)的重要保證和基礎(chǔ)，但是在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中還存在著很多的問題，只有找出目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償中存在的問題，再有針對性的對其進(jìn)行改正，才能為生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施提供科學(xué)的依據(jù)。

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