任旭東

十九大從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼“兩個一百年”奮斗目標和補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，順應億萬農民對美好生活的向往，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作的高度重視，對廣大農民群眾的深切關懷。這一重大戰(zhàn)略部署將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生極為深遠的影響，具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍大、領域廣，并且不同地區(qū)有不一樣的發(fā)展環(huán)境，這就要求我們在實施的過程中，要堅持因地制宜，統(tǒng)籌考慮，分類實施，既不能脫離實際盲目蠻干，也不能畏首畏尾無所作為。我省是典型的西部欠發(fā)達省份，也是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大省，脫貧攻堅的形勢任務異常艱巨繁重，發(fā)展的不平衡不充分問題表現(xiàn)得尤為突出。對當前的甘肅而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇十分難得，可以說，是一次農業(yè)“脫穎而出”的機遇，是一次生態(tài)“迎頭趕上”的機遇，只要我們抓得住、用得好，完全可以打一個漂亮的翻身仗。

一、處理“一個關系”

這個關系就是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的關系。正如唐仁健省長講到的，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的“基礎版”，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的“升級版”，兩者在目標上契合一致、任務上交織疊加、推進上相互融合。脫貧攻堅是解決個性的、局部地區(qū)的“三農”瓶頸問題，而鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略性、全方位，體現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求中，著眼于統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，努力讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

甘肅是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，汪洋主席曾經(jīng)說過，全國脫貧攻堅北看甘肅，南看貴州，關鍵還要看甘肅。到2017年底，全省有貧困人口189萬人，排全國第7位，貧困發(fā)生率9.6%，高于全國6個百分點，排全國第4位。目前甘肅脫貧攻堅的形勢可以用這樣幾句話來概括：貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，自然環(huán)境惡劣、基礎設施欠賬多、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，致貧原因復雜、多重困難問題交織、返貧風險因素多，貧困人口思想觀念落后、文化程度低、接受新事物能力差，時間十分有限、政策效應周期長、試錯機會少，等等。未來三年，是實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，一方面，要緊盯深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，按照“兩不愁三保障”要求，全力以赴改善貧困群眾行路、飲水、住房、上學、就醫(yī)等生產(chǎn)生活條件，抓實產(chǎn)業(yè)扶貧各項政策落地見效，為鄉(xiāng)村振興打牢基礎、積累經(jīng)驗。另一方面，對于脫貧負擔較輕的河西等地或已脫貧的地方，要提早謀劃實施鄉(xiāng)村振興，做好規(guī)劃設計，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四個類別推進鄉(xiāng)村發(fā)展，不搞“一刀切”“一鍋煮”。

二、發(fā)展“兩樣經(jīng)濟”

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟與村級集體經(jīng)濟。一是發(fā)展縣域經(jīng)濟。不管是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，最終都得靠產(chǎn)業(yè)來支撐、靠發(fā)展來解決。實施鄉(xiāng)村振興，我們不能眼睛里只盯著農村的那塊土地，要跳出農村看農村，跳出農業(yè)發(fā)展農業(yè)，農村和縣域是局部與整體的關系，二者相互依存、相互影響。各地區(qū)應認真“盤點”本行政轄區(qū)內的礦產(chǎn)、農業(yè)、工業(yè)、文化旅游、自然生態(tài)等各類資源，對資源優(yōu)勢和劣勢評估和分析，從特色、規(guī)模、質量等方面再次定位，進一步明確首位項目和支柱產(chǎn)業(yè)。依托縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞延鏈補鏈強鏈，加大招商引資的精準性，形成左右銜接、上下配套的園區(qū)循環(huán)化模式，提升園區(qū)資源利用效率，增強園區(qū)的集聚度和聚合力。二是發(fā)展村級集體經(jīng)濟。發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，是增強基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要，是提高農民組織化程度、推進農業(yè)現(xiàn)代化、建設美麗鄉(xiāng)村的客觀保障，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎、發(fā)展農村公益事業(yè)、實現(xiàn)農民富裕的有效途徑。受自然、資源及發(fā)展水平限制，我省村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱、來源單一、體制不順，全省7262個貧困村中，沒有集體經(jīng)濟收入的村3594個，接近一半。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村集體經(jīng)濟是“重頭戲”，也是“硬骨頭”，各地要對各村集體資產(chǎn)（資源）進行全面清理、造冊登記、確權頒證，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活各類資源，加快推進“三變”改革步伐，積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟，打破區(qū)域和所有制界限，把農民勞動合作與社會資本、技術、管理合作結合起來，把土地、林地資源優(yōu)勢與商品開發(fā)結合起來，通過對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟進行股份制改造、新辦經(jīng)濟實體，優(yōu)化生產(chǎn)結構，不斷壯大農村集體經(jīng)濟實力。

三、吃透“三種情況”

吃透省情、農情、村情。省情的“多樣性”。我省地處黃土高原、內蒙古高原和青藏高原三大高原交匯區(qū)，除了海洋和島礁外，戈壁、沙漠、雪山、草地、冰川等任何地形地貌在甘肅都能找到。從南向北地跨了亞熱帶季風氣候、溫帶季風氣候、溫帶大陸性（干旱）氣候和高原高寒氣候四大氣候類型。既是黃河、長江、內陸河的重要水源補給區(qū)，也是維護全國生態(tài)平衡的資源寶庫，生態(tài)地位極為重要，但生態(tài)基礎十分脆弱。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，全省近90%的國土面積納入了限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)。多樣的省情，賦予了我們獨特的優(yōu)勢，也給經(jīng)濟發(fā)展帶來了障礙。農情的“獨特性”。這個跟省情的多樣性有著密切的聯(lián)系，正是因為有著多樣的氣候條件、多樣的地形地貌、多樣的民族文化、多樣的生物物種，才造就了獨特的農業(yè)發(fā)展環(huán)境。甘肅的農業(yè)是一種海拔相對較低的高原農業(yè)，與平原和丘陵地帶的農業(yè)相比，具有明顯的高原特征，日照時間長、晝夜溫差大、氣候干燥、降雨量低；與高海拔的高原農業(yè)相比，甘肅氣候相對溫和，植物生長發(fā)育充分，宜農、宜林、宜牧的條件好。這種特殊的農業(yè)生產(chǎn)條件使甘肅農業(yè)具有獨特、不可替代的地域特色和很強的比較優(yōu)勢。正是這樣的獨特性，造就了一大批農業(yè)上“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的優(yōu)勢、長處和寶貝，如油橄欖、黨參、百合、白牦牛、牦牛等，還有千姿百態(tài)、多姿多彩的旅游資源，這些都是我們做好鄉(xiāng)村振興這盤大餐的“食材”，“米”是有的，就看能不能成為“巧婦”。村情的“復雜性”。我省和全國一樣，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大背景下，農業(yè)兼業(yè)化、農村空殼化、農民老齡化的問題越來越突出。農村生態(tài)環(huán)境問題、宗教迷信問題、倫理道德問題、食品安全問題、社會治理問題、微腐敗問題等各種矛盾問題交織疊加，近幾年對農村“禮崩樂壞”報道得越來越多，天價彩禮、紅白喜事攀比成風、留守人員大量存在等，這些都是我們在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須面對和解決好的問題。

四、做足“四篇文章”

這四篇文章就是規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)融合、改革創(chuàng)新、考核評估。一是要做足規(guī)劃先行的文章。要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設的各環(huán)節(jié)，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設結合起來，制定好近期和遠期發(fā)展目標規(guī)劃。要分類指導，在全省統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，按照隴東、中部、南部、河西等片區(qū)不同的地理條件和產(chǎn)業(yè)基礎，體現(xiàn)民族特色、地域特色和鄉(xiāng)村特征，分別制定區(qū)域性規(guī)劃。二是要做足城鄉(xiāng)融合的文章。城市與鄉(xiāng)村是一個有機體，只有二者可持續(xù)發(fā)展，才能相互支撐。要按照平等、開放、融合、共享的原則，積極引導人口、資本、技術等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，促進城市公共資源和公共服務向農村延伸，加快推動城市資本、技術、人才下鄉(xiāng)的進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動和資源優(yōu)化配置。以更大力度、更實舉措促進改革，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記、土地管理、就業(yè)管理、社會保障制度以及公共服務體系和社會治理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質量的等值化，使城鄉(xiāng)居民能夠享受等值的生活水準和生活品質。三是要做足改革創(chuàng)新的文章。深入推進農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”，繼續(xù)推動農村土地流轉?？梢越梃b省外先進做法，結合龍頭企業(yè)的引進和培育，積極探索組建“土地銀行”，把一家一戶的農地整合起來，著力解決地塊碎、勞動力弱、缺投入、缺服務等問題，加速土地合理有效流轉，進一步激發(fā)農業(yè)生產(chǎn)要素活力，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營與管理。要深化農村集體產(chǎn)權制度改革，健全完善農村產(chǎn)權交易市場體系，扎實推進農村“三變”改革。四是做足考核評估的文章。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施成效納入各級各部門年度績效考評內容，考核結果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要參考依據(jù)。建立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施督促檢查和第三方評價機制，根據(jù)規(guī)劃實施情況適時開展中期評估和后評估。

五、抓實“五個振興”

習近平總書記在參加今年“兩會”山東代表團審議時，著重論述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。一是抓實產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，一切都是空談，只有產(chǎn)業(yè)振興了，人才、資金等要素才會向鄉(xiāng)村聚集，農村的發(fā)展才能有動力有活力。進一步發(fā)揮農業(yè)特色資源優(yōu)勢，做強做大草食畜、高原夏菜、優(yōu)質林果、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種等特色產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)油橄欖、玫瑰、百合、花椒等地方特色小品種。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，著眼推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設，依托“三園一體”建設，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農業(yè)內部融合，不斷拓展農業(yè)多種功能。把培育和引進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體放在重要位置，發(fā)揮龍頭企業(yè)、家庭農場、合作社的輻射和帶動作用，提高農民組織化程度，促進大市場與小生產(chǎn)的有機銜接。二是抓實人才振興。建立健全鄉(xiāng)村人才引進機制，政府應從資金支持、政策保障、財政優(yōu)惠、公共服務、投資環(huán)境等各個方面，為鄉(xiāng)村人才引進建立全面的保障體系，吸引支持企業(yè)家、專家學者、黨政干部、技能人才等各類人才群體積極主動投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從長遠來說，要把鄉(xiāng)村人才規(guī)劃擺在突出位置，針對各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，在當?shù)芈殬I(yè)院校設置相關專業(yè)，培養(yǎng)打造一支能把脈區(qū)域人口、資源、環(huán)境特點的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。三是抓實文化振興。我省是農耕文明的發(fā)祥地，要大力度宣傳推介我們特有的農耕文化、飲食文化、中醫(yī)藥養(yǎng)生文化，打造傳統(tǒng)文化特色品牌。要保護好古鎮(zhèn)、古村落、民族村寨、文物古跡等，通過對文化資源的靜態(tài)保護和活態(tài)利用有機結合，讓文化因子融入人們的生活之中，成為人們的一種生活方式，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。四是抓實生態(tài)振興。牢固樹立和認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建生態(tài)綠色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)綠色化、循環(huán)化發(fā)展。加大農村垃圾處理、污水治理，大力推進“廁所革命”，著力改善農村人居環(huán)境。嚴格控制農藥、化肥等過量使用，大力推廣農業(yè)清潔生產(chǎn)實用技術，防治農業(yè)面源污染，讓農業(yè)回歸綠色，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。五是抓實組織振興。農村基層黨組織強不強，基層黨組織書記行不行，直接關系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果好不好。要充分發(fā)揮村“兩委”班子、駐村幫扶工作隊、村第一書記“三支力量”的作用，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，著力打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，組建村民理財小組、村務公開小組、村民議事小組、紅白理事會等，讓村民自己的事情自己說了算。