■ 本刊記者 吳冠斌

日前，河北省教育廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施2018年農(nóng)村小學(xué)全科教師公費(fèi)培養(yǎng)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就2018年農(nóng)村小學(xué)全科教師公費(fèi)培養(yǎng)工作作出安排部署?！锻ㄖ分赋?，今年河北將按照“從本縣招生、回本縣就業(yè)”的原則，定向培養(yǎng)300名農(nóng)村小學(xué)全科教師，重點(diǎn)面向有培養(yǎng)需求計(jì)劃縣（市、區(qū)）的貧困艱苦地區(qū)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。

農(nóng)村小學(xué)“超編缺人”：教師不能滿足教學(xué)需要

在張家口市尚義縣石井鄉(xiāng)中心小學(xué)，尚敬華算得上是一名“全能型教師”。

2011年，尚敬華參加全國(guó)特崗教師招聘考試，之后被分配到這里。本來(lái)，尚老師是學(xué)計(jì)算機(jī)的。到崗后，學(xué)校缺語(yǔ)文教師，她就教語(yǔ)文；缺英語(yǔ)教師，就帶英語(yǔ)；缺音樂(lè)教師，她就領(lǐng)著孩子們唱唱歌……就這樣，尚敬華老師先后教過(guò)語(yǔ)文、英語(yǔ)、微機(jī)、品德與社會(huì)等。

“事實(shí)上，在農(nóng)村小學(xué)尤其是小規(guī)模學(xué)校，很多教師一直在充當(dāng)‘全科教師’的角色，一人多科現(xiàn)象非常普遍?！焙颖泵褡鍘煼秾W(xué)院碩士生導(dǎo)師蘇國(guó)安教授說(shuō)，“我們對(duì)承德市各區(qū)縣義務(wù)教育發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，農(nóng)村小學(xué)總是反映缺人，而更多情況，是‘超編缺人’。”

他說(shuō)，現(xiàn)行核編方式不符合學(xué)校實(shí)際情況。以農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)為例，僅隆化縣就有215個(gè)，其中一人校79個(gè)，按照小學(xué)“師生比 1∶19”計(jì)算，79個(gè)學(xué)生只需要5名教師，而實(shí)際上占用了79個(gè)教師。

“這是制約農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要因素?！碧K國(guó)安說(shuō)。

貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院張翔表示，2014年中央編辦、教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，并規(guī)定小學(xué)師生比為1∶19。從表面上看，這種編制標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中小學(xué)教師資源均衡配置提供政策保障。然而，由于《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》所規(guī)定的“師生比”是建立在班容量為40—50的基礎(chǔ)上，那些20人以下學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）如果也按師生比為1∶19的標(biāo)準(zhǔn)配置教師，最多只能配1名教師。麻雀雖小，五臟俱全，這些小規(guī)模學(xué)校涉及不同年級(jí)和不同學(xué)科教學(xué)，1名在編教師何以擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然，文件也提出“考慮實(shí)際需求，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜”，但與此同時(shí)也規(guī)定“堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，嚴(yán)格控制編制總量”。于是，諸多地方政府考慮經(jīng)濟(jì)因素，往往執(zhí)行國(guó)家1∶19的師生比標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致不少中小學(xué)陷入表面性教師超編與實(shí)際教師嚴(yán)重不足的非正常形態(tài)。

而為了維持正常的教學(xué)工作，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)往往采用“2+4”學(xué)習(xí)模式，即小學(xué)低段的孩子在村小或教學(xué)點(diǎn)就讀，等到高學(xué)段了再轉(zhuǎn)到寄宿制中心小學(xué)。低學(xué)段的教學(xué)只能選擇“包班制”或“復(fù)式”教學(xué)，由于教師都是臨近退休或代課的，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

公費(fèi)培養(yǎng)全科教師：為農(nóng)村教育“造血”的理想選擇

“實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師公費(fèi)培養(yǎng)是貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見(jiàn)》精神，落實(shí)《河北省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法（2015-2020年）》要求，同時(shí)也是補(bǔ)充我省農(nóng)村（教學(xué)點(diǎn)）缺乏教師問(wèn)題的重要措施。”省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“全科教師既繼承中師全科培養(yǎng)‘一專多能’傳統(tǒng)，又體現(xiàn)師范院校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和?？茖哟蔚膶I(yè)支持，更是對(duì)破解當(dāng)前深度推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程融合改革難題的積極回應(yīng)?！?/p>

近年來(lái)，黨和政府不斷健全教師補(bǔ)充機(jī)制，主要包括：面向師范生的正常招聘、由政府援助的特崗計(jì)劃、部屬師范大學(xué)實(shí)行的免費(fèi)師范生培養(yǎng)。這些舉措在一定程度上提高了鄉(xiāng)村教師的質(zhì)量，但仍然沒(méi)能從根本上解決農(nóng)村小學(xué)教師“下不去”“留不住”等問(wèn)題。

“‘未來(lái)的農(nóng)村小學(xué)教師’只能依靠農(nóng)村，基于農(nóng)村實(shí)際，在良好政策的引導(dǎo)下,預(yù)定和確保這一群體的穩(wěn)定,使農(nóng)村小學(xué)教師可持續(xù)發(fā)展?？梢詮膱?bào)考定向生的選擇,到在校期間的優(yōu)惠,以及畢業(yè)以后的就業(yè)、待遇,促使農(nóng)村教師可以長(zhǎng)期留在農(nóng)村?！标P(guān)于如何培養(yǎng)“本土化”的小學(xué)教師，廣西師范大學(xué)的張妙提出自己的建議。

為了吸引更多優(yōu)秀人才報(bào)考農(nóng)村小學(xué)全科教師，《通知》規(guī)定被錄取的小學(xué)全科公費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。同時(shí)，培養(yǎng)院校在安排國(guó)家和省各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金時(shí)，小學(xué)公費(fèi)全科師范生與同類學(xué)生享受同等待遇。畢業(yè)后，至少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣級(jí)政府所在鎮(zhèn)）及以下小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)從事小學(xué)教育6年。

公費(fèi)培養(yǎng)小學(xué)全科師范生采取了生源地所在縣級(jí)政府與學(xué)生協(xié)議的方式，確定了服務(wù)意向，有效解決了“下得去”的問(wèn)題。此外，公費(fèi)培養(yǎng)采取“全科”的模式，培養(yǎng)內(nèi)容涵蓋小學(xué)教育各學(xué)科，一位教師可以擔(dān)任不同課程的教學(xué)任務(wù)，有效解決了編制的問(wèn)題，也同時(shí)解決了“用得上”的問(wèn)題。

既要“下得去”“留得住”，更要“干得好”

“任何一種政策，都不可能是十全十美的，‘全科教師’也潛藏著一些先天的‘短板’，在將來(lái)可能會(huì)暴露出來(lái)?！焙笔∫顺鞘辛魉袑W(xué)教師徐天海說(shuō)，“首先，受傳統(tǒng)觀念的影響，報(bào)考農(nóng)村小學(xué)全科教師可能男多女少，性別比例嚴(yán)重失衡；其次，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的數(shù)量在近幾年呈較快上升趨勢(shì)，而培養(yǎng)的全科教師至少5年以后才能踏上教育崗位，在這段空窗期內(nèi)師資缺口依然呈加大趨勢(shì)，而且?guī)装倜獠涣宿r(nóng)村學(xué)校師資緊缺的‘旱情’；最后，全科教師主要是為解決農(nóng)村小學(xué)師資缺乏問(wèn)題而制定的應(yīng)急計(jì)劃，如果這些學(xué)生一畢業(yè)就被分配到教學(xué)點(diǎn)，工作的實(shí)際環(huán)境所限是不利于他們后期的專業(yè)成長(zhǎng)?！?/p>

蒲公英評(píng)論特約評(píng)論員李福忠也認(rèn)同對(duì)老師進(jìn)行全科培養(yǎng)。但他表示：如果一名全科教師包一個(gè)班，那么根據(jù)國(guó)家課程設(shè)置安排，開(kāi)齊開(kāi)全課程，一至二年級(jí)每周每班的課時(shí)數(shù)為26節(jié)，三至六年級(jí)每周每班課時(shí)數(shù)為30節(jié)。那么，教師幾乎整天都在教室里泡著，根本沒(méi)有時(shí)間參加教研活動(dòng)或外出學(xué)習(xí)。不研究、不學(xué)習(xí)，教師就基本喪失了專業(yè)發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。

公費(fèi)培養(yǎng)小學(xué)全科教師，對(duì)破解鄉(xiāng)村教育師資短缺難題是一個(gè)有價(jià)值的實(shí)踐和創(chuàng)新。但如何在實(shí)踐中不斷完善這一政策，使其更加成熟？

學(xué)者梁承鋒表示，當(dāng)前的首要任務(wù)是明確小學(xué)全科教師的培養(yǎng)定位?！叭菩汀苯處煹奶攸c(diǎn)是融會(huì)貫通各學(xué)科的知識(shí)體系，小學(xué)全科教師應(yīng)具有“知識(shí)博、基礎(chǔ)實(shí)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、適應(yīng)廣”等學(xué)科教師特征。同時(shí)，小學(xué)全科教師并非我們通常所說(shuō)的什么都懂、什么都會(huì)的教師，也不是所有學(xué)科要均衡發(fā)展的教師，而是在專業(yè)發(fā)展過(guò)程中，能夠掌握精通與廣博二者之間張力的教師。全科之“全”，不僅要體現(xiàn)在知識(shí)面的廣博上，而且要體現(xiàn)在教學(xué)技能和教學(xué)方法上。

中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林認(rèn)為，在小學(xué)低年級(jí)階段通過(guò)全科教學(xué)使學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握整體的知識(shí)，對(duì)其今后的生活、學(xué)習(xí)和發(fā)展具有重要作用。而小學(xué)全科教學(xué)的開(kāi)展，關(guān)鍵是培養(yǎng)高素質(zhì)的小學(xué)全科教師。自教育部推出卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃改革項(xiàng)目后，不少師范院校開(kāi)始承擔(dān)全科教師的培養(yǎng)工作，在全科教師教育的基本理念、政策機(jī)制、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和組織實(shí)施等方面進(jìn)行理論和實(shí)踐探索，并取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施公費(fèi)培養(yǎng)小學(xué)全科教師是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合施策。政府層面，首先應(yīng)全力提升現(xiàn)有農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平，并在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教的氛圍，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生尤其是男生報(bào)考全科教師。作為培養(yǎng)院校，必須在保障全科教師培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)課程設(shè)置、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)形式等其他改革。否則，公費(fèi)培養(yǎng)全科教師也只能確保他們“下得去”“留得住”，未必能夠“干得好”。