劉海蘭

摘 要：黨的十九大，習(xí)近平總書記在提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策時(shí)指出，“要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度?！边@樣做就是要將農(nóng)民手中的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，形成一定規(guī)模，使農(nóng)村土地具有更高的利用價(jià)值，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更大便利。進(jìn)而更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。本文就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的影響進(jìn)行分析探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；影響

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是中國(guó)農(nóng)村改革的核心問(wèn)題，而農(nóng)村土地問(wèn)題與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等“三農(nóng)”問(wèn)題緊密相關(guān)。我國(guó)人多地少，土地資源緊缺，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，由于農(nóng)村居民居住分散和經(jīng)營(yíng)分散，導(dǎo)致農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題突出?！巴恋丶?xì)碎化”對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有顯著的負(fù)面影響?！耙患乙粦舴稚⒔?jīng)營(yíng)”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，由于受到資金、人力、物力的制約，已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，給農(nóng)民增收，生活質(zhì)量有效改善帶來(lái)一定阻力，直接影響著我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的偉大進(jìn)程。隨著我國(guó)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程加速和農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣使用，致使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工落戶，土地承載的維持農(nóng)民生存的功能逐漸弱化。取而代之，土地所承載的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)發(fā)展的功能日益突顯。這種情況下，實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意義重大。

一、土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。近年來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變十分緩慢，農(nóng)業(yè)危機(jī)日漸顯現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告指出，要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村改革，需要對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，才能維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度框架不變的前提下，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，采取多種合作形式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最終保障農(nóng)民對(duì)土地等生產(chǎn)資料的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，達(dá)到共同富裕。

二、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

土地流轉(zhuǎn)對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)民共同富裕，起到積極的促進(jìn)作用。

1.土地流轉(zhuǎn)有利于提高土地資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化

黨的十九大提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，繪制了全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，這個(gè)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力。“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！蓖恋亓鬓D(zhuǎn)能使土地大面積集聚形成一定規(guī)模，土地經(jīng)營(yíng)者在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的情況下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著市場(chǎng)化需求發(fā)展。同時(shí)通過(guò)規(guī)?；?、機(jī)械化，生產(chǎn)技術(shù)化管理，可以充分挖掘土地的利用價(jià)值，提高土地單位面積產(chǎn)量，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，以此穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民不斷增收，生活共同富裕，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向著現(xiàn)代化逐步邁進(jìn)。

2.土地流轉(zhuǎn)拓寬了農(nóng)民增收渠道，加速我國(guó)城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加繁榮，充滿生機(jī)、活力，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加多樣化，農(nóng)村土地商品化發(fā)揮著極其重要的作用。農(nóng)民可以通過(guò)土地交易使土地變?yōu)樯唐?，?shí)現(xiàn)資源分配的轉(zhuǎn)換。對(duì)獲得土地的這部分農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)他們可以擁有充足的土地來(lái)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)加大生產(chǎn)投資力度，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，來(lái)發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地利用率，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)還能使寶貴的耕地資源不致拋荒浪費(fèi)。對(duì)在城市已有較穩(wěn)定職業(yè)和住所的那部分農(nóng)業(yè)人口來(lái)說(shuō)，土地有償流轉(zhuǎn)能使他們放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從土地中解放出來(lái)，從此脫離農(nóng)村生活，進(jìn)城務(wù)工。一方面這部分農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)能獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和收益，拓寬他們的增收渠道，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入。另一方面這部分人進(jìn)城務(wù)工還為城市發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，加快推進(jìn)了我國(guó)城市化進(jìn)程。因此土地流轉(zhuǎn)為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。

3.土地流轉(zhuǎn)為資本下鄉(xiāng)提供通道

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，離不開(kāi)大量的資本投入。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，這為資本下鄉(xiāng)提供了廣闊天地。通過(guò)政府制定有利于資本下鄉(xiāng)的政策，吸引金融單位把信貸資金更多地投向三農(nóng)項(xiàng)目，吸引現(xiàn)代工商企業(yè)帶著資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四化”同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、做好土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.必須堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

土地流轉(zhuǎn)是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必經(jīng)之路，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是土地流轉(zhuǎn)的有效保障。從風(fēng)險(xiǎn)上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在，特別是受自然條件影響大，一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；從管理上看，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)能顧得過(guò)，管得好，經(jīng)營(yíng)起來(lái)得心應(yīng)手，過(guò)大規(guī)模會(huì)增加經(jīng)營(yíng)和管理難度，且大規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)必會(huì)剝奪大部分農(nóng)民的土地權(quán)益，造成土地流轉(zhuǎn)成為大規(guī)模的農(nóng)民被動(dòng)擠出過(guò)程，極為不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，需要既堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利，又注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，防止土地過(guò)度集中和違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。

2.必須堅(jiān)持因地制宜

土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持做到分類指導(dǎo)實(shí)施，因地制宜流轉(zhuǎn)。各地自然條件不同，山區(qū)、平川區(qū)和城市郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，即使在村與村之間、同村農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的差異也很大，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)要因地制宜、因村而異、因戶不同，不能操之過(guò)急，不能搞“一刀切”，更不能搞強(qiáng)迫命令，侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.必須堅(jiān)持與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合

一是堅(jiān)持把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，明確土地流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)者在不改變產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以多種方式流轉(zhuǎn)土地，使土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。二是堅(jiān)持與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合。立足農(nóng)民土地資源，引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地，尤其是要帶動(dòng)貧困戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為主體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶，幫助貧困戶“摘帽”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將“土地流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)扶貧”這一方式打造成推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的有效方式。三是堅(jiān)持與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，廣泛吸納社會(huì)上的工商資本參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中來(lái)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，積極探索“土地流轉(zhuǎn)+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”新途徑，著力打造現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的集生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑為一體的鄉(xiāng)村旅游文化基地，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)。

綜上所述，大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，不僅能加速我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，還能增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)意義重大。