田慧文

雙城，清朝嘉慶年間年名為雙城堡，指八旗在吉林屯田的區(qū)域。光緒八年，“吉林將軍銘安奏準(zhǔn)設(shè)雙城廳，添設(shè)理事?lián)崦裢ㄅ?，以資治理?！彪p城堡遂變?yōu)殡p城廳。宣統(tǒng)元年，升雙城廳為雙城府，“又因辦理警察之故，劃分全境為十區(qū)，其第三區(qū)居?xùn)|北，接濱江。宣統(tǒng)三年，奉文撥歸濱江，遂為九區(qū)?！泵駠?guó)二年，最終改為雙城縣。所以整個(gè)發(fā)展過(guò)程，是隨著關(guān)內(nèi)移民到雙城縣而逐步調(diào)整改制的。

1 邊疆危機(jī)與開(kāi)禁東北

清朝初年以來(lái)，在東北地區(qū)實(shí)行封禁政策，目的是為保護(hù)清朝的“龍興之地”，維護(hù)滿(mǎn)洲八旗利益。即便是旗人的屯田，也只是在小范圍內(nèi)開(kāi)墾，并禁止流民潛入墾荒。但這種長(zhǎng)期的封禁政策，造成了東北地區(qū)邊疆地廣人稀，棄利于地，邊備空虛的狀況。自松花江口至烏蘇里江口，沿烏蘇里江而南，直到長(zhǎng)白山為吉林邊界，其中“密山千里邊荒，強(qiáng)俄接壤，彼則營(yíng)屯林立，我則榛莽空虛?！鄙扯硪源藶橛?，強(qiáng)調(diào)自己所占土地為荒蕪無(wú)主之地，“視我之國(guó)界空虛遼闊，闃其無(wú)人，危殆之形迫在眉睫?！睎|北邊疆人口稀少，沙俄以此為由侵占東北。加之邊界的駐兵亦少，咸豐初年，朝廷為了鎮(zhèn)壓太平天國(guó)起義軍，將駐守東北邊界的邊軍大量?jī)?nèi)調(diào)，致使邊備空虛，遭遇沙俄外侵。

1860年以后，沙俄占據(jù)了我國(guó)東北地區(qū)黑龍江以北、烏蘇里江以東約100多萬(wàn)平方公里的土地，使中國(guó)領(lǐng)土的主權(quán)和完整性受到重創(chuàng)，邊疆危機(jī)日益嚴(yán)重。與此同時(shí)，由于清廷內(nèi)憂(yōu)外患，焦頭爛額，入不敷出，使得只能依靠關(guān)內(nèi)供給的東北地區(qū)財(cái)政問(wèn)題日益嚴(yán)重，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)抵御外敵的入侵。在這種情形之下，東北許多封疆大吏及官員紛紛上書(shū)言表，以“曠地既有人民，預(yù)防俄夷窺伺，并借資保衛(wèi)”為由，請(qǐng)求開(kāi)禁東北，以期望達(dá)到“以中國(guó)之曠土，居中國(guó)之民人，利之所在，自必群相保衛(wèi)，可杜外人強(qiáng)占之計(jì)，不煩兵力而足御外侮。”其實(shí)早在嘉慶、道光時(shí)期起，就有官員建議移民東北邊疆。尤其第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，主張招民墾荒于東北的官員又有所增加，他們提出“查明墾種，以地利所入填補(bǔ)海防”，但都未被清政府采納。這無(wú)非一是怕破壞“龍興之地”，有違祖制；其二是擔(dān)心阻礙“屯務(wù)”。只不過(guò)在邊疆領(lǐng)土大量喪失后，面對(duì)著列強(qiáng)的不斷入侵與迫在眉睫的東北邊疆危機(jī)，清政府迫于壓力，才不得不廢除封禁政策，移民實(shí)邊，招民墾荒，以求加強(qiáng)抵御外敵的力量并鞏固?hào)|北地區(qū)邊防。

2 招民放墾與獎(jiǎng)勵(lì)移民

在吉林地區(qū)，“咸豐十一年（1860年），奏請(qǐng)開(kāi)墾舒蘭以北土門(mén)子禁荒56436坰，省西圍場(chǎng)邊荒八牌內(nèi)墾地88798坰，雙城堡閑荒45952坰，阿勒楚喀所屬蜚克圖站以東柳樹(shù)河子、甬子溝、三清宮、二道河子、大石頭河、晾網(wǎng)等圍場(chǎng)閑荒176255坰。”從此，吉林地區(qū)開(kāi)始正式實(shí)行移民實(shí)邊政策，東北地區(qū)經(jīng)營(yíng)了兩百多年的封禁政策宣布廢除。但是這里要說(shuō)明的是，開(kāi)禁政策并不是一蹴而就，它經(jīng)歷了由局部開(kāi)禁到全面開(kāi)禁的過(guò)程。而這一過(guò)程，是在列強(qiáng)入侵、邊疆危機(jī)愈演愈烈的情形之下被迫進(jìn)行的。清政府為了鼓勵(lì)關(guān)內(nèi)移民東北，以增加財(cái)政收入兼保護(hù)邊境，采取了許多移民實(shí)邊的優(yōu)惠政策，使得移民的數(shù)量與開(kāi)墾的土地隨之不斷的增加擴(kuò)大。

清政府大力招民放墾，采取利民政策。在開(kāi)禁政策前，東北地區(qū)，尤其奉天、吉林的土地主要是分給八旗屯田的子弟，規(guī)定了旗人繳納租金，而由民人負(fù)責(zé)承擔(dān)賦稅，這種做法導(dǎo)致“開(kāi)辦已久，未臻成效”，民人開(kāi)墾土地的積極性始終不高，不利于移民實(shí)邊的開(kāi)展。后清政府將放墾政策變?yōu)槠烀窦娣?，即不論旗人、漢人，只要交夠定額租金，便可獲得荒地耕種。這一變革有利于關(guān)內(nèi)民眾大量移居?xùn)|北開(kāi)墾土地。光緒六年，清政府頒布“凡可耕種之地，每百畝定價(jià)四串，賣(mài)與關(guān)內(nèi)移民，但每人以購(gòu)千畝為限；其無(wú)資購(gòu)買(mǎi)而愿領(lǐng)地耕種者，每百畝納地租六百文。官有荒地付民間開(kāi)墾，初免稅五年，俟墾地基礎(chǔ)鞏固時(shí)，每百畝納租六百六十文，第五年后免稅辦法，乃特有墾地最少者之規(guī)定，至開(kāi)墾達(dá)數(shù)千畝以上者，經(jīng)若干年納租之后，即歸己有?！痹诜N種有利于移民實(shí)邊政策的推動(dòng)之下，大量關(guān)內(nèi)貧困無(wú)耕地農(nóng)民紛紛涌入東北。

此外，考慮到關(guān)內(nèi)貧困民眾無(wú)法負(fù)擔(dān)起移民過(guò)程中的路費(fèi)問(wèn)題，從清朝晚期一直到民國(guó)初期，政府一直對(duì)移民的路費(fèi)采取優(yōu)惠待遇。“凡移民及家屬乘車(chē)，票價(jià)均較定章減至十分之四、五。至孩童十二歲以下者，及移民本身攜帶之農(nóng)具，均予一律免收車(chē)費(fèi)?！边@使得許多關(guān)內(nèi)民眾可以有能力到達(dá)東北，推動(dòng)了東北移民實(shí)邊，招民開(kāi)墾的進(jìn)程。剛涌入東北地區(qū)的移民，在經(jīng)濟(jì)上享有優(yōu)惠資助，政策方面也較之在關(guān)內(nèi)寬松許多。移民的主要來(lái)源，大部分是山東人，以及分布于河北、河南地區(qū)的人。這幾個(gè)地區(qū)普遍的共性就是人口眾多，而可以耕種的土地有限，導(dǎo)致了人口與耕地之間的矛盾。清朝解除封禁時(shí)期，在各項(xiàng)優(yōu)惠政策的吸引之下，這些人大規(guī)模的移民到東北，并帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及工具，促進(jìn)了東北的發(fā)展。各項(xiàng)利于移民實(shí)邊政策的推行，使得東北地區(qū)人口增長(zhǎng)迅速。就吉林地區(qū)而言“人口從1897年的78萬(wàn)左右，到1908年增至554萬(wàn)?！?/p>

3 移民促進(jìn)雙城縣城市發(fā)展進(jìn)程

雙城縣內(nèi)的納稅種目繁多，如貨物銷(xiāo)場(chǎng)稅、雜糧斗稅、木稅、典契稅等等，是雙城縣稅收財(cái)政得以增加的原因之一。另外，隨著雙城縣的耕地面積不斷擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量也日益增長(zhǎng)，這些糧食除食用、榨油、種子、飼料用之外，尚提供出額外的商品糧，從而促進(jìn)了畜牧業(yè)、釀造業(yè)、商業(yè)的全面發(fā)展。由于獎(jiǎng)勵(lì)移民與開(kāi)墾政策的施行，雙城縣人口大量增加，土地得以全面開(kāi)發(fā)，“全境墾熟納租地四十六萬(wàn)七千七百八十二坰。內(nèi)有民地六萬(wàn)六千七百八十八坰四畝二分二厘，旗地三十八萬(wàn)九千一百八十一坰五畝七分八厘，學(xué)田一千三百一十八坰八畝三分。內(nèi)有柳通草甸五百二十八坰六畝三分。以上，除學(xué)田征糧租錢(qián)租外，其余民旗，各地每坰均征集大洋五角。”此外，雙城縣的地方捐類(lèi)目同樣也很多“每年應(yīng)征銀數(shù)共三百八十八萬(wàn)六千二百七十元，內(nèi)除財(cái)務(wù)處扣留辦公費(fèi)十三萬(wàn)一千四百六十元外，其余撥給學(xué)費(fèi)一百二十四萬(wàn)零三百七十元，警費(fèi)一百三十五萬(wàn)兩千四百四十元，保衛(wèi)費(fèi)一百一十一萬(wàn)九千三百七十元?！边@些地方捐用來(lái)支付城市中所需的各項(xiàng)費(fèi)用，保證了城市的正常運(yùn)作，大量移民除耕種外，也有了其他的工作選擇，有利于管理外來(lái)移民。雙城人口的增加，無(wú)疑為其帶來(lái)了有利影響，“前一荒陬耳，人民尚未聚，何有於田賦，何有於稅捐。自移駐京旗，并準(zhǔn)漢族人入境開(kāi)墾，還未及百年，乃逐成一富庶之區(qū)。蓋農(nóng)產(chǎn)既豐，亦相繼迭興，財(cái)政遂由是最出，所謂有人此有土，有土此有財(cái)?！彪p城縣工商實(shí)業(yè)發(fā)展迅速，由于城鎮(zhèn)與哈埠相接，交通便利，運(yùn)輸貨物可以做到朝發(fā)夕至，加之鐵路輪船電報(bào)興起，故工商業(yè)主逐漸增多，隨著人口的增長(zhǎng)，城內(nèi)店鋪貨物的需求量也增加，帶動(dòng)了雙城縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

雙城縣是為防御俄國(guó)的邊疆危機(jī)而重新規(guī)劃建制的，所以維護(hù)城內(nèi)安全格外重要。加之當(dāng)時(shí)盜賊四起，城內(nèi)設(shè)置的警察所及分駐各地的派出所對(duì)于保障民眾的安全及城市治安起到重要作用。關(guān)內(nèi)移民的來(lái)到，為雙城縣的發(fā)展做出了不可估量的功效，加快了雙城縣的城市發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了雙城縣的整體發(fā)展。

（作者單位：黑龍江大學(xué)）