王海榮 閆辰

摘要：基層黨組織建設是黨建的基礎工程。對如何加強基層黨組織建設，目前學術界主要有三種代表性觀點，即空間覆蓋的黨建原則、服務導向的建設路徑和互聯(lián)網(wǎng)+黨建模式。在新時代背景下，突出政治功能是基層黨組織建設的內在要求，它既是構建共建共治社會治理格局之需，也是從嚴治黨向基層延伸之要?；鶎狱h組織建設突出政治功能，就要解構基層利益格局，確保政治的權威統(tǒng)一；探索黨在基層的運作機制，保證組織的核心地位；鞏固意識形態(tài)權力，維護思想統(tǒng)一。

關鍵詞：基層黨組織；政治功能；從嚴治黨；基層治理

中圖分類號：D267文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2018）08-0046-07

基金項目：吉林省社科基金“民主心理的價值悖論問題研究”（2014B8）；教育部青年基金項目“偏好與價值——民主的雙重使命及其兼容性問題研究”（14YJC810014）。

作者簡介：王海榮（1985-），女，哈爾濱人，吉林大學行政學院政治學理論專業(yè)博士生，研究方向：政治學理論、城市空間治理；閆辰（1987-），男，吉林通化人，博士，中共珠海市委黨校黨史黨建教研室講師，研究方向：執(zhí)政黨建設、國家治理現(xiàn)代化。黨的基層組織建設是黨的建設系統(tǒng)工程的根基。關于基層黨組織建設，學界有不同的理論分析，黨建工作者有不同的實踐探索。通過黨的基層組織貫徹黨的路線方針，實現(xiàn)維穩(wěn)、治理、經濟發(fā)展等目標，鞏固黨在基層的執(zhí)政合法性和社會基礎，這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，在改革開放的復雜環(huán)境下，隨著傳統(tǒng)單位制的解體和社會結構的變化，一些基層黨組織出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化的問題，一些黨員和公民對黨的認同度下降?；诖耍暯娇倳浽谑糯髨蟾嬷兄赋觯骸盎鶎狱h組織建設要突出政治功能”，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”[1]65-66，明確了我國進入中國特色社會主義新時代基層黨組織建設的方向，把基層黨組織建設推向了一個新的階段。本文擬分析學界對我國基層黨組織建設的代表性觀點及其局限性，從政治功能的角度探討加強基層黨組織建設的必然性和實現(xiàn)方式。

一、基層黨組織建設：三種路徑的分析

黨的基層組織是中國共產黨領導國家建設和社會發(fā)展的基礎力量。對于如何進行基層黨組織建設，國內學界主要有三種代表性的觀點。

1.空間覆蓋的黨建原則。該觀點認為，黨的基層組織建設要通過在全社會領域尋找生存和發(fā)展空間來推進。這主要是因為：第一，從中國革命、建設和改革的歷程來看，基層黨組織的建設曾起到重要作用。中國共產黨將“支部建在連上”實現(xiàn)黨對軍隊的絕對領導，為新民主主義革命勝利奠定了基礎；中國共產黨將“組織建在單位上”實現(xiàn)黨對總體性社會的動員，在社會主義道路初步探索中迅速恢復了國民經濟；中國共產黨將“組織嵌入基層”實現(xiàn)黨對社會的領導，支撐起國家的穩(wěn)定轉型、變革和發(fā)展。第二，從中國社會宏觀結構的特點來看，中國共產黨通過黨的基層組織及其形成的治理體系來協(xié)調、整合和治理中國這樣超大規(guī)模的、多民族的、多文化的社會，對于國家的整體穩(wěn)定和內在統(tǒng)一具有重要意義。第三，從改革開放以來中國社會的變化來看，需要廣泛建設黨的基層組織。隨著市場經濟的全面展開，傳統(tǒng)的單位組織逐漸松懈，“人的社會存在開始從作為單位一員的共同體存在轉變?yōu)樽鳛樯鐣粏T的獨立個體存在”[2]241，基層黨組織原有的體制基礎瓦解，對社會的動員和對黨員的管理能力下降；隨著信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展，社會組織呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，各類新社會組織、新經濟組織涌現(xiàn)，社會自主性不斷增強，基層黨組織政治地位開始衰落，面臨對社會重新組織化和政治化的挑戰(zhàn)；隨著社會管理到屬地化管理的逐漸下移，社區(qū)作為社會組織和社會生活展開的基本空間，基層黨組織如何隨著社區(qū)發(fā)展而發(fā)展，重新建構國家和社會的有效聯(lián)系，也考驗著基層黨組織的生存和發(fā)展能力。基于以上的歷史經驗和現(xiàn)實分析，基層黨組織的建設原則以“消滅空白點”為行動邏輯，在企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊等基層設立黨的組織，使黨的組織不斷延伸，加強對新的社會空間、社會組織和社會人群的覆蓋與滲透。截至2016年底，中國共產黨黨員總數(shù)達89447萬名，基層黨組織4518萬個?？臻g覆蓋論對我國基層黨組織建設的分析，其合理之處是把設置基層黨組織作為黨建工作的重心，這是開展黨建工作的政治邏輯起點。而其問題在于，重基礎的黨建策略并不必然導向組織工作有效性，存在簡單化傾向。事實已經證明，部分基層黨組織形同虛設，并未發(fā)揮應有的作用，尤其是“兩新”組織的黨建工作仍舊面臨很大難題。

2.服務導向的建設路徑。該觀點認為，黨的基層組織建設要通過服務型基層黨組織的建構來加強。首先，黨的性質決定黨的基層組織以全心全意為人民服務為宗旨，以服務群眾為己任，服務功能是黨的人民性和社會性的具體體現(xiàn)；黨的執(zhí)政邏輯決定“基層‘服務型黨建成為獲得合法性重要的理論資源”[3]，服務下沉是鞏固黨在基層領導力的有效路徑。其次，黨所處的現(xiàn)實環(huán)境決定黨的基層組織必須向服務社會的方向轉變。中國共產黨從領導人民革命的政黨發(fā)展為領導人民掌握國家政權的執(zhí)政黨，中國社會經歷了從社會主義市場經濟轉軌到社會轉型的巨大變化，基層黨組織作為黨治國理政的微觀主體必然要適應基層社會的變遷，對自身的結構、功能與行動方式作出相應的調整和改革，重新建立起黨和社會的穩(wěn)定聯(lián)系。這就要求基層黨組織改變單向垂直的行政管理結構，以服務社會為媒介協(xié)調黨和社會關系；改變“支配性”管控功能，強化服務和協(xié)商，調解不同群體和組織的利益關系；改變大包大攬的行為方式，以服務為載體調動多元主體參與基層公共事務治理。最后，基層黨組織所處的位置決定了它是最先觸及社會問題并應該做出回應的主體，解決基層問題的能力即是服務群眾服務社會的表現(xiàn)。具體是指通過群眾路線的方式傾聽民意、了解民情、回應民需，既要確定服務供給的方向又要改進服務方式，既要加大服務資金的投入又要更新服務內容。黨的基層組織要與基層政府一道承擔起服務基層社會的多重職責。同時，“服務”處于動態(tài)的變化之中，基層黨組織要根據(jù)人民對美好生活評判標準的變化，根據(jù)社會結構和環(huán)境的變化不斷作出調整進而拓展服務功能。服務導向論的黨建路徑已經被確定為我國基層黨建的基本方向，它不僅為基層黨組織的空間覆蓋提供了實質的內容支撐和合法依據(jù)，也增強了黨執(zhí)政的社會基礎和意義。但是片面強調服務的社會性功能可能會弱化基層黨組織特有的政治屬性，使國家政策難以有效地在基層中得到貫徹，社會萌生政治不穩(wěn)定的因素。正是在這個意義上，習近平強調“建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務的組織”。

3.互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建模式。該觀點認為，黨的基層組織建設要通過信息化的技術手段來推動。一方面，從信息化變革帶來的挑戰(zhàn)來看，網(wǎng)絡傳播內容的多元化對人們的思想意識和行為習慣產生深刻影響，消解著基層黨組織傳統(tǒng)話語優(yōu)勢；突破地域與時間限制的網(wǎng)絡傳播速度對基層黨組織的回應能力提出了更高要求，沖擊著基層黨組織“阻隔危機”的維穩(wěn)功能。這要求基層黨組織引領網(wǎng)絡輿論導向并借力網(wǎng)絡技術建設自身。另一方面，從信息化發(fā)展帶來的優(yōu)勢來看，互聯(lián)網(wǎng)的應用可激活黨建工作。在宣傳教育上，網(wǎng)絡平臺是理論傳播的前沿陣地，基層黨組織可以在網(wǎng)上創(chuàng)建學習資料庫、開展政策宣講專題活動、推送微視頻等加強意識形態(tài)工作；網(wǎng)絡平臺是黨員學習教育的載體，基層黨組織可以創(chuàng)新教育的內容和形式，激發(fā)黨員自主學習興趣，使黨員的培訓教育趨于常態(tài)化。在黨員黨務管理上，可建立黨組織和黨員的線上聯(lián)系，通過網(wǎng)絡收集黨員利益訴求，開展組織生活，解決流動黨員的管理難題；發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集功能，可實現(xiàn)對黨建工作各個環(huán)節(jié)的跟蹤記錄，從而對不參加組織生活的黨員、不落實黨建責任的主體、不開展組織生活的黨組織給予警示，并根據(jù)大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計結果將其納入考評體系或是依此進行及時的排查處理；以網(wǎng)絡為平臺可促進黨務工作的公開化和透明化，對發(fā)展黨員的流程、黨內獎懲情況、經費使用情況等進行公示并接受黨員和群眾的監(jiān)督評議?；ヂ?lián)網(wǎng)+模式的開啟推動黨建管理工作從封閉向開放轉變，彌合組織管理不全面的問題；推動黨建教育工作由單向灌輸向互動轉變，實現(xiàn)主動管理和自我管理彼此促進；推動黨建工作評價標準由依靠經驗認知向量化規(guī)范轉變，解決考核不明確的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的引入提高了黨建工作的效率和基層黨組織的服務水平，既簡化程序、節(jié)約時間又可以依據(jù)數(shù)據(jù)分析有效整合資源開發(fā)針對不同人群的定制性服務?！敖?，各地加快了網(wǎng)絡黨建平臺的探索與創(chuàng)新，取得了重大成效，智慧黨建、立體黨建等新形勢、新型平臺層出不窮，極大促進了基層黨組織建設的發(fā)展?！盵4]但是，互聯(lián)網(wǎng)的應用不僅存在信息安全風險，也可能被操作利用，導致基于數(shù)據(jù)量化考核的不確定性，使線上的黨建工作流于形式。

目前學界的三種代表性觀點，從不同角度展示了我國基層黨組織建設的路徑，對人們理解基層黨建面臨的問題和努力方向具有重要啟示意義。三種路徑表明，加強基層黨組織建設是存在多種不同策略的，既有針對農村、高校、城市社區(qū)、社會組織等不同情境的分類討論，也有在思想作風、學習教育、制度建設方面的延展探索?？偟膩碚f，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，“對外就必須運行黨聯(lián)系群眾、整合利益、協(xié)調關系、凝聚社會的功能，以維護和擴大黨執(zhí)政的階級基礎和社會基礎，保障黨的執(zhí)政；對內就必須運行黨管黨的功能，以保障黨內制度的運行、黨內的領導權威統(tǒng)一以及黨組織對黨員的全面整合?！盵5]282隨著服務型黨組織建設的日趨完善、組織覆蓋面的不斷擴大以及互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，基層黨組織服務社會的功能已取得顯著成效。在進入中國特色社會主義新時代之后，突出政治功能是基層黨建的新定位和新要求。

二、突出政治功能：基層黨組織建設的時代要求

政治功能體現(xiàn)政黨組織的根本屬性，具有鮮明的階級性和政治性，是區(qū)別于其他組織的根本標志。中國共產黨是馬克思主義政黨，是工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊。中國黨建國家的政治邏輯決定了“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”[1]20。一方面，黨作為執(zhí)政者體現(xiàn)在對國家政權的駕馭和運作；另一方面，黨作為領導者體現(xiàn)在對全部社會政治生活的組織和整合。從根本上來說，“黨的所有‘執(zhí)政行為本質上也是一種‘領導行為”[6]20。其政治功能即是黨對國家和社會的全方位領導，可集中概括為政治領導、組織領導和思想領導。黨的基層組織是黨的神經末梢，在基層突出政治功能主要指：在政治上，與黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層得到貫徹落實；在組織上，確立黨組織在基層權力結構中的核心地位，發(fā)揮黨組織在基層社會中的領導核心作用；在思想上，做好意識形態(tài)的宣傳工作，使馬克思主義成為主流思想，使黨的主張為民眾所認同。

“突出政治功能”的基層黨組織建設是習近平在十九大報告上正式提出的。目前，關于政治功能的解釋主要集中體現(xiàn)在領導干部講話中，而學術界的理論成果不多且研究有待深入，可歸結為三個方面：一是基層黨組織政治功能和服務功能的相互關系研究；二是對社會組織、農村和高校的基層黨組織政治功能研究有所關注；三是在比較寬泛的層面探討基層黨組織強化政治功能面臨的問題和解決機制。學界對基層黨組織政治功能的思考提供了相對全面的論述，但是存在對由轉型期社會結構變化引發(fā)政治功能弱化的復雜性因素剖析不足、對基層黨組織政治功能的特殊性辨析不清的問題。基于此，需要結合新時代的具體要求論證基層黨組織建設突出政治功能的必要性。

1.構建共建共治的基層治理格局需要基層黨組織建設突出政治功能。中國社會結構的分化與變遷使民眾對權威的認同也經歷著深刻的變化，需要黨的基層組織突出政治功能強化黨在基層的領導地位和執(zhí)政能力，構建以基層黨組織為軸心多層次、多向度的組織網(wǎng)絡體系，激發(fā)人民群眾和社會力量共治共建社會的積極性和主動性。首先，在城市組織變化上。傳統(tǒng)單位組織逐漸解體，雖然國有企業(yè)單位仍舊具有吸引力，但是與傳統(tǒng)的管理體制迥然有別。同時，在城市中出現(xiàn)各類新的社會組織和經濟組織，其組織形式呈現(xiàn)扁平化特征，與傳統(tǒng)正式組織的縱向權力結構完全不同?；鶎狱h組織依托傳統(tǒng)單位建立起的權威趨于弱化。其次，在鄉(xiāng)土社會的變化上。受城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，原本由差序格局和熟人社會搭建起的文化權力關系網(wǎng)絡受到沖擊，鄉(xiāng)規(guī)村約的失效使人與人之間拒絕深度交往，陷入信任匱乏的狀態(tài)?；鶎狱h組織依托群眾路線強化情感治理是重組鄉(xiāng)土社會的重要社會資本。最后，在整體觀念變化上。隨著全球化進程的推進和通訊技術的發(fā)展，基層社會與世界文化的交流更加頻繁和便捷，多元文化的涌入沖擊著人們的思想。隨著市場經濟的全面展開，各種利益主體和新社會階層紛紛出現(xiàn)，商品化思維左右著人們的行為選擇?；鶎狱h組織依托政治宣傳維系的一統(tǒng)觀念制度和主流價值理念地位趨于衰落。這些變化導致黨的基層組織面臨危機：在黨內，部分基層黨政干部不維護黨的權威、理想信念動搖；在黨外，個別基層組織和群眾不承認黨的執(zhí)政、虛置黨的領導。

中國共產黨在基層的整合和動員能力隨其社會組織基礎、國家與社會關系以及觀念制度的變化逐漸下降。而突出政治功能就是要在加強基層黨組織在非公組織中的核心領導地位，重新樹立黨在組織內部的制度化權威，實現(xiàn)對社會的整合；就是要加強基層黨組織密切聯(lián)系群眾的機制，以情感為鏈接重構民眾之間的人際互動關系網(wǎng)絡，實現(xiàn)對社會的動員；就是要鞏固意識形態(tài)權力，保證黨的價值與信仰、理想與目標、思想與主義在多元化的社會發(fā)展中凝聚廣泛共識，在日益破碎化、物化的社會中重新塑造共同體精神，實現(xiàn)黨內外思想的統(tǒng)一。在這個意義上來說，正是認同危機和權威消解使我們黨認識到基層黨組織建設要突出政治功能，社會基層治理視閾下突出黨組織的政治功能，就是通過認同性整合的方式、通過保證基層黨組織領導地位的方式動員多元主體共治共建基層社會。

2.從嚴治黨向基層延伸要求基層黨組織建設突出政治功能。基層黨組織建設突出政治功能與從嚴治黨在基層的整治內容相契合，從嚴治黨向基層延伸“首先要從政治上把全面從嚴治黨抓緊抓好”[7]。突出政治功能首先表現(xiàn)在基層黨組織對上級指令的貫徹。從中國共產黨縱向的組織系統(tǒng)來看，它分為中央組織、地方組織和基層組織三個級別，并遵循嚴密的科層體系和指令傳遞機制實現(xiàn)中央對地方、地方對基層、基層對個人的政治整合。其黨內權力運行的政治邏輯為維護中央的權威統(tǒng)一和貫徹落實中央的決策部署提供了有效的組織保障。基層黨組織處于黨內科層制結構的終端，其主要功能是貫徹上級組織或中央的指令，為實現(xiàn)黨的領導意志和政治意圖提供強有力的組織保證。其次表現(xiàn)在基層黨組織對基層政權的組織領導。從中國共產黨橫向的黨政系統(tǒng)關系來看，“中國政治的一個常量和基本要素是黨的組織‘嵌入和‘重組了國家政權結構?！盵6]5-6中國政治體制的特有邏輯決定了政黨—國家框架下的基層黨組織在決策系統(tǒng)占據(jù)重要位置，而不僅僅是保證監(jiān)督作用；具有行政職能的基層黨組織掌握著一定的資源和權力，擁有黨管干部的權限，對于人事任免在行政序列上具有優(yōu)先的合法性授權；廣泛存在的基層黨組織是國家權力生長的載體，“系統(tǒng)性權力這種散布的、支配的、權威的社會化機制，使國家權力在基層得以再生產。”[8]可見，黨的基層組織在基層權力體系中履行著重要的政治和行政職能，黨政兩者密切結合，既保障了黨在基層權力結構中的政治核心地位，也通過領導作用促進了生活在基層的民眾更加認同黨執(zhí)政的合法性。最后表現(xiàn)在基層黨組織思想上的一統(tǒng)機制。中國共產黨是具有強烈意識形態(tài)的政黨，其完整的理論建構對于形成高度的思想統(tǒng)一和行動一致具有重要意義?；鶎狱h組織要以黨的理論體系為指導，堅決不能逾越意識形態(tài)的底線，以黨的政治紀律維持黨內思想的統(tǒng)一；基層黨組織要將黨的理論體系輸入社會并予以闡釋和論證，在黨和民眾之間“建立一種心理、經驗和規(guī)范的有機聯(lián)系”[9]。

從嚴治黨向基層延伸的基本要義是將管黨治黨貫穿于基層黨組織建設之中。其中涉及黨建的方向性整治，即扭轉部分基層黨組織以業(yè)務和服務為中心的黨建邏輯，確?；鶎狱h組織貫徹執(zhí)行中央指令；涉及基層權力異化的整治，打擊群眾身邊的微腐敗，尤其對于黨政干部操縱基層賄選和充當黑惡勢力保護傘的問題要嚴肅處理，確保基層黨組織對基層政權領導和監(jiān)督的合法性；涉及思想上的整治，改變黨內外理想信念不堅定、理論學習不重視的問題，確?；鶎狱h組織有效運用意識形態(tài)的領導權。從這個意義上來說，正是基層黨組織政治功能的弱化使我們黨認識到從嚴治黨要向基層延伸，完善黨管基層干部為核心的政治權力。從嚴治黨向基層延伸視閾下突出黨組織政治功能就是從規(guī)范黨自身出發(fā)實現(xiàn)黨對國家與社會三位一體的整合，從而使權力服務于社會和人民，使思想為社會和人民所認同。

總之，突出政治功能表達了中國共產黨在基層建設強政黨組織的決心，旨在應對社會基層面對的各種現(xiàn)實問題。正如美國政治學者鄒讜所指出的：“只有先建立一個強有力的政治機構或政黨，然后用它的政治力量、組織方法，深入和控制每一個階層和每一個領域，才能改造或重建社會國家和各個領域中的組織制度，才能解決問題，克服全面危機?！盵10]從這個意義上來說，辦好中國基層社會的事，關鍵在基層黨組織；建設好基層黨組織，關鍵在突出政治功能。突出政治功能也說明基層黨組織建設是歷史的、具體的、發(fā)展的?！包h和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律?！盵11]可以說，突出政治功能是新時代基層治理之需、基層治黨之要。

三、突出基層黨組織政治功能的有效路徑

在新時代背景下，突出政治功能說明基層黨組織具有極強的自我修復和調適能力，是把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的關鍵。具體來說，突出基層黨組織政治功能就要解構基層利益格局確保政治的權威統(tǒng)一，就要探索黨在基層的運作機制保證組織的核心地位，就要鞏固意識形態(tài)權力維護思想統(tǒng)一。

1.解構基層利益格局，確保政治的權威統(tǒng)一。基層黨組織確保權威統(tǒng)一與政治功能中的政治領導能力相關。權威統(tǒng)一是指基層黨組織保證服從上級和中央，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，貫徹黨的路線方針政策和決策部署。向上，基層黨組織同黨中央保持一致的政治立場、政治方向、政治原則和政治道路，不折不扣執(zhí)行上級指令；向下，基層黨組織把黨中央的意志轉化為服務于群眾的具體行動，使黨中央的政策在基層得以貫徹落實?；鶎狱h組織的雙向負責制導致政策轉換過程中可能形成“以基層權力為核心的利益網(wǎng)絡”[12]。解構基層利益格局是確保政治權威一致的關鍵。

一方面，建立自上而下制約機制。新中國成立后，受黨中央絕對權威的制約，處于科層體系之末端的基層黨組織具有貫徹上級指令的剛性規(guī)定。改革開放后，在壓力型體制和錦標賽體制的驅動下，部分基層黨組織為完成上級交付的任務以及自身的利益目標，出現(xiàn)了在執(zhí)行政策中的偏離行為。雖然根據(jù)具體情況所采取的應變策略曾經在基層治理中起到過一定作用，但是，隨著組織化社會向公共社會的轉變，權力的非正式運作方式不僅逐漸失去合法性，而且容易導致權力濫用，對權威體制的中央核心產生威脅[13]。基于此，必須建立自上而下的約束機制，使基層黨組織不偏不倚地貫徹黨中央政策。具體做到：不斷加強制度建設，以普遍主義規(guī)則矯正基層黨組織的非正式行為；啟用運動型治理機制，以政治運動方式矯正基層黨組織常規(guī)運作過程中的惰性與失控；健全黨建問責機制，以落實政治責任為導向矯正基層黨組織重業(yè)務的黨建邏輯。

另一方面，引入自下而上的制約機制。新中國成立后，單位組織作為官治在基層的代理機構，分包國家的代表和應責職能，因時因地制宜處理基層事務，不僅在基層享有實際的控制權而且在個人需求和國家政策之間建立了聯(lián)系。改革開放后，基層黨組織適應社會變遷，試圖重建單位組織的利益平衡機制，恢復個人和公共體制之間的常規(guī)聯(lián)系。雖然傳統(tǒng)體制基礎的瓦解使基層黨組織的正式權力有所弱化，但是，一些黨組織仍舊有影響公共資源配置的能力，具有一定的管理權和執(zhí)政權。雖然現(xiàn)階段中央加大了對基層黨組織的整治和監(jiān)控，但是，信息資源的優(yōu)勢和引領基層發(fā)展的自主權仍舊為權力尋租提供了條件。基于此，必須引入自下而上的約束機制，使基層黨組織踐行全心全意為人民服務的宗旨。具體做到：以推動公眾參與倒逼基層黨政干部貫徹群眾路線，代表基層民眾的根本利益?！叭罕娐肪€不僅是中式代表型民主的理論基石，也是中式代表型民主的主要實現(xiàn)途徑?！盵14]把群眾滿意度作為考核基層黨政干部的重要指標，倒逼基層黨組織回應社會的多元化需求。以法治保障基層民主權利制約和監(jiān)督基層黨政干部的集中權力，倒逼基層黨組織承擔保護基層社會的職責。

2.探索黨在基層的運作機制，保證組織的核心地位?；鶎狱h組織的核心地位與政治功能中的組織領導能力相關。在黨政關系層面，通過對基層權力的駕馭維持在權力結構中的核心地位；在黨群關系層面，通過對社會的有效組織和整合維持在社會中的領導核心地位。前者體現(xiàn)在基層黨組織作為執(zhí)政的替代性主體力量主導基層，后者體現(xiàn)在基層黨組織作為基層發(fā)展的推動性主體力量主導基層?；鶎狱h組織的雙重作用說明其運行機制是在黨、國家和社會三者關系的框架中展開的?；鶎狱h組織對國家和社會的有效領導是保證組織核心地位的關鍵。

一方面，黨對國家的領導。在基層社會中，黨領導國家的政治邏輯體現(xiàn)在黨在執(zhí)政過程對基層權力的有效駕馭。新中國成立后，黨行使國家權力具有強大的動員和組織能力并全面主導一體化社會。改革開放后，黨、國家和社會的關系相對自主。黨必須在基層的權力秩序建構中維持自身的核心領導地位。其一，以基層黨組織建設推進基層政權建設。在政府權力從社會領域不斷減退的格局下，要設置黨的基層組織保證政府管理權限的延伸；在政府和社會處于相互沖突的困境下，要加強基層黨組織的作用，通過強有力的工作承擔政府交付的任務并化解兩者之間的矛盾；在新興階層不斷涌現(xiàn)的社會組織和非公企業(yè)內，要啟用政黨“統(tǒng)戰(zhàn)”策略，吸納新興階層入黨，將其統(tǒng)領到黨的旗幟下。從這個意義上來說，在基層空間嵌入黨的基層組織即是嵌入國家元素，黨運用政治性力量主導決策層和管理執(zhí)行層，達到“國家對社會的滲透以及在社會當中貫徹政策的目的，是國家基礎性權力”[15]的一種體現(xiàn)。其二，以基層黨組織建設規(guī)范基層政權運作。具有行政職能的基層黨組織掌握著相應的權力和資源，要運行黨管黨的功能防止基層權力的異化。結合基層的具體規(guī)定和現(xiàn)實要求進行體制建設，使黨的組織、管理和領導制度化；重視基層干部建設，承擔起培養(yǎng)黨的優(yōu)秀基層干部職責；加強黨風廉政建設，密切黨和群眾的聯(lián)系。從這個意義上來說，治黨主要是“治吏”“治權”，黨以自我革命的勇氣凈化政治生態(tài)，確保基層政權不背離人民和社會。

另一方面，黨對社會的領導。在基層社會中，黨領導社會的政治邏輯體現(xiàn)在黨對基層社會的有效組織和整合。新中國成立后，社會高度依賴黨和國家。改革開放后，社會自主管理能力增強，具有擺脫黨和國家控制的能力。黨必須作出新的調整和定位維持自身的核心領導地位。其一，構建以基層黨組織為軸心的網(wǎng)絡體系。對內健全黨的基本組織體系。通過加強對黨員的日?；芾?，拓展基層黨組織的生長空間，確?；鶎狱h組織的核心位置。對外完善黨聯(lián)系社會的組織網(wǎng)絡。對于黨領導下的人民群眾團體組織，發(fā)揮其中介性的作用；對于民間性的社會組織，要加強黨的領導，建立制度化聯(lián)系，使其成為黨組織的聯(lián)系組織，確?；鶎狱h組織的軸心位置。其二，構建基層黨組織的工作職能體系。承接原有單位組織的社會職能，推動管理和服務力量下沉，為黨的執(zhí)政基礎累積社會資源。改變黨與社會組織之間的支配和依附關系，通過協(xié)商與合作的方式培育其發(fā)展，使其發(fā)揮功能性作用，服務于國家建設和基層治理。適應基層社會的變化，從制度上參與和推動基層自治的發(fā)展，增強自身在基層的社會資本，形成基層黨建與基層自治的良性互動。

3.鞏固意識形態(tài)權力，維護思想統(tǒng)一?；鶎狱h組織維護思想統(tǒng)一與政治功能中的思想領導能力相關。在黨政內部，以黨的理論體系為行動指南，保證黨內思想達成一致；在社會內部，使黨的理論體系成為主流思想，建立廣泛的社會心理認同，從而實現(xiàn)基層黨組織對黨內與黨外的雙重思想領導。以黨的理論主張為核心的意識形態(tài)保證了在“馬克思列寧主義語境中的社會主義道路與共產黨的領導。其本質規(guī)定對國家的政治生態(tài)構成內在的制約，給政黨的組織結構和特性提供深層的文化支持”[6]46。基層黨組織鞏固意識形態(tài)權力是維護思想統(tǒng)一的關鍵。

一方面，黨對內的政治效應。新中國成立后，引領革命勝利的馬列主義在黨內具有絕對的理論權威，基層黨組織以此團結廣大黨員和基層黨政干部歸屬于黨組織、忠誠于黨中央。改革開放后，意識形態(tài)的價值取向呈現(xiàn)某種世俗化和包容性特征，基層黨組織使命的變化使政治教化流于形式，黨員隊伍的變化使堅不可摧的理想信念出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。雖說以“收縮與調適”為主題的意識形態(tài)變遷[16]堅持底線原則并符合時代發(fā)展要求，但是其思想的權威式支配作用下降，部分黨員擁黨、護黨、愛黨、興黨之心有所減弱。基于此，要將思想治黨貫穿于基層黨建之中，恢復黨對內的政治效應。具體做到：加強理想信念的學習，補足精神之鈣筑牢信仰之基，重塑共產黨人的精神追求；強化黨性教育，以黨章黨紀為行為準則，保持與黨中央一致，重塑服從權威的政治秩序；嚴肅黨內政治生活，加強對黨員的組織、教育、監(jiān)督和管理，重塑思想控制的權力。基層黨組織只有鞏固意識形態(tài)權力，才能獲得黨內對其領導權和貫徹黨中央政治主張的認同，最大限度的凝聚黨內共識。

另一方面，黨對外的濡化能力。新中國成立后，帶領全國人民走向獨立自強的“主義”深入人心成為高度動員的重要機制，基層黨組織將黨的主張輸入社會，在群眾中具有高度的認同度和影響力。改革開放后，面對世界不同制度和文化之間的碰撞，主流意識形態(tài)受到質疑和挑戰(zhàn)，處于與其他各種觀念思潮相競爭以求生存的狀態(tài)。雖然黨高度重視意識形態(tài)的建設，但是相較于其他國家權力形式，意識形態(tài)權力仍屬短板。話語權的缺失讓很多民眾以西方意識形態(tài)為標準“關照中國”[17]，對黨的接受、認同和信任逐漸消減，基層黨組織傳導理論體系的難度不斷加大。基于此，要將思想政治教育貫穿于基層黨建之中，強化黨對外的濡化能力。具體做到：在宣傳上，掌握公共輿論的主導權，既要大力弘揚黨的主張，建構黨領導的正當性，又要監(jiān)督信息傳播媒介，及時澄清反黨、污黨的言論，從而激活基層自發(fā)秩序；在教育上，掌握知識生產的主導權，既要推動文化發(fā)展，提高公民文化品質，又要培養(yǎng)知識精英的身份意識，論證黨領導的合法性，從而重塑中國人的自信。基層黨組織只有鞏固意識形態(tài)權力，才能使黨的理論體系在多元文化的沖突中發(fā)揮主導作用，最大限度地凝聚社會共識。

綜上，在新時代加強基層黨組織的建設，突出政治功能的重要性是毋庸置疑的。但我們也必須注意到，僅僅訴諸政治功能來加強基層黨組織建設也是遠遠不夠的。畢竟基層黨組織所處的社會環(huán)境是動態(tài)的，所面臨的任務是復雜的，政治功能只是基層黨組織整體功能的一個方面。但是，政治功能弱化是我國基層黨組織建設面對的一項客觀事實，它為我們反思和改善當下基層政治生態(tài)提供了行動方向。

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